第五章 可靠保障：切實推進依法治國_法治是全麵建成小康社會的製度保障

第五章

可靠保障：切實推進依法治國

法治既是全麵小康的題中之義，同時又是發展的可靠保障，是全麵建成小康社會的製度保障。切實推動依法治國，必須領會全麵依法治國的五個深刻內涵，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，把經濟發展納入法治軌道，運用法治思維和法治方式推動經濟社會持續健康發展。全麵推進依法治國需要以治權為要義，以“四個轉變”助推法治政府建設，強化法治思維，牢固樹立起社會主義法治信仰。

法治是全麵建成小康社會的製度保障

朱雁新

作者簡介

朱雁新，男，博士，西安政治學院軍事法學係武裝衝突法教研室主任、教授。

核心觀點

◆ 發展是黨執政興國的第一要務，要運用法治思維和法治方式推動發展，全麵提高黨依據憲法和法律治國理政、依據黨內法規管黨治黨的能力和水平。

◆ 全麵深化改革和全麵推進依法治國，是黨的十八大作出的總體戰略部署，兩者相互銜接，相互促進，共同為實現全麵建成小康社會提供動力支持和製度保障。全麵推進依法治國，關鍵在黨，關鍵在人。

◆ 全麵建成小康社會，關鍵在黨，關鍵在提高黨科學執政、民主執政、依法執政的水平。

黨的十八屆五中全會提出了全麵建成小康社會新的目標要求，要實現這一目標，必須牢固樹立並切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。發展是黨執政興國的第一要務，要運用法治思維和法治方式推動發展，全麵提高黨依據憲法和法律治國理政、依據黨內法規管黨治黨的能力和水平。

縱觀古今曆史，通過良法善治推動社會發展的例子比比皆是。唐朝之所以成為一代盛世，被譽為中華法係代表作的《唐律》功不可

沒，以致後世各朝奉之為修法立製的模板，沿用不廢。元代的《唐律疏議序》中說：“乘之則過，除之則不及，過與不及，其失均矣。”古羅馬帝國的輝煌與《羅馬法》的貫徹推行密不可分，德國著名法學家耶林說：“羅馬三次征服世界，第一次是以武力，第二次是以宗教，第三次是以法律，而第三次征服也許是其中最為和平、最為持久的征服。”1804年公布的《法國民法典》又稱拿破侖民法典，對世界各國的民事立法影響極大。拿破侖曾說，我真正的光榮並非打了四十次勝仗，滑鐵盧一戰抹去了關於這一切勝利的記憶。但有一樣東西是不會被人忘卻的，它是永垂不朽的，那就是我的法典。

全麵深化改革和全麵推進依法治國，是黨的十八大作出的總體戰略部署，兩者相互銜接，相互促進，共同為實現全麵建成小康社會提供動力支持和製度保障。全麵推進依法治國，關鍵在黨，關鍵在人。

“風成於上，俗化於下”，廣大黨員幹部的一言一行對社會大眾有著巨大的示範作用。各級領導幹部作為執掌國家公權力的關鍵群體，作為社會主義法治建設的組織者和推動者，不僅要具備法治思維水平和能力，還要在實踐中不斷提升運用法治思維和法治方式推動發展的能力和水平。

實現二〇二〇年全麵建成小康社會的宏偉目標，需要各級領導將法治思維和法治方式的運用水平提升到一個更高的層次。當前，改革已經進入到“攻堅期”和“深水區”，改革發展穩定的難度加大、複雜性加深、利益衝突加劇，各種矛盾的關聯性、集聚性和突發性進一步增強，加上各種新興媒體對社會輿論的影響，引發矛盾衝突的“燃點”在降低。同時，人民群眾的民主法治和權利保護意識不斷增強，對公開、公平和公正的要求越來越高。而一些領導幹部運用法治思維和法治方式的能力不能滿足人民群眾對法

治這一公共產品的迫切需求，仍囿於慣性思維和工作套路，不願丟掉“人治”帶來的私利，不敢突破原有做法的條條框框，不會運用法治的工作方法化解社會矛盾、處理發展難題。

怎樣提升運用法治思維和法治方式推動發展的能力和水平呢？習總書記指明了方法：“謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法。”從根本上講，法治思維是一種權利義務思維，憲法和法律為國家機關、企事業組織和公民等每個社會主體都設定了權利和義務，構建了法律關係，形成了法律秩序，每個社會主體都應按照憲法和法律的規定享有權利和履行義務，作為國家權力主體的國家機關及其代表的各級領導也不例外。因此，領導幹部必須認識到，依法用權不僅是一種政治責任，更是一種法律責任，必須把握好“法定職責必須為，法無授權不可為”的要求，每做一項決策，都要想一想決策的法律依據是什麽、法定程序是什麽、法律後果是什麽。領導幹部隻有自覺在法律約束下用權，在製度籠子裏用權，做到在法治之下，而不是法治之外，更不是法治之上想問題、做決策、辦事情，才能發揮建設社會主義法治強國的示範引領作用，真正成為人民群眾的表率和楷模。

全麵建成小康社會，關鍵在黨，關鍵在提高黨科學執政、民主執政、依法執政的水平。運用法治思維和法治方式推動經濟社會科學發展，集中反映了黨在新形勢下治國理政方式的與時俱進和製度創新。隻有以法治適應社會發展的新常態，在法治軌道上規範社會行為、調節社會關係、平衡社會利益、化解社會矛盾，才能有力鞏固黨的執政地位、提高黨的執政水平，順利推進全麵深化改革進程，深入貫徹全麵依法治國方略，確保如期全麵建成小康社會，為實現中華民族偉大複興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

（本章完）