實現“十三五”規劃目標關鍵在黨

第七章

根本保證：全麵從嚴治黨，加強和改善黨的領導

黨的領導是中國特色社會主義製度的最大優勢，是實現經濟社會持續健康發展的根本政治保證，全麵建成小康社會關鍵在黨。必須提高黨領導經濟工作的水平。全麵從嚴治黨，加強和改善黨的領導，必須把握三個重點和四大特點，把政治紀律和政治規矩挺在前頭，嚴格執行和維護黨的紀律，強化從嚴治黨執行力，重構良好政治文化生態。

實現“十三五”規劃目標關鍵在黨

祝靈君

作者簡介

祝靈君，男，1972年生，四川蓬安人，中共中央黨校黨建教研部教授、政黨製度教研室主任，中國研究黨建理論的資深學者、知名黨建專家。2004年畢業於北京大學政府管理學院，獲政治學理論博士學位，北京大學理論經濟學專業博士後。曾在中共四川省委黨校黨建部、中共中央黨校辦公廳等部門工作。

核心觀點

◆ 發展是黨執政興國第一要務。

◆ 為了確保“十三五”規劃的各項目標任務順利完成，就必須堅持黨堅強有力的領導，不斷深化黨員幹部對發展規律的認識，完善領導體製與工作機製，全麵提高黨領導經濟社會發展的能力和水平。

發展是黨執政興國第一要務。當前，盡管我國發展仍處於可以大有作為的戰略機遇期，但也麵臨著諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰，如果應對不及時或者發生係統性風險、顛覆性錯誤，就會延誤甚至中斷全麵建成小康社會進程。“行百步而半九十”，為了確保“十三五”規劃的各項目標任務順利完成，就必須堅持黨堅強有力的領導，不斷深化黨員幹部對發展規律的認識，完善領導體製與工作機製，全麵提高黨領導經濟社會發展的能力和水平。

全麵提高黨領導創新發展的能力。創新是一個民族的靈魂和一個國家興旺發達的不竭動力。創新包括理論創新、製度創新、科技創新、文化創新等要素，是一個綜合的係統工程，由一個有利於創新的環境保障係統、激勵創新的動力係統、主體多元的實施係統等組成。強大創新能力，是強大的國家能力與激勵創新的製度環境相結合的產物。像中國這樣超大型的發展中國家，一定是各要素同步發力，形成理論創新

、製度創新、科技創新、文化創新等既互相促進又共同進步的創新係統。而理論創新的引導者、製度創新的實施者、科技創新的推動者、文化創新的保障者都直接或間接與中國共產黨有關。縱觀世界強國，在其成長最關鍵的時期，往往是國家創新能力大爆發的時期。比如，英國引領早期工業革命、美國在二戰後崛起，都是在其國家能力最為強大的時期。當前，激發中國的創新活力顯然取決於一個穩定的國際國內環境、強大的財力投入、鼓勵創新和寬容失敗的氛圍、“擇天下英才而用之”的人才政策，這些都需要中國共產黨領導。因此，黨的領導是實現國家發展與繁榮最重要的製度因素，黨的各級組織應成為全社會創新發展的強大推動者，引資引智的主動實施者，創新創業的積極引導者。隨著“十三五”規劃的逐步實現，我們有理由相信，在未來五年，中國在創新發展方麵將會有更多更好的新成果奉獻給世界。

全麵提高黨領導協調發展的能力。中國的發展是全麵協調可持續的發展，這意味著必須在各種利益、人群、團體、區域之上有一個有超脫性的平衡力量和領導力量。“十三五”規劃提出的協調發展的任務十分全麵，比如促進城鄉協調發展，促進經濟社會協調發展，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，促進物質文明和精神文明協調發展，推動經濟建設和國防建設融合發展，這些都需要加強黨的領導。因此，為了提高黨協調發展的能力，必須加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織的政治功能與服務功能；各級領導幹部要善於運用法治思維和法治方式推動發展、解決矛盾，全麵提高黨依據憲法和法律治國理政水平；還要善於利用協商民主，爭取和實現各利益相關方最大的共識，促進資源合理配置、區域協調發展、城鄉共同進步、各項建設融合發展，不斷增強發展的整體性、協調性。

全麵提高黨領導綠色發展的能力。當今世界，生態已經成為一種重要的生產要素。發達國家把生態環境變成了一種價值品，搞出了碳交易，控製碳排放，從而加大了企業生產成本。中國已經向世界鄭重承諾減低單位GDP能耗以及碳排放量。這意味著我國政府必須加大投入，控製環境汙染，因而生態環境的承載量就成為了一種生產要素，這種生產要素（如用能權、用水權、排汙權、碳排

放權）既可以購買，也可以銷售，而且買是為了賣。買得越多，當地企業的生產成本越高，產品價格越高，企業的競爭優勢就越低；投入得越多，生態環境越好，企業生產成本總體就會下降，就會賣得越多。為了提高企業的競爭優勢，地方政府必須少買多賣，因而，良好的生態本身就是一種財富，破壞生態就是在破壞財富。自十八大以來，全麵推進生態文明建設已經成為黨執政興國的自覺意識和基本理念，為了落實這個理念，各級黨組織和黨員幹部都應該成為推動綠色發展的引領者，倡導全社會節約資源和保護環境，引領全社會、全國各族人民堅定地走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。

全麵提高黨領導開放發展的能力。堅持深化對外開放是大勢所趨，也是我國經濟社會發展到新階段的必然選擇。在這樣一個新時代，我們黨應審視全球化的風險，趨利避害，利用全球化帶來的資源整合優勢造福廣大民眾。這意味著，應該用黨和政府這雙“看得見的手”引導並連接資本這雙“看不見的手”，延伸我國在世界範圍的影響力和動員能力，實現我國與各國經濟共同發展，在造福本國人民的同時也造福有關國家的人民；同時，黨和政府也要充分發揮“看得見的手”的積極作用，在縮小貧富差距和城鄉差距、構建廉能政府、加大民生投入、密切聯係群眾等方麵大有作為。這條規律用今天流行的話講就是：統籌國際國內兩個大局，既發揮市場的決定性作用，也要更好地發揮政府的作用；一手抓經濟建設，一手抓“做人的工作”，兩手都要硬，兩者都不誤。堅持這兩個原則，“十三五”規劃關於開放發展的任務就一定會落到實處。

全麵提高黨領導共享發展的能力。讓經濟發展的成果為人民所共享，是黨在經濟長期高速增長背景下提高人民認同的關鍵。“十三五”規劃關於共享發展的論述，說到底，就是堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。落實“十三五”規劃，就要堅持黨的領導，加強和創新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共享的社會治理格局；貫徹黨的群眾路線，做好群眾工作，動員人民群眾團結奮鬥，激發各族人民建設祖國的主人翁意識。為防止腐敗扭曲社會分配，當前，還要深入推進反腐倡廉建設和反腐敗鬥爭，以嚴格的紀律管黨治黨。

（本章完）