分類改革：國企改革新起點_七、績效考核體係改革—分類改革的保障

七、績效考核體係改革—分類改革的保障

企業績效評價是企業治理的重要內容，它不僅是評價經營者工作成績的標準，更是引導企業發展方向的指南。當前我國國有企業績效評價依據是2002年頒布的《企業績效評價操作細則（修訂）》，其主要特征是突出價值增值在企業業績評價中的地位與作用，以國有資產保值增值、資本收益最大化為評價指標。客觀地說，這種評價體係對於國有企業脫困、做大做強具有非常積極的意義。在這種評價體係的引導下，國有企業效益顯著提高，2002年至2011年，全國國有企業營業收入年均增長17.6%，實現利潤年均增長22%，上繳稅金年均增長17.9%，為國民經濟平穩較快發展作出了重要貢獻。

然而，現行的國企績效評價體係已經難以滿足在新時期的現實需要，甚至會成為國企改革進一步深入的阻礙。如果績效考核依然采用利潤導向，那麽公益性國企就很難實現其公益目標，甚至會為了追求利潤而損害公共利益。這種現象並不難見，例如在成品油與石油價格倒掛時，企業惜售，導致大範圍“油荒”；通信運營商利用壟斷地位，長期維持高收費、低網速；一些處於天然壟斷領域的企業自行擴大壟斷範圍，把與天然壟斷相關的業務泛化為壟斷領域，謀取利益。這些現象的產生，都是因為不合理的績效考核壓力扭曲了企業的經營活動，逼得公益性企業拋棄公益，與民爭利。

因此，為了讓公益性國企回歸公益，保證國有企業分類改革的順利推進，就必須改革目前單一的企業績效評價體係，對不同目標的企業設立不同的考核機製。營利性國企的功能與一般企業類似，此類國有企業績效的評價應當以經濟業績為主，重點考核企業的獲利能力，如銷售利潤率、總資產報酬率和成本費用利潤率等指標，綜合評價企業對成本費用的控製能力和獲利能力的高低，以確保國有資產的保值和增值。

而公益性國企主要是為了公益目的而設立，是政府社會功能的延伸，這類企業的存在本身就不是以效率或利潤為必要條件，因此，在績效評價中就不能以經濟績效為主進行考核，而應當將社會效益作為主要的考核標準。例如，對城市水務公司進行效益評價時，就應當考慮低廉的水價降低了城市居民的生活成本；企業每年新建、更新改造供水管網提高了城市的供水質量等情況，重點評價該公益企業的社會貢獻力。

當然，兩類企業的績效考核體係雖各有重點，但並不是隻有單一的考核標準，都要做到經營效率和社會責任的平衡。公益性國企在實現其社會效益的同時，應該做好成本控製，賬目應該向社會公開。監管部門要對公益性國企的賬目進行嚴格審計，攤銷合理費用，剔除不合理費用，對企業公益產品（服務）的成本實行認證。這樣才能防止魚目混珠，不斷提高經營效率和水平。營利性國企以經濟效益為首要目標，但是在營利的同時也承擔著各種社會責任，例如節能減排、環境保護、技術創新等都應該納入考核體係。

（本章完）