一、深刻認識群眾路線教育實踐活動的重大意義

第三章

基層黨組織書記必須積極參加群眾路線教育實踐活動

要論摘編

要特別學習弘揚焦裕祿同誌“心中裝著全體人民、唯獨沒有他自己”的公仆情懷，凡事探求就裏、“吃別人嚼過的饃沒味道”的求實作風，“敢教日月換新天”、“革命者要在困難麵前逞英雄”的奮鬥精神，艱苦樸素、廉潔奉公、“任何時候都不搞特殊化”的道德情操。

——習近平：《在調研指導蘭考縣黨的群眾路線教育實踐活動時的講話》, 《人民日報》2014年3月19日

要充分運用第一批活動經驗，緊緊扭住反對“四風”，從群眾最關心、最迫切的問題入手，著力解決關係群眾切身利益的問題，解決群眾身邊的不正之風問題，把改進作風成效落實到基層，真正讓群眾受益，努力取得人民群眾滿意的實效。

——習近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議上的講話》, 《人民日報》2014年1月21日

開展黨的群眾路線教育實踐活動，是實現黨的十八大確定的奮鬥目標的必然要求，是保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執政基礎和執政地位的必然要求，是解決群眾反映強烈的突出問題的必然要求。全黨同誌要積極參與到活動中來，以實際行動密切黨群幹群關係，取得群眾滿意的成效。

——習近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話》, 《人民日報》2013年6月19日

《關於在第二批教育實踐活動中開展基層黨組織書記專題培訓的通知》指出，第二批黨的群眾路線教育實踐活動有330多萬個基層黨組織、6900多萬黨員參加。基層黨組織書記既是參與者，又是組織者，他們對中央開展教育實踐活動的總體要求、目標任務是否認識深刻、把握準確，對本地區本單位開展教育實踐活動的方法步驟、基本要求和辦法措施等是否全麵掌握、了然於胸，對於教育實踐活動在基層紮實有序開展、取得實效至關重要。第二批教育實踐活動涉及的單位和人員範圍廣、領域寬、數量大，與群眾聯係更直接、更緊密，涉及的矛盾和問題具體複雜，群眾期望值高，任務更加艱巨。因此，基層黨組織書記必須積極參加群眾路線教育實踐活動。

一、深刻認識群眾路線教育實踐活動的重大意義

《中共中央關於在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》指出：“在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，對於教育引導黨員、幹部牢固樹立宗旨意識和馬克思主義群眾觀點，貫徹黨的群眾路線，切實改進工作作風，始終贏得人民群眾的信任和擁護，夯實黨的執政基礎，鞏固黨的執政地位，具有十分重大而深遠的意義。”基層黨組織書記隻有深刻認識群眾路線教育實踐活動的重大意義，才能確保活動不虛不空不偏、不走過場，取得群眾滿意的實效。

（一）教育實踐活動是堅持黨要管黨、從嚴治黨的重大決策

黨要管黨、從嚴治黨，既是我們黨的優良傳統和寶貴經驗，也是我們黨的一貫方針。黨的執政地位和肩負的曆史使命，要求我們治國必先治黨，治黨務必從嚴。當今中國的事情辦得怎麽樣，關鍵取決於我們黨，取決於黨的思想、作風、紀律、組織狀況和戰鬥能力、領導水平。曆史和實踐證明，治黨始終堅強有力，治國必會正確有效。如果黨不管黨、治黨不嚴，就會使執政黨及其領導幹部利用手中的權力為一黨一派甚至為個人謀取私利，就會使黨組織渙散，喪失創造力、凝聚力和戰鬥力，甚至會危及黨的生存和發展。

黨要管黨、從嚴治黨還是保持黨的先進性和純潔性、增強黨的凝聚力和戰鬥力的保證，如果治黨不嚴，降低對黨員、幹部的要求，對不良思想、行為聽之任之，就會誤黨誤國。改革開放和社會主義現代化事業要取得成功，必須有黨的領導。但黨能不能切實成為我們事業的領導核心，關鍵還在於黨自身能不能搞好。從嚴治黨，是把黨建設好的根本途徑。在現實生活中，我們可以看到許多由於黨自身的原因使黨的威信受到損害的現象。例如，有的基層黨組織不能發揮戰鬥堡壘作用和政治核心作用，處於軟弱無力、渙散的狀態；有的黨員幹部以權謀私，搞不正之風，搞腐敗；有的黨組織不能解決自身存在的問題，班子長期鬧不團結；有的管理不嚴、執行紀律不嚴；等等。這些問題的出現，根源在於治黨不嚴。

在新的曆史條件下，中國共產黨以什麽樣的麵貌執政和為人民掌好權、用好權，領導社會主義現代化建設，決定著中國共產黨的未來命運。我們要堅持和發展黨的曆史上管黨治黨的基本經驗，切實做到黨要管黨、從嚴治黨，對廣大黨員堅持嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，發揚批評和自我批評的優良作風，嚴肅黨的紀律，加強黨風廉政建設，不斷解決自身存在的問題，始終保持黨的先進性和純潔性。

正如習近平同誌所說，打鐵還需自身硬。隻有堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯係群眾，才能確保黨在世界形勢深刻變化的曆史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的曆史進程中始終成為全國人民的主心骨，在發展中國特色社會主義的曆史進程中始終成為堅強的領導核心。

（二）教育實踐活動是加強學習型服務型創新型政黨建設的重大部署

《中共中央關於在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》強調，開展群眾路線教育實踐活動是順應群眾期盼、加強學習型服務型創新型馬克思主義執政黨建設的重大部署。黨的十八大報告中提出要“建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心”。在黨的曆史上首次正式提出建設服務型馬克思主義執政黨，並與建設學習型、創新型執政黨並列，這進一步回答了建設什麽樣的黨、怎樣建設黨這個重大命題，抓住了根本、抓住了關鍵、抓住了要害，為今後一段時期如何加強黨的建設指明了方向、厘清了認識、明確了措施，表明黨對執政黨建設規律的把握更加全麵。建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨，既是對90多年來加強黨的建設寶貴經驗的弘揚，又是對黨的十六大以來學習型政黨建設經驗的肯定，更是對執政黨建設目標的新認識，是黨的建設理論和實踐的一次重大創新。

建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨，是新形勢下黨應對各種風險考驗的根本保證。改革開放以來，中國社會結構深刻變動，黨員隊伍構成也發生深刻變化，我們既麵臨複雜嚴峻的“四大考驗”，又麵對尖銳突出的“四大危險”，這些都是對黨領導水平和執政水平、拒腐防變和抵禦風險能力的考驗，考

驗著我們解放思想、求真務實的智慧，考驗著我們提高公共服務水平的決心和能力，更考驗著我們勇於變革、勇於進取的勇氣和魄力。隻有加強學習，更新知識、提升能力、增強本領，黨才能始終走在時代前列；隻有加強服務，植根人民、造福人民、踐行宗旨，黨才能始終立於不敗之地；隻有加強創新，永不停滯、永不僵化、永不懈怠，黨才能始終引領發展潮流。

建設學習型、服務型、創新型政黨離不開群眾，黨的發展壯大要從人民群眾中間汲取智慧和力量，黨的服務對象是群眾，黨的政策好壞要看群眾滿意不滿意，答應不答應，黨的創新和進步方向也是要順應人民群眾共同的願望。開展黨的群眾路線教育實踐活動將從根本上促進學習型、服務型、創新型政黨建設，提高黨為人民服務的本領和能力。

（三）教育實踐活動是推進中國特色社會主義偉大事業的重大舉措

《中共中央關於在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》強調，開展群眾路線教育實踐活動是推進中國特色社會主義偉大事業的重大舉措。中國特色社會主義事業是億萬人民的事業，中國特色社會主義道路是創造人民美好生活的必由之路。中國夢是中國特色社會主義偉大事業的重要部分。實現全麵建成小康社會、建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的奮鬥目標，實現中華民族偉大複興的中國夢，就是要實現國家富強、民族振興、人民幸福。中國夢是民族的夢，也是每個中國人的夢。正如習近平總書記所說，隻要我們緊密團結，萬眾一心，為實現共同夢想而奮鬥，實現夢想的力量就無比強大，我們每個人為實現自己夢想的努力就擁有廣闊的空間。廣大黨員幹部特別是基層黨組織書記要擔負起團結領導人民群眾，建設社會主義偉大事業，努力實現中華民族偉大複興中國夢的重任。

黨領導的中國特色社會主義偉大事業離不開人民群眾的貢獻和力量，推進中國特色社會主義偉大事業，要不斷擴大黨的群眾基礎。我們黨要始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，必須不斷增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎。

推進中國特色社會主義偉大事業，要維護和實現人民群眾的根本利益。堅持和貫徹黨的群眾路線，必須始終把維護和實現人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，開展黨的群眾路線教育實踐活動就是要有利於維護和實現人民群眾的根本利益。當代中國仍處於並將長期處於社會主義初級階段，維護和實現人民群眾根本利益的途徑是發展。基層黨組織書記要堅持實幹富民、實幹興邦，樹立正確的政績觀，多辦順民意、解民憂、惠民生的實事好事，努力做出經得起實踐、人民、曆史檢驗的實績，將中國特色社會主義偉大事業推向更高階段。

推進中國特色社會主義偉大事業，要充分凝聚和吸納人民群眾的智慧。黨的群眾路線不僅是黨在群眾工作中的工作路線，而且是實現人民當家作主的工作路線，是凝聚和吸納人民群眾智慧的工作路線。堅持群眾路線，最根本的是堅持問政於民、問需於民、問計於民，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，從人民群眾的實踐創造和發展要求中獲得前進動力。基層黨組織書記要自覺克服官僚主義和唯上之風，深入到群眾中去，通過與群眾麵對麵的交流和溝通，全麵掌握真實情況，充分了解社情民意，積極汲取群眾智慧。隻有這樣，各項決策和工作才能更加符合客觀實際，才能最廣泛最充分地調動一切積極因素，把我們的偉大事業不斷推向前進。

中國共產黨是領導和團結全國各族人民建設中國特色社會主義偉大事業的核心力量，肩負著曆史重任，經受著時代考驗，因此必須堅持立黨為公、執政為民，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全麵加強黨的建設，不斷提高黨的領導水平和執政水平，提高拒腐防變和抵禦風險能力。要通過在全黨開展群眾路線教育實踐活動，教育引導共產黨員特別是黨的領導幹部，堅定理想信念，始終把人民放在心中最高的位置，弘揚黨的光榮傳統和優良作風，為民務實清廉，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決反對享樂主義、奢靡之風，堅決同一切消極腐敗現象作鬥爭，永葆共產黨人政治本色，矢誌不移為黨和人民事業而奮鬥。

（四）教育實踐活動是樹立宗旨意識和馬克思主義群眾觀點的有效方式

馬克思主義群眾觀點是無產階級政黨的根本立場和根本觀點，是黨製定路線、方針和政策的根本出發點。每個共產黨員都要牢固樹立群眾觀點，樹立全心全意為人民群眾服務的宗旨意識。“代表中國最廣大人民的根本利益”、“一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾觀點的本質是基層黨組織書記須臾不能忘記的基本原則。

樹立宗旨意識和群眾觀點，要深入群眾中去，始終保持黨同人民群眾的血肉聯係。任何時候任何情況下，都堅持與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變、全心全意為人民服務的宗旨不能忘、人民群眾是真正英雄的曆史唯物主義觀點不能丟。隻有做到權為民所用、情為民所係、利為民所謀，黨才能獲得堅實的執政基礎和不竭的力量源泉，才會贏得更加光明的未來。基層黨組織書記新形勢下密切聯係群眾要注意做到：一是要更多地沉下去，直接麵對麵與群眾交流、聽群眾意見，把握群眾所思所想。要組織幹部到困難多、群眾意見多、矛盾集中的地方蹲點，為群眾解決實際問題，磨練群眾觀點。二是要暢通和拓寬群眾訴求表達渠道，要在完善、落實製度上下功夫，在見實效上下功夫，防止搞花架子、流於形式。三是要探索密切聯係群眾的新辦法。新媒體覆蓋麵、影響力持續擴大，應當成為密切聯係群眾的新平台，例如建立完善政務微博工作機製，及時回應解決群眾提出的問題和不滿。

樹立宗旨意識和群眾觀點，要多幹讓人民滿意的好事實事。必須實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。要多謀民生之利，多解民生之憂，著力解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民群眾過上更加美好的生活。基層黨組織書記必須主動回應群眾關切，要做到實幹富民、實幹興邦，要樹立正確的政績觀，堅持一切從實際出發，堅決防止急功近利、急於求成的短期行為和不良心態，多辦順民意、解民憂、惠民生的實事好事，努力做出經得起實踐、人民、曆史檢驗的實績。要在開拓創新上下功夫，解放思想，大膽探索，不斷研究新情況、解決新問題、提出新舉措，不斷提高工作質量和水平。

樹立宗旨意識和群眾觀點，要毫不動搖地相信和依靠群眾。堅持問政於民、問需於民、問計於民，從人民群眾偉大實踐中汲取智慧和力量。基層黨組織書記要始終把群眾放在心中最高位置，

善於化解群眾中的不良情緒，始終把實現和維護最廣大人民的根本利益作為黨的理論和路線方針政策以及全部工作的根本依據，團結和帶領群眾不斷前進。要尊重群眾主體地位，引導群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念，鼓勵勞動、鼓勵創造，不養懶漢，讓群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。要自覺地運用法治思維和理念來處理社會矛盾和利益問題，引導和教育群眾依法維權。要把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、執政本領的增強深深紮根於人民的創造性實踐之中。

開展黨的群眾路線教育實踐活動，就是要使廣大黨員和領導幹部在思想上始終把群眾放在心中最高位置，在行動上深入群眾，保持同人民群眾的血肉聯係，堅持實幹富民、實幹興邦，多為人民辦實事辦好事，從而在全黨牢固樹立宗旨意識和馬克思主義群眾觀點。

（五）教育實踐活動是切實改進工作作風、贏得群眾信任和擁護的重要途徑

工作作風關乎黨的形象、政府威信、事業成敗。在十八屆中央紀委二次全會上，習近平總書記強調，工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的牆把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。

幹部作風連著黨心民心，關係人心向背。幹部隊伍作風，體現的是黨的性質、宗旨和形象，影響著人民群眾對黨的感情。一個政黨的形象如何，一方麵與這個政黨所遵循的理論和所確立的路線方針政策是否科學、是否正確緊密相連，另一方麵與每一名黨員特別是領導幹部的作風緊密相連。在現實生活中，人民群眾也總是從身邊的黨員尤其是領導幹部在日常工作中的表現來認識和評價黨的。如果領導幹部在工作作風方麵宗旨意識淡薄、官僚主義十足、形式主義盛行、工作方法簡單，甚至弄虛作假、鋪張浪費、奢靡享樂、腐化墮落，就會極大地敗壞黨的形象。

幹部作風影響政風民風，關係風氣好壞。官德彰則民風淳，官德毀則民風降。幹部隊伍風氣，對全社會具有很強的示範性和導向性。特別是各級領導幹部，他們在一個地方和單位居於重要地位，其一言一行、一舉一動足以影響一片、帶動一方，甚至可以形成“小氣候”。改進工作作風，就是要淨化政治生態、保持清正廉潔，以實際行動彰顯共產黨人的人格力量，以優良黨風帶動政風民風。

工作作風問題，說到底是領導幹部對人民群眾的感情和態度問題，是黨與人民群眾的關係問題。大量事實證明，領導幹部作風好，真正視人民為父母，與人民群眾建立血肉聯係，我們就能克服各種困難，黨和人民的事業就能取得成功；反之，如果領導幹部作風出了問題，視人民為仆人，我們就會脫離群眾，甚至會走向群眾的反麵，黨和人民的事業就會遭受損失。當前，我們黨正在帶領全國各族人民為實現全麵建成小康社會的宏偉目標而奮鬥。廣大黨員幹部特別是基層黨組織書記隻有發揚黨的優良作風，不斷解決工作作風方麵存在的問題，才能真正贏得人民群眾的信任和擁護，與人民群眾一道攻堅克難，奪取全麵建成小康社會事業的新勝利。

作風問題實質是黨性問題、根源是思想問題，改進工作作風，必須從加強教育這個基礎抓起。基層黨組織書記要堅持把加強理論學習、提高思想境界作為首要任務，以堅定理想信念和增強宗旨意識為重點，認真開展馬克思主義基本理論和中國特色社會主義理論體係教育、黨的優良傳統教育、黨紀條規教育和從政道德教育，引導廣大黨員幹部樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，模範踐行社會主義榮辱觀。要堅持把加強實踐鍛煉、增強服務能力作為重要途徑，著力解決“四風”突出問題、關係群眾切身利益的問題、聯係服務群眾“最後一公裏”問題，在服務群眾、造福百姓過程中陶冶道德情操、錘煉意誌作風，增長解決複雜問題、做好群眾工作的本領。

改進工作作風的成效如何，要以人民群眾是否滿意為檢驗標準。這是因為，改進工作作風的目的是為了密切黨同人民群眾的血肉聯係，使各級黨組織和領導幹部真正贏得人民群眾的信任和擁護。因此，改進工作作風的標準隻有一個，即人民群眾滿意。基層黨組織書記一定要虛心聽取群眾的意見和建議，誠懇接受群眾的批評和幫助，自覺接受群眾的評議和監督。隻有這樣，才能實現工作作風的持續改進。

（六）教育實踐活動是夯實黨的執政基礎、鞏固黨的執政地位的堅強保證

人民群眾是推動黨和國家事業發展的根本力量。我們黨的根基在人民，血脈在人民，力量在人民。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨。我們黨之所以能在90多年的奮鬥曆程中不斷從勝利走向勝利，根本原因就在於始終堅持立黨宗旨，贏得了人民群眾的擁護和支持。在新的曆史條件下，在全麵建成小康社會、推進中國特色社會主義偉大事業的曆史進程中，人民群眾始終是起著決定性作用的主體力量。因此，任何時候任何情況下，全心全意為人民服務的根本宗旨不能忘，人民群眾是真正英雄的觀點不能丟，從群眾中來到群眾中去的路線不能變。堅定群眾立場、樹立群眾觀點、堅持群眾路線、密切黨群關係、增進同群眾的感情、維護群眾權益，是遵循共產黨執政規律的根本要求，是鞏固黨的執政地位、實現黨的執政使命的根本要求。

群眾工作是我們黨執政的基礎工作。重視和善於開展群眾工作，是我們黨的優良傳統和政治優勢。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關係和分配方式等日益多樣化，群眾工作對象更加多元、內容更加豐富、環境更加複雜、任務日益艱巨。多元的社會主體就有多樣的利益訴求，多樣的利益訴求就會產生多樣的矛盾衝突，這就使我們黨麵對的社會矛盾更加複雜。既有因土地征用、房屋拆遷、環境保護、涉法涉訴、企業改製、就業保障等問題引發的矛盾衝突，也有因安全生產、幹部作風、處事不公、“維權”衝突、心理失衡等引發的矛盾；既有因溝通、訴求機製不健全、民意得不到有效表達、不滿情緒得不到釋放引發的矛盾，也有因少數別有用心者的影響、部分群眾盲目從眾引發的衝突，如此等等，呈現出社會矛盾交織疊加的情形。在這種新的複雜形勢下，基層黨組織書記要努力適應新形勢新任務對群眾工作提出的新要求，積極探索加強和改進群眾工作的新途徑、新辦法，從源頭上化解社會矛盾、維護社會穩定、促進社會和諧。要注重統籌經濟社會發展能力的提升；注重正確認識和把握新時期社會矛盾變化態勢能力的提升；注重創新化解社會矛盾工作機製能力的提升；注重化解突發性群體矛盾能力的提升等。

（本章完）