第四章 基層黨組織書記聯係服務群眾的要求_四、在行政、司法援助方麵服務群眾

四、在行政、司法援助方麵服務群眾

隨著依法治國曆史進程的深入發展，在行政、司法方麵服務群眾，已逐步成為黨的基層組織的一項重要工作。尤其是進城就業、創業的農民工，是城市、城鎮、農村基層黨組織在行政、司法方麵服務群眾的重點，也是基層黨組織書記服務群眾工作的一個重點。

要消除不利於城鎮化發展的體製和政策障礙，引導農村勞動力合理有序流動。從這些年的發展狀況分析，包括進城務工的農民工在內的流動人口的合法權益受到極其嚴峻的挑戰。侵害進城務工人員合法權益的行為，集中體現在六大方麵：第一，企業用工和勞動管理不規範，勞動合同簽訂率低。第二，超時加班現象較為普遍。第三，工資水平低，克扣、拖欠工資現象沒有從根本上得到解決。如何建立健全解決欠薪問題的長效機製，還有待進一步完善。第四，基本社會保險缺失嚴重，留下社會隱患。多數企業不為進城務工人員繳納社會保險，加之進城務工人員自身投保意識淡薄，致使多數進城務工人員遊離於社會保障之外。第五，職業危害不容忽視。許多非公有製企業不願投資必要的勞動保護設施，致使進城務工人員生命安全和身體健康受到極大威脅，工傷事故時有發生。第六，子女受教育問題仍然堪憂。進城務工人員子女接受義務教育的權利無法得到充分保障。

鑒於此，為全麵建成小康社會，基層黨組織書記必須積極服務群眾，在行政、司法方麵給予援助，切實維護進城務工人員的合法權益。第一，提高城市、城鎮、農村基層黨組織的計劃性和組織化程度，建立勞務派遣組織。為適應企業靈活用工需求，組織農村富餘勞動力進城務工，通過對要求進城務工人員進行培訓，然後與城市基層黨組織組建的社會勞動派遣部門對接，不分民族、種族、性別、崗位、宗教信仰、教育程度，一視同仁，依法保障農民工權益。第二，各級財政部門的基層黨組織和廣大黨員，應積極建議各級財政開設針對農民工培訓專項經費渠道，對進城務工人員組織轉移就業的首次上崗技能培訓，由當地財政提供培訓補貼，實行政府埋單。第三，要用多種方法將全體民工納入社保範圍。勞動和社會保障部門的基層黨組織，應積極建議行政機關努力探索與用人單位形成勞動關係的農民工全部納入工作保險範圍。同時，逐步將與用人單位形成勞動關係的農民工納入醫療保險範圍，並根據農民工自身特點和醫療需要，合理確定繳費率和保障方式，督促用人單位按規定繳納醫療保險費，解決他們就業期間的大病醫療保障問題。第四，實行高危行業安全生產許可製度。安全生產監督管理部門的基層黨組織，應建議行政機關實行高危行業企業安全生產許可製度，把好審查發證的關口，從源頭上製止不具備安全生產條件的企業進入生產領域。第五，勞動和社會保障與衛生部門的基層黨組織應建議行政機關探索設立工傷保險行政機構、勞動鑒定委員會設立辦事機構，使工傷保險業務經費落實到位。衛生部門督促用人單位切實履行如實告知的義務，依法在勞動合同中如實將工作過程中可能產生的職業病危害及其後果、職業病防護措施和待遇告知勞動者，將職業健康體檢結果如實告知勞動者。對於不履行告知義務的用人單位進行查處教育。第六，建立“清欠”快速反應機製。建築行業是清欠的重點。建設部門黨的基層組織應積極建議行政機關製訂應急預案，籌集應急資金，應對突發事件，及時化解矛盾，維護社會穩定。要完善欠薪舉報投訴製度，建立解決拖欠農民工工資問題的“快速通道”和快速反應機製。

（本章完）