第七章 根本保證：全麵從嚴治黨，加強和改善黨的領導_提高黨領導經濟工作的水平

提高黨領導經濟工作的水平

王憲魁

作者簡介

王憲魁，男，漢族，1952年7月生，河北滄縣人，1974年5月加入中國共產黨，1971年3月參加工作，中央黨校函授學院在職研究生班經濟管理專業畢業，高級政工師。現任十八屆中央委員，黑龍江省委書記、省人大常委會主任。

核心觀點

◆ 科學研判經濟形勢，是做好經濟工作的基本前提，也是提高黨領導經濟工作水平的出發點。

◆ 善於搶抓發展機遇，是實現科學發展的內在要求，也是提高黨領導經濟工作水平的直接體現。

◆ 加快轉變經濟發展方式，是關係發展全局的戰略抉擇，也是提高黨領導經濟工作水平的重中之重。

◆ 切實改進作風，是優化經濟發展環境、實現經濟持續健康發展的重要保證，也是提高黨領導經濟工作水平的必然要求。

黨的十八大以來，習近平同誌對如何做好經濟工作發表了一係列重要講話，提出了許多新思想、新觀點、新論斷，進一步明確了經濟工作的總體要求、基本方向、根本途徑、強大動力和保障措施，充分體現了黨中央對經濟工作的高度重視，充分體現了新一屆中央領導集體求真務實的工作作風和駕馭全局的領導能力，是當前和今後一個時期經濟工作的重要指導方針。深入學習和貫徹落實習近平同誌的重要講話精神，就要履行好黨領導經濟工作的職能，不斷提高黨領導經濟工作的水平，努力開創經濟發展新局麵。

在科學研判中把握經濟發展趨勢

科學研判經濟形勢，是做好經濟工作的基本前提，也是提高黨領導經濟工作水平的出發點。習近平同誌指出，我國發展仍然具有難得的機遇和有利條件，但不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。要善於運用“底線思維”的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，牢牢把握主動權。深入貫徹落實這一重要講話精神，就要科學分析和準確研判宏觀經濟形勢，既看到機遇、成就和經驗，又看到挑戰、問題和困難，從薄弱環節入手，向著最好的方向努力，從實際出發，推動經濟持續健康發展。

今年上半年，黑龍江省牢牢把握穩中求進這個總基調，突出“進”和“質”這個關鍵，堅持投資拉動和創新驅動，加快轉方式、調結構，全省經濟實現平穩運行，基本麵是穩中有進、穩中有為、穩中有質。全省地區生產總值實現5545.1億元，增長8.7%。全省糧食播種麵積比上年略有增長，苗情長勢好於往年，奪取全年豐收在望。完成固定資產投資2689.9億元，比上年同期增長26.5%。公共財政收入占GDP比重、產業項目投資占全部投資比重、非公經濟產業投資占全部產業投資比重同比分別提高0.8、3.1和6.1個百分點。但也應清醒地看到，黑龍江省經濟發展還存在一些問題，主要是：受國際和國內市場需求不旺、石油煤炭價格走低、企業競爭力不強的影響，工業經濟低位運行，全省經濟企穩回升麵臨壓力；傳統產業所占比重較高，戰略性新興產業成長性不足，產業結構亟須調整優化；科技成果本地轉化率不高，企業自主創新能力

不強，產業鏈條短，產品附加值低，經濟發展的質量和效益有待提高；經濟發展環境不夠優化，行政效能和公共服務能力有待進一步提高；等等。對於這些矛盾和問題，必須高度重視，采取有效舉措加以解決，努力推動黑龍江省經濟加快發展、創新發展、科學發展。

在搶抓機遇中釋放經濟發展潛能

善於搶抓發展機遇，是實現科學發展的內在要求，也是提高黨領導經濟工作水平的直接體現。習近平同誌強調，要按照穩中求進要求，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，加快轉變經濟發展方式，促進經濟持續健康發展。堅持穩中求進，是中央關於經濟工作的總基調，各地應根據實際創造性落實。黑龍江省作為後發展地區，發展相對緩慢，堅持穩中求進的核心和關鍵在於“求進”、“求質”。沒有一定的速度就不可能實現高質量發展，沒有效率就不可能取得更大效益，不“求進”就穩不住，不“求質”就優不了，隻有“求進”、“求質”才能保證黑龍江省經濟持續健康發展。而要做到穩中求進，實現經濟持續健康發展，很關鍵的一點就是搶抓有利機遇，加快振興崛起。改革開放30多年來，南方沿海地區利用開放政策和區位優勢，發展速度很快，但越來越受到土地、勞動力、資源、生態環境等因素的製約，發展浪頭正在向中西部和東北地區轉移。黑龍江省地廣人稀、資源豐富、生態良好、四季分明，具有承接國內外產業轉移的優越資源條件和廣闊發展空間。同時，當前國際國內發展新形勢和國家政策導向又帶來諸多新機遇。隻有緊緊抓住這些新機遇，加速釋放優勢和潛能，才能迎來發展“紅利期”。

當前，應因勢利導、順勢而為，把黑龍江省的資源優勢轉化為發展優勢，加快形成強大發展動力，加快由農業大省向綠色農業大省、現代農業強省轉變，由資源大省向產業大省、經濟強省轉變。搶抓“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗機遇，培育壯大新型農業經營主體，增強糧食綜合生產能力，加快發展現代化大農業，為國家糧食安全作出更大貢獻；搶抓國家實施新一輪老工業基地調整改造規劃機遇，加快構建以“十大重點產業”為主體的現代產業體係，把存量盤活、增量做強、總量做大、質量做優；搶抓中俄兩國全麵深化戰略協作夥伴關係機遇，加快口岸大通道和境內外園區建設，堅持“出口抓加工、進口抓落地”，促進對俄經貿合作轉型升級；搶抓國家取消和下放審批事項機遇，圍繞轉方式、調結構，加強招商選資，加快改造傳統產業，培育發展戰略性新興產業，打造全產業鏈經濟。

在轉變方式中提高經濟發展質量效益

加快轉變經濟發展方式，是關係發展全局的戰略抉擇，也是提高黨領導經濟工作水平的重中之重。習近平同誌強調，要適應國內外經濟形勢新變化，突出主題主線，改變那種單純抓引資、抓投資、抓項目、抓生產的做法，把領導經濟工作的立足點轉到提高發展質量和效益、加快形成新的經濟發展方式上來。實現尊重經濟規律、有質量、有效益、可持續的發展，根本途徑是加快轉變經濟發展方式，關鍵是深化產業結構戰略性調整，總的方向是改造提升傳統製造業，培育發展戰略性新興產業，

加快發展現代服務業，加強新能源和可再生能源、綜合運輸體係、城鄉公共基礎設施建設，構建現代產業發展體係。

長期以來，黑龍江省“原字號”產品銷售和原料粗加工比例大，國有多、民營少，存量多、增量少，經濟結構不優、產業結構單一，造成經濟效益不高。加快轉方式、調結構，把發展的著力點轉到提高質量和效益上來，既是長期艱巨的課題，也是當前十分緊迫的任務。決不能再走過去那種高消耗、高汙染、高排放的粗放型老路，必須加快形成新的經濟發展方式，加快調整經濟結構，有效提升“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”、鼓勵支持“民字號”，激發各類市場主體新活力，增強創新驅動發展新動力，構建現代產業發展新體係，提高開放型經濟發展新優勢，走出一條符合黑龍江省實際、具有黑龍江省特色的科學發展、創新發展、綠色發展道路。產業發展是轉方式、調結構的總抓手。應大力發展新材料、生物、新能源裝備、新型農機裝備、交通運輸裝備、綠色食品、煤化石化、礦產經濟、林產品加工業、現代服務業等十大重點產業。這十大重點產業中，有的是傳統產業，具有不可替代的支柱作用，經過改造和優化升級，可以在市場上保持優勢地位；有的是戰略性新興產業，符合國家“十二五”產業政策導向，市場前景良好，又可以充分發揮黑龍江省較強的科技教育和人力資源優勢，必須搶抓機遇、加快發展。

在改進作風中優化經濟發展環境

切實改進作風，是優化經濟發展環境、實現經濟持續健康發展的重要保證，也是提高黨領導經濟工作水平的必然要求。習近平同誌強調，開展黨的群眾路線教育實踐活動的主要任務要聚焦到作風建設上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題。“四風”不僅影響黨群幹群關係，而且影響經濟發展環境。

投資者到一個地方投資上項目，不僅要看那裏的自然環境，而且要看那裏的社會環境、服務環境。良好的投資興業環境，不能僅僅靠主管部門協調、特事特辦來創造，而必須靠製度化、常態化的政府服務來保障。對於黑龍江省來說，當前在吸引投資、鼓勵創業中，仍然存在項目“簽了約落不了地，落了地開不了工，開了工投不了產，投了產成不了氣候”的現象，其原因有硬件設施問題，但主要是社會環境和服務環境不夠優良。必須牢固樹立“環境就是資源，環境就是競爭力，環境就是生產力”的理念，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，以中央八項規定和省委省政府九項規定為切入點，營造優良發展環境，努力把黑龍江省打造成投資興業的熱土。應加快轉變政府職能，激發市場主體活力。切實提高辦事效率，特別是在項目審批上，不能隻說這不行、那不行，而要研究怎麽能行，幫助投資者想辦法、跑銜接。既要防止未批先建，也要防止久拖不決，把投資者拖跑。切實落實好優惠政策，深入企業上門服務，讓投資者真正了解和享受到優惠政策。加強監督檢查，特別是加強對收權不放權、職能不轉變等行為的監督檢查，發現問題及時通報、嚴肅處理。各級各部門都應著力營造良好發展環境、努力維護良好開放形象。

（本章完）