第七章 根本保證：全麵從嚴治黨，加強和改善黨的領導_牢固樹立紀律和規矩意識

牢固樹立紀律和規矩意識

顏曉峰

作者簡介

顏曉峰，男，1955年生，江蘇漣水人。現任國防大學馬克思主義研究所所長，全軍鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心辦公室主任，研究員，校學術委員會委員，馬克思主義理論學科學術帶頭人，馬克思主義中國化專業博士生導師，哲學博士。

核心觀點

◆ 守紀律、講規矩是對廣大黨員的重要要求，也是對各級領導幹部的重要要求。

◆ 領導幹部牢固樹立紀律和規矩意識，是帶頭嚴守紀律、嚴明規矩的前提，是保證全黨令行禁止、集中統一的關鍵。

◆ 在領導素質和領導意識中，守紀律、講規矩的素質是基本素質，紀律和規矩意識是基本意識。

◆ 全麵從嚴治黨，是全麵推進中國特色社會主義發展的根本保障。堅持思想建黨和製度治黨，嚴明政治紀律和政治規矩，是全麵從嚴治黨的有機組成部分。

守紀律、講規矩是對廣大黨員的重要要求，也是對各級領導幹部的重要要求。習近平同誌在十八屆中央紀委五次全會上的講話中強調：“各級領導幹部特別是高級幹部要牢固樹立紀律和規矩意識，在守紀律、講規矩上作表率。”領導幹部牢固樹立紀律和規矩意識，是帶頭嚴守紀律、嚴明規矩的前提，是保證全黨令行禁止、集中統一的關鍵。

紀律和規矩是“緊箍咒”“護身符”

新形勢下，我們黨承擔的曆史使命重大，麵臨的風險和考驗加大，加強黨的建設的任務艱巨，對領導幹部守紀律講規矩的要求更加突出。牢固樹立紀律和規矩意識是對領導幹部的重要要求。

在領導素質和領導意識中，守紀律、講規矩的素質是基本素質，紀律和規矩意識是基本意識。領導幹部權力大、責任重，擁有許多決策處置權，掌握不少資源分配權。守不守紀律、講不講規矩，直接關係黨的各項原則能否得到有效貫徹，關係黨的執政權力是否真正用來為人民服務。例如，習近平同誌就諄諄告誡縣委書記，要正確行使權力，依法用權、秉公用權、廉潔用權，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。一些領導幹部不守紀律、不講規矩，為所欲為，甚至搞小圈子，造成不良示範，影響很壞。事實表明，要求領導幹部牢固樹立紀律和規矩意識，有著很強的現實針對性。

改革開放和發展社會主義市場經濟，創造大量的社會財富，也形成各種各樣的誘惑，以權謀私、違紀違法、走向腐敗的危險也隨之增大。正因為如此，我們黨製定了拒腐防變的各種黨規黨紀，用黨內法規管束黨員幹部行為。但仍有一些領導幹部目無黨紀黨規，以權謀私、腐化墮落，顯示出紀律意識淡薄、規矩意識弱化。思想防線垮了，腐敗閘門自然就開了。因此，執政時間越長，越是要管黨治黨，越是要管理好教育好各級領導幹部特別是高級幹部，越是要強化紀律和規矩意識。

黨的十八屆四中全會作出全麵推

進依法治國的決定。依法治國，對於黨的自身建設來說，就是要依規治黨。規，就是法規製度、紀律規矩。依法治國要求增強全社會的法治意識，依規治黨要求增強全黨的紀律和規矩意識，二者是統一的。作為領導幹部，如果法治意識強，則紀律和規矩意識強，坐得端、行得正、走得穩；如果紀律和規矩意識弱，就很難做到遵法守法。紀律和規矩既是“緊箍咒”，也是“護身符”，是對各級領導幹部的愛護和保護；既有利於黨的事業健康發展，也有利於開展領導工作、提高領導威信，是幹部成長道路上的“安全帶”。

全麵從嚴治黨必須強化紀律和規矩意識

全麵從嚴治黨，是全麵推進中國特色社會主義發展的根本保障。堅持思想建黨和製度治黨，嚴明政治紀律和政治規矩，是全麵從嚴治黨的有機組成部分。全麵從嚴治黨，對於各級領導幹部牢固樹立紀律和規矩意識將起到有力的促進作用。

從嚴肅紀，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置。守紀律講規矩，關鍵在於嚴格執行。從嚴肅紀，本身就是樹立紀律和規矩意識的有效途徑。紀律隻要製定，就要動真格的，不能搞“下不為例”；規矩隻要建立，就不能隻是說說而已，沒規矩成了真規矩。必須看到，目前還有一些黨員幹部的紀律和規矩意識還沒牢固樹立，守紀律講規矩的氛圍還沒完全形成。從嚴肅紀，就是要從嚴執紀，有紀必依、有規必循，違紀必究、違規必查。各級黨委應加強監督檢查，嚴肅處理不守紀律行為。

從嚴治官，使領導幹部在守紀律講規矩上作表率。習近平同誌指出：“講規矩是對黨員、幹部黨性的重要考驗，是對黨員、幹部對黨忠誠度的重要檢驗。”能不能做到守紀律、講規矩，決不是小事小節，各級領導幹部都要在這一事關政治品質的問題上經得起考驗。一些領導幹部頭腦中還殘存著特權思想，總是對別人講紀律和規矩，卻把自己置身事外。從嚴治官是建設法治國家、法治政府、法治社會的重要內容。不僅法律麵前人人平等，而且紀律和規矩麵前人人平等。

從嚴正風，營造守紀律講規矩的良好氛圍。有沒有牢固的紀律和規矩意識，與黨風密切關聯。從嚴正風，將為牢固樹立紀律和規矩意識培育良好的環境。作風不是一個人能左右的，但每個人的作風都會對作風的形成和變化產生影響。全黨人人守紀律、個個講規矩，領導帶頭守紀律、率先講規矩，必然會對牢固樹立紀律和規矩意識起到決定性作用。鍥而不舍、久久為功，就能在全黨培塑出嚴守紀律、嚴明規矩的精神風貌和行為規範。

圍繞“五個必須”強化紀律和規矩意識

牢固樹立紀律和規矩意識，就是要確立紀律和規矩的權威，遵從紀律和規矩，不違紀、不逾矩。當前，領導幹部要按照習近平同誌在十八屆中央紀委五次全會上強調的“五個必須”要求，強化紀律和規矩意識。

樹立政治意識，堅決維護黨中央權威。守紀律、講規矩，第一位的要求就是要在任何時候

任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。不同地區、部門、行業的工作雖然有其特殊性，但在同黨中央保持高度一致這個重大原則問題上，不能有絲毫含糊，不能各行其是，搞這樣那樣的變通。黨的十八大以來，以習近平同誌為總書記的黨中央從關係黨和國家生死存亡的高度，以前所未有的決心和力度推進反腐敗鬥爭。領導幹部牢固樹立政治意識，就要在黨中央統一領導下，積極貫徹中央推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的部署，堅決打贏這場攻堅戰、持久戰。

樹立團結意識，努力維護黨的團結。團結就是力量，團結就是大局。黨的紀律是有利於黨的工作大局的紀律，黨的規矩是有利於維護黨的團結局麵的規矩。我們黨代表最廣大人民根本利益，全心全意為人民服務，黨內決不容忍搞團團夥夥、結黨營私、拉幫結派。領導幹部在組織路線和用人問題上，必須堅持五湖四海，團結一切忠實於黨的同誌。隻要是德才優秀的幹部，無論來自哪湖哪海，都要人盡其才、用當其時；隻要是忠實於黨的同誌，無論和自己有無“交集”，都要用其所長、充分使用。

樹立程序意識，嚴格遵循組織程序。領導工作是在一定的組織係統中進行的，是在一定的製度規則中開展的，由此保證各級黨組織工作的正常秩序。這些製度規則就是黨的規矩，有些已成為剛性的紀律。作為領導幹部，必須懂得組織運行的程序，明確自己的權限，重大問題該請示的請示、該匯報的匯報，不允許超越權限辦事。違規用權、擅自越權，表麵上看嚐到甜頭、辦成了事，但破壞組織秩序，造成不良後果，留下嚴重隱患。守規矩，就要講程序，組織程序凝結著黨的工作規律，不可置之不理。

樹立組織意識，堅決服從組織決定。紀律是維護黨組織凝聚力、號召力的有力武器，規矩是增強黨員幹部組織觀念的有效手段。守紀律、講規矩就要做到個人服從組織，即使是領導幹部包括高級幹部也必須服從組織，不能淩駕於黨組織之上。黨的戰鬥力需要鐵的紀律來維係，對組織決定不能“選擇性服從”，順其心願的就服從，不合心願的就不服從。需要強調的是，樹立組織意識，決不允許搞非組織活動，決不允許違背組織決定另搞一套；領導幹部可以對組織決定通過組織程序發表不同意見，但不能采取其他違背組織決定的行動。

樹立原則意識，有效管好親屬和身邊工作人員。一些領導幹部的親屬和身邊工作人員參與腐敗、合謀腐敗、尋租腐敗，教訓極為深刻。這表明不僅領導幹部本人要守紀律、講規矩，而且要讓自己的親屬和身邊工作人員守紀律、講規矩。新形勢下，管好領導親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益，已成為黨的重要規矩。樹立原則意識，就是要按照習近平同誌指出的那樣，處理好公和私、情和法、利和法的關係。不能公私不分，把公權力用於回報私情；不能情大於法，因感情因素而有失公正；不能利壓倒法，為謀取私利而罔顧國法。

（本章完）