一、國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）_第五篇 提高城市可持續發展能力
第五篇 提高城市可持續發展能力
加快轉變城市發展方式，優化城市空間結構，增強城市經濟、基礎設施、公共服務和資源環境對人口的承載能力，有效預防和治理“城市病”，建設和諧宜居、富有特色、充滿活力的現代城市。
第十四章 強化城市產業就業支撐
調整優化城市產業布局和結構，促進城市經濟轉型升級，改善營商環境，增強經濟活力，擴大就業容量，把城市打造成為創業樂園和創新搖籃。
第一節 優化城市產業結構
根據城市資源環境承載能力、要素稟賦和比較優勢，培育發展各具特色的城市產業體係。改造提升傳統產業，淘汰落後產能，壯大先進製造業和節能環保、新一代信息技術、生物、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業。適應製造業轉型升級要求，推動生產性服務業專業化、市場化、社會化發展，引導生產性服務業在中心城市、製造業密集區域集聚；適應居民消費需求多樣化，提升生活性服務業水平，擴大服務供給，提高服務質量，推動特大城市和大城市形成以服務經濟為主的產業結構。強化城市間專業化分工協作，增強中小城市產業承接能力，構建大中小城市和小城鎮特色鮮明、優勢互補的產業發展格局。推進城市汙染企業治理改造和環保搬遷。支持資源枯竭城市發展接續替代產業。
第二節 增強城市創新能力
順應科技進步和產業變革新趨勢，發揮城市創新載體作用，依托科技、教育和人才資源優勢，推動城市走創新驅動發展道路。營造創新的製度環境、政策環境、金融環境和文化氛圍，激發全社會創新活力，推動技術創新、商業模式創新和管理創新。建立產學研協同創新機製，強化企業在技術創新中的主體地位，發揮大型企業創新骨幹作用，激發中小企業創新活力。建設創新基地，集聚創新人才，培育創新集群，完善創新服務體係，發展創新公共平台和風險投資機構，推進創新成果資本化、產業化。加強知識產權運用和保護，健全技術創新激勵機製。推動高等學校提高創新人才培養能力，加快現代職業教育體係建設，係統構建從中職、高職、本科層次職業教育到專業學位研究生教育的技術技能人才培養通道，推進中高職銜接和職普溝通。引導部分地方本科高等學校轉型發展為應用技術類型高校。試行普通高校、高職院校、成人高校之間的學分轉換，為學生多樣化成才提供選擇。
第三節 營造良好就業創業環境
發揮城市創業平台作用，充分利用城市規模經濟產生的專業化分工效應，放寬政府管製，降低交易成本，激發創業活力。完善扶持創業的優惠政策，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇於創業新機製。運用財政支持、稅費減免、創業投資引導、政策性金融服務、小額貸款擔保等手段，為中小企業特別是創業型企業發展提供良好的經營環境，促進以創業帶動就業。促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業。結合產業升級開發更多適合高校畢業生的就業崗位，實行激勵高校畢業生自主創業政策，實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃。合理引導高校畢業生就業流向，鼓勵其到中小城市創業就業。
第十五章 優化城市空間結構和管理格局
按照統一規劃、協調推進、集約緊湊、疏密有致、環境優先的原則，統籌中心城區改造和新城新區建設，提高城市空間利用效率，改善城市人居環境。
第一節 改造提升中心城區功能
推動特大城市中心城區部分功能向衛星城疏散，強化大中城市中心城區高端服務、現代商貿、信息中介、創意創新等功能。完善中心城區功能組合，統籌規劃地上地下空間開發，推動商業、辦公、居住、生態空間與交通站點的合理布局與綜合利用開發。製定城市市轄區設置標準，優化市轄區規模和結構。按照改造更新與保護修複並重的要求，健全舊城改造機製，優化提升舊城功能。加快城區老工業區搬遷改造，大力推進棚戶區改造，穩步實施城中村改造，有序推進舊住宅小區綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，全麵改善人居環境。（見專欄5）
第二節 嚴格規範新城新區建設
嚴格新城新區設立條件，防止城市邊界無序蔓延。因中心城區功能過度疊加、人口密度過高或規避自然災害等原因，確需規劃建設新城新區，必須以人口密度、產出強度和資源環境承載力為基準，與行政區劃相協調，科學合理編製規劃，嚴格控製建設用地規模，控製建設標準過度超前。統籌生產區、辦公區、生活區、商業區等功能區規劃建設，推進功能混合和產城融合，在集聚產業的同時集聚人口，防止新城新區空心化。加強現有開發區城市功能改造，推動單一生產功能向城市綜合功能轉型，為促進人口集聚、發展服務經濟拓展空間。
第三節 改善城鄉接合部環境
提升城鄉接合部規劃建設和管理服務水平，促進社區化發展，增強服務城市、帶動農村、承接轉移人口功能。加快城區基礎設施和公共服務設施向城鄉接合部地區延伸覆蓋，規範建設行為，加強環境整治和社會綜合治理，改善生活居住條件。保護生態用地和農用地，形成有利於改善城市生態環境質量的生態緩衝地帶。
第十六章 提升城市基本公共服務水平
加強市政公用設施和公共服務設施建設，增加基本公共服務供給，增強對人口集聚和服務的支撐能力。
第一節 優先發展城市公共交通
將
公共交通放在城市交通發展的首要位置，加快構建以公共交通為主體的城市機動化出行係統，積極發展快速公共汽車、現代有軌電車等大容量地麵公共交通係統，科學有序推進城市軌道交通建設。優化公共交通站點和線路設置，推動形成公共交通優先通行網絡，提高覆蓋率、準點率和運行速度，基本實現100萬人口以上城市中心城區公共交通站點500米全覆蓋。強化交通綜合管理，有效調控、合理引導個體機動化交通需求。推動各種交通方式、城市道路交通管理係統的信息共享和資源整合。
第二節 加強市政公用設施建設
建設安全高效便利的生活服務和市政公用設施網絡體係。優化社區生活設施布局，健全社區養老服務體係，完善便民利民服務網絡，打造包括物流配送、便民超市、平價菜店、家庭服務中心等在內的便捷生活服務圈。加強無障礙環境建設。合理布局建設公益性菜市場、農產品批發市場。統籌電力、通信、給排水、供熱、燃氣等地下管網建設，推行城市綜合管廊，新建城市主幹道路、城市新區、各類園區應實行城市地下管網綜合管廊模式。加強城鎮水源地保護與建設和供水設施改造與建設，確保城鎮供水安全。加強防洪設施建設，完善城市排水與暴雨外洪內澇防治體係，提高應對極端天氣能力。建設安全可靠、技術先進、管理規範的新型配電網絡體係，加快推進城市清潔能源供應設施建設，完善燃氣輸配、儲備和供應保障係統，大力發展熱電聯產，淘汰燃煤小鍋爐。加強城鎮汙水處理及再生利用設施建設，推進雨汙分流改造和汙泥無害化處置。提高城鎮生活垃圾無害化處理能力。合理布局建設城市停車場和立體車庫，新建大中型商業設施要配建貨物裝卸作業區和停車場，新建辦公區和住宅小區要配建地下停車場。
第三節 完善基本公共服務體係
根據城鎮常住人口增長趨勢和空間分布，統籌布局建設學校、醫療衛生機構、文化設施、體育場所等公共服務設施。優化學校布局和建設規模，合理配置中小學和幼兒園資源。加強社區衛生服務機構建設，健全與醫院分工協作、雙向轉診的城市醫療服務體係。完善重大疾病防控、婦幼保健等專業公共衛生和計劃生育服務網絡。加強公共文化、公共體育、就業服務、社保經辦和便民利民服務設施建設。創新公共服務供給方式，引入市場機製，擴大政府購買服務規模，實現供給主體和方式多元化，根據經濟社會發展狀況和財力水平，逐步提高城鎮居民基本公共服務水平，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。
第十七章 提高城市規劃建設水平
適應新型城鎮化發展要求，提高城市規劃科學性，加強空間開發管製，健全規劃管理體製機製，嚴格建築規範和質量管理，強化實施監督，提高城市規劃管理水平和建築質量。
第一節 創新規劃理念
把以人為本、尊重自然、傳承曆史、綠色低碳理念融入城市規劃全過程。城市規劃要由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優化空間結構的規劃，科學確立城市功能定位和形態，加強城市空間開發利用管製，合理劃定城市“三區四線”，合理確定城市規模、開發邊界、開發強度和保護性空間，加強道路紅線和建築紅線對建設項目的定位控製。統籌規劃城市空間功能布局，促進城市用地功能適度混合。合理設定不同功能區土地開發利用的容積率、綠化率、地麵滲透率等規範性要求。建立健全城市地下空間開發利用協調機製。統籌規劃市區、城郊和周邊鄉村發展。（見專欄6）
第二節 完善規劃程序
完善城市規劃前期研究、規劃編製、銜接協調、專家論證、公眾參與、審查審批、實施管理、評估修編等工作程序，探索設立城市總規劃師製度，提高規劃編製科學化、民主化水平。推行城市規劃政務公開，加大公開公示力度。加強城市規劃與經濟社會發展、主體功能區建設、國土資源利用、生態環境保護、基礎設施建設等規劃的相互銜接。推動有條件地區的經濟社會發展總體規劃、城市規劃、土地利用規劃等“多規合一”。
第三節 強化規劃管控
保持城市規劃權威性、嚴肅性和連續性，堅持一本規劃一張藍圖持之以恒加以落實，防止換一屆領導改一次規劃。加強規劃實施全過程監管，確保依規劃進行開發建設。健全國家城鄉規劃督察員製度，以規劃強製性內容為重點，加強規劃實施督察，對違反規劃行為進行事前事中監管。嚴格實行規劃實施責任追究製度，加大對政府部門、開發主體、居民個人違法違規行為的責任追究和處罰力度。製定城市規劃建設考核指標體係，加強地方人大對城市規劃實施的監督檢查，將城市規劃實施情況納入地方黨政領導幹部考核和離任審計。運用信息化等手段，強化對城市規劃管控的技術支撐。
第四節 嚴格建築質量管理
強化建築設計、施工、監理和建築材料、裝修裝飾等全流程質量管控。嚴格執行先勘察、後設計、再施工的基本建設程序，加強建築市場各類主體的資質資格管理，推行質量體係認證製度，加大建築工人職業技能培訓力度。堅決打擊建築工程招投標、分包轉包、材料采購、竣工驗收等環節的違法違規行為，懲治擅自改變房屋建築主體和承重結構等違規行為。健全建築檔案登記、查詢和管理製度，強化建築質量責任追究和處罰，實行建築質量責任終身追究製度。
第十八章 推動新型城市建設
順應現代城市發展新理念新趨勢，推動城市綠色發展，提高智
能化水平，增強曆史文化魅力，全麵提升城市內在品質。
第一節 加快綠色城市建設
將生態文明理念全麵融入城市發展，構建綠色生產方式、生活方式和消費模式。嚴格控製高耗能、高排放行業發展。節約集約利用土地、水和能源等資源，促進資源循環利用，控製總量，提高效率。加快建設可再生能源體係，推動分布式太陽能、風能、生物質能、地熱能多元化、規模化應用，提高新能源和可再生能源利用比例。實施綠色建築行動計劃，完善綠色建築標準及認證體係、擴大強製執行範圍，加快既有建築節能改造，大力發展綠色建材，強力推進建築工業化。合理控製機動車保有量，加快新能源汽車推廣應用，改善步行、自行車出行條件，倡導綠色出行。實施大氣汙染防治行動計劃，開展區域聯防聯控聯治，改善城市空氣質量。完善廢舊商品回收體係和垃圾分類處理係統，加強城市固體廢棄物循環利用和無害化處置。合理劃定生態保護紅線，擴大城市生態空間，增加森林、湖泊、濕地麵積，將農村廢棄地、其他汙染土地、工礦用地轉化為生態用地，在城鎮化地區合理建設綠色生態廊道。（見專欄7）
第二節 推進智慧城市建設
統籌城市發展的物質資源、信息資源和智力資源利用，推動物聯網、雲計算、大數據等新一代信息技術創新應用，實現與城市經濟社會發展深度融合。強化信息網絡、數據中心等信息基礎設施建設。促進跨部門、跨行業、跨地區的政務信息共享和業務協同，強化信息資源社會化開發利用，推廣智慧化信息應用和新型信息服務，促進城市規劃管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、產業發展現代化、社會治理精細化。增強城市要害信息係統和關鍵信息資源的安全保障能力。（見專欄8）
第三節 注重人文城市建設
發掘城市文化資源，強化文化傳承創新，把城市建設成為曆史底蘊厚重、時代特色鮮明的人文魅力空間。注重在舊城改造中保護曆史文化遺產、民族文化風格和傳統風貌，促進功能提升與文化文物保護相結合。注重在新城新區建設中融入傳統文化元素，與原有城市自然人文特征相協調。加強曆史文化名城名鎮、曆史文化街區、民族風情小鎮文化資源挖掘和文化生態的整體保護，傳承和弘揚優秀傳統文化，推動地方特色文化發展，保存城市文化記憶。培育和踐行社會主義核心價值觀，加快完善文化管理體製和文化生產經營機製，建立健全現代公共文化服務體係、現代文化市場體係。鼓勵城市文化多樣化發展，促進傳統文化與現代文化、本土文化與外來文化交融，形成多元開放的現代城市文化。（見專欄9）
第十九章 加強和創新城市社會治理
樹立以人為本、服務為先理念，完善城市治理結構，創新城市治理方式，提升城市社會治理水平。
第一節 完善城市治理結構
順應城市社會結構變化新趨勢，創新社會治理體製，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方麵參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規範社會行為，調節利益關係，協調社會關係，解決社會問題。堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平台，及時反映和協調人民群眾各方麵各層次利益訴求。加強城市社會治理法律法規、體製機製、人才隊伍和信息化建設。激發社會組織活力，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。
第二節 強化社區自治和服務功能
健全社區黨組織領導的基層群眾自治製度，推進社區居民依法民主管理社區公共事務和公益事業。加快公共服務向社區延伸，整合人口、勞動就業、社保、民政、衛生計生、文化以及綜治、維穩、信訪等管理職能和服務資源，加快社區信息化建設，構建社區綜合服務管理平台。發揮業主委員會、物業管理機構、駐區單位積極作用，引導各類社會組織、誌願者參與社區服務和管理。加強社區社會工作專業人才和誌願者隊伍建設，推進社區工作人員專業化和職業化。加強流動人口服務管理。
第三節 創新社會治安綜合治理
建立健全源頭治理、動態協調、應急處置相互銜接、相互支撐的社會治安綜合治理機製。創新立體化社會治安防控體係，改進治理方式，促進多部門城市管理職能整合，鼓勵社會力量積極參與社會治安綜合治理。及時解決影響人民群眾安全的社會治安問題，加強對城市治安複雜部位的治安整治和管理。理順城管執法體製，提高執法和服務水平。加大依法管理網絡力度，加快完善互聯網管理領導體製，確保國家網絡和信息安全。
第四節 健全防災減災救災體製
完善城市應急管理體係，加強防災減災能力建設，強化行政問責製和責任追究製。著眼抵禦台風、洪澇、沙塵暴、冰雪、幹旱、地震、山體滑坡等自然災害，完善災害監測和預警體係，加強城市消防、防洪、排水防澇、抗震等設施和救援救助能力建設，提高城市建築災害設防標準，合理規劃布局和建設應急避難場所，強化公共建築物和設施應急避難功能。完善突發公共事件應急預案和應急保障體係。加強災害分析和信息公開，開展市民風險防範和自救互救教育，建立巨災保險製度，發揮社會力量在應急管理中的作用。
（本章完）