第六章 必然要求：統籌國際國內兩個大局_改革開放使中國發展道路越走越寬

第六章

必然要求：統籌國際國內兩個大局

改革開放使中國發展道路越走越寬，對外開放是強國之路，全方位對外開放是發展的必然要求，全麵建成小康社會必須堅持統籌國際國內兩個大局。統籌國際國內兩個大局，既要立足國內，又要認清當前中國對外開放的新形勢，完善對外開放戰略布局，形成對外開放新體製，積極參與和推動全球治理，更好利用兩個市場、兩種資源，為實現全麵建成小康社會目標奠定堅實物質基礎。

改革開放使中國發展道路越走越寬

魏禮群

作者簡介

魏禮群，男，漢族，1944年12月生，江蘇睢寧人，北京師範大學曆史係畢業，大學學曆，研究員，教授，博士生導師。曾任中國共產黨中央委員會委員，中華人民共和國國務院研究室主任、黨組書記，中華人民共和國國家行政學院黨委書記、常務副院長。主要研究宏觀經濟與社會發展理論和政策，以及研究行政體製改革理論和政策，是中國經濟學界代表性人物之一。

核心觀點

◆ 從根本上說，改革開放是中國特色社會主義道路最鮮明的特點。

◆ 中國特色社會主義道路之所以成功，之所以能夠不斷為經濟社會發展提供強大動力，使之始終具有蓬勃生機和活力，就在於實行和堅持了改革開放。

◆ 改革開放極大地調動了億萬人民群眾的積極性、創造性，極大地解放和發展了社會生產力。

“十二五”特別是十八大以來改革開放的新進展新經驗

“十二五”時期是我國發展很不平凡的五年。特別是黨的十八大以來，以習近平同誌為總書記的黨中央毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，勇於實踐、善於創新，深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，形成一係列治國理政新理念新思想新戰略，為在新的曆史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南。麵對錯綜複雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，黨中央保持戰略定力，緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，全麵深化改革開放，深入推動科學發展，協同推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，開創了中國特色社會主義事業的新境界、新局麵。經濟總量顯著增加，發展質量穩步提升，人民生活明顯改善，社會各項事業全麵進步，從嚴治黨成效顯著，整個現代化事業蓬勃發展。這些成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。

更加注重改革開放頂層設計、整體謀劃。深化改革開放是一項極為複雜的係統工程，既涉及生產力和生產關係，又涉及經濟基礎和上層建築，特別是在攻堅克難階段，任務複雜艱巨。這就需要搞好頂層設計、整體謀劃和統籌協調，加強各項改革的關聯性、係統性和協調性。為了搞好改革開放的總體設計和整體謀劃，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關於全麵深化改革若幹重大問題的決定》，提出了全麵深化改革開放的戰略目標、重大原則、主要任務、重要舉措以及路線圖、時間表。為了更好發揮黨總攬全局的領導核心作用，保證改革順利推進和各項改革任務落實，中央成立了以習近平總書記為組長的全麵深化改革領導小組，這在我國改革史上尚屬首次。領導小組統一部署全國性重大改革，統籌推進各領域改革，協調各方力量形成推進合力，加強督促檢查，從而確保我們黨更加有力地領導和推進全麵深化改革的偉大事業。

更加注重改革開放的全麵性、協調性。全麵深化改革的工程極為宏大，是各領域、各層次、各環節改革的係統推進，不僅要注重思想方法、設計方法、操作方法，還要注重推進方法。在這兩年的改革中，一方麵在領導方法和思想方法上，注重處理好解放思想與實事求是的關係、整體推進與重點突破的關係、頂層設計與摸著石頭過河的關係、膽子大與步子穩的關係、改革發展穩定的關係；另一方麵在推進方法上，注重把握好整體政策安排與某一具體政策的關係、係統政策鏈條與某一政策的

關係、政策頂層設計與政策分層對接的關係、政策統一性與政策差異性的關係、長期性政策與階段性政策的關係。正確處理這些關係，體現了全麵深化改革的方向指引、力度掌控、順序理清、重點把握、能動性發揮有機統一，從而確保全麵深化改革有力、有序、有效地推進，並促進社會主義現代化建設全麵、協調、紮實向前發展。

更加注重問題導向、攻堅克難。改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中深化。全麵深化改革的顯著特點是，堅持問題導向，正視問題、找準問題進而解決問題，尤其是注重解決我國發展麵臨的突出矛盾和問題。正如習近平總書記要求的：改革麵臨的矛盾越多、難度越大，越要堅定與時俱進、攻堅克難的信心，越要有“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣，敢於啃硬骨頭、敢於涉險灘。行政體製改革是整個改革的關鍵環節，也是難啃的硬骨頭。兩年多來，在黨的統一領導下，各級政府圍繞轉變政府職能、簡政放權，以壯士斷腕的決心和勇氣來推進改革，國務院部門分8批共取消和下放了586項行政審批事項，提前兩年完成本屆政府預定的目標，表明了敢於改革攻堅的堅強決心。這方麵改革不斷向縱深推進，對激發人民群眾的創業創新熱情、釋放企業改革發展活力、促進經濟轉型升級，發揮著重要作用。

更加注重以開放促改革、促發展。隨著經濟全球化深入發展，中國經濟與世界經濟的聯係越來越緊密，相互依存日益加深。這就要求我國在廣度和深度上提高對外開放水平，並以全方位、高水平的對外開放促進國內改革和發展。近兩年，全麵深化改革的一個重要戰略方針，是通過加大開放力度來推動體製機製改革，提升國家治理現代化水平，促進穩增長、轉方式、調結構、增效益。這方麵極具創新意義的是，通過建立自由貿易試驗區，推動政府職能轉變，推進外資管理體製改革，實行負麵清單製度，擴大服務業領域對外開放，促進國內外生產要素自由流動、市場深度融合、資源高效配置。特別是提出“一帶一路”戰略，設立亞洲基礎設施投資銀行等舉措，既是在新的曆史條件下推進全方位開放，又是全麵深化改革從而推動我國經濟轉型升級的戰略部署，已經並將繼續產生積極成效。與此同時，我國更加積極有為、主動參與全球經濟分工體係，參與國際組織的治理機製改革，參與WTO多邊化進程，有效擴大了在區域經濟合作中的影響力。

在新形勢下堅定不移地全麵推進改革開放

“十三五”時期，在我國發展史上具有特殊重要的意義。這是我國實現第一個百年奮鬥目標，即全麵建成小康社會的決勝階段，也是為實現第二個百年奮鬥目標，即建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家奠定基礎的關鍵時期。我們必須按照習近平總書記關於“四個全麵”戰略布局的要求，在已經取得曆史性成就的基礎上，堅定不移地推進改革開放的偉大事業，為中國發展道路開辟更為廣闊的前景。

緊緊圍繞全麵建成小康社會目標，革除發展中的體製機製障礙。黨的十八大提出，到2020年實現全麵建成小康社會的奮鬥目標，並提出了相應的新要求，包括經濟持續健康發展、人民民主不斷擴大、文化軟實力顯著增強、人民生活水平全麵提高、資源節約型環境友好型社會建設取得重大進展。這是我們黨對全國人民作出的莊嚴承諾和肩負的重大使命。實現既定的目標，時間緊迫，任務艱巨。要緊緊抓住全麵深化改革這個關鍵，堅決革除阻礙科學發展的體製機製弊端。以改革開放為動力，著力創新體製機製，積極適應和引領經濟發展新常態，促進經濟中高速增長，邁向中高端水平。更加注重加快轉變經濟發展方式，推動結構優化升級，實現創新驅動發展和持續健康發展，全麵推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，著力補發展短板，加強薄弱環節，使各方麵互聯互動、協調推進，確保如期完成全麵建成小康社會的目標任務。

緊緊圍繞推進國家治理現代化，突出重點改革任務。要按照完善和發展中國特色社會主義製度、推進國家治理體係和治理能力現代化的總目標，堅定

方向、抓住重點、全麵推進，不失時機地在重要領域和關鍵環節取得決定性成果。在經濟體製改革方麵，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用來推進，堅持和完善公有製為主體、多種所有製經濟共同發展的基本經濟製度，加快完善現代市場體係、宏觀調控體係、開放型經濟體係，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。在政治體製改革方麵，要緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一來推進，加快推進社會主義民主政治製度化、規範化、程序化，建設社會主義法治國家，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。在文化體製改革方麵，要緊緊圍繞建設社會主義核心價值體係、社會主義文化強國來推進，加快完善文化管理體製和文化生產經營機製，建立健全公共文化體係、現代文化市場體係，推動社會主義文化大發展、大繁榮。在社會體製改革方麵，要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義來推進，改革收入分配製度，推進社會領域製度創新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體製。在生態文明體製改革方麵，要緊緊圍繞建設美麗中國來推進，加快建立生態文明製度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體製機製，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。在黨的建設製度改革方麵，要緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平來推進，加強民主集中製建設，完善黨的領導體製和執政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強的政治保證。

緊緊圍繞構建開放型經濟新體製，進一步提高對外開放水平。中共中央、國務院《關於構建開放型經濟新體製的若幹意見》提出了新時期擴大對外開放的新要求。當前，要適應經濟全球化新形勢，加快培育國際合作和競爭新優勢，更加積極地促進內需和外需平衡、進口和出口平衡、引進外資和對外投資平衡，逐步實現國際收支基本平衡，形成全方位開放新格局，實現開放型經濟治理體係和治理能力現代化，在擴大開放中樹立正確義利觀，切實維護國家利益，保障國家安全，推動我國與世界各國共同發展，構建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟新體製，努力為我國開拓更為廣闊的發展空間。統籌好國內國際兩個大局，進一步擴大開放的範圍和深度，實現“引進來”和“走出去”雙向互動，放寬投資準入，推進金融、教育、文化、醫療、旅遊等服務業領域有序開放。擴大企業和個人對外投資，著力推動標準、技術、服務走出去。加快實施自貿區戰略，構建以周邊為基礎、麵向全球的高標準自由貿易區網絡。擴大內陸沿邊開放，積極實施“一帶一路”戰略，積極參與全球經濟規則和貿易投資治理機製改革。同時，要高度重視提高抵禦國際經濟風險能力，維護國家經濟安全。

緊緊圍繞構建完備成熟的製度體係和法治體係，堅持深化改革開放。推進改革開放，既要解決具體實際問題，更要注重製度化建設和法治化建設。這是因為，製度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，法治體係是國家治理體係和治理能力現代化的重要依托和重要標誌。當前擺在我們麵前的一項重大曆史任務，就是完善和發展中國特色社會主義製度，建設社會主義法治國家，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套係統完備、科學規範、運行有效的製度體係，使中國特色社會主義各方麵製度更加成熟、更加定型。“十三五”時期，我們要緊緊圍繞這一曆史任務，著力健全中國特色社會主義法治體係，強化在法治的軌道上推進改革、發展、穩定，發揮法治在中國特色社會主義事業中的引領和保障作用。隻有在構建更加完備、更加穩定、更加管用的製度體係和法治體係上下大功夫、用大力氣，才能使中國特色社會主義製度越來越完善，也才能使中國特色社會主義道路越走越寬廣，為順利實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大複興的中國夢提供強有力的製度保障和法治保障。

（本章完）