巡視是全麵從嚴治黨的利劍

作為上級對下級的一種監督形式，巡視在中國曆史上有著豐富的實踐和經驗。古代有禦史巡按、欽差巡查等製度，在形式上與現代巡視有相同之處。當然，古代的巡視製度存在曆史的局限，與我們今天的巡視製度又有著本質的區別。

現行巡視製度經曆了一個從提出、試點到全麵展開、深入發展的過程。早在1931年，我們黨就製定過中央巡視條例。黨的十一屆三中全會以後，黨和國家實現了工作重點的轉移，在一些黨員幹部甚至黨組織中，官僚主義、主觀主義、自由主義、個人主義和以權謀私等問題有所蔓延，如何加強監督特別是自上而下的監督成為一個重要問題。1990年3月，《中共中央關於加強黨同人民群眾聯係的決定》提出：“中央和各省（區、市）黨委，可根據需要向各地、各部門派出巡視工作小組，授以必要的權力，對有關問題進行督促檢查，直接向中央和省（區、市）黨委報告情況。”1996年，中央紀委製定了《中共中央紀委關於建立巡視製度的試行辦法》，巡視工作開始試點並逐步展開。

2002年11月，黨的十六大明確提出建立和完善巡視製度。隨後，中央和省（區、市）相繼建立了黨委巡視組和巡視工作辦公室。2003年12月，《中國共產黨黨內監督條例（試行）》把巡視確立為黨內監督的一項重要製度。黨的十七大把巡視製度寫入黨章。2009年，黨中央頒布《中國共產黨巡視工作條例（試行）》，成立中央巡視工作領導小組，將中央紀委、中央組織部巡視組提升更名為中央巡視組。這一重要舉措不隻是簡單的名稱變化，而有著實實在在的深刻內涵，是對黨章確定巡視規則的遵循，表明巡視組的派出主體不是紀委和組織部，而是黨中央和各省區市黨委，體現了派出巡視組的黨組織的責任擔當和巡視組的權威。巡視製度不斷探索實踐、創新發展、豐富完善，對於強化黨內監督、

保持黨的先進性和純潔性，發揮了不可替代的作用。

黨的十八大後，黨中央從依然嚴峻複雜的反腐敗鬥爭形勢出發，把巡視工作擺在更加突出的位置。中央政治局會議、中央政治局常委會議多次研究巡視工作。中央政治局常委會議審議通過《中央巡視工作規劃（2013—2017年）》，聽取每一輪巡視情況匯報。習近平總書記鮮明提出中央巡視工作方針，要求聚焦黨風廉政建設和反腐敗鬥爭這個中心，發現問題、形成震懾。他以身作則、率先垂範，每次聽取匯報都詳細審閱巡視報告，對巡視中發現的問題有針對性地評判，對重要的整改、處置工作作出指示，對巡視的目標任務、方式方法、成果運用、隊伍建設和製度建設提出明確要求，為做好巡視工作指明了方向。以習近平同誌為核心的黨中央旗幟鮮明、態度堅決，充分展示了共產黨人直麵問題的氣概和敢於擔當的精神。

黨的十八屆三中全會提出，落實黨風廉政建設責任製，黨委負主體責任，紀委負監督責任；要改進中央和省區市巡視製度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。中央一級巡視對象有280多個，繁重的任務決定巡視主題要更加聚焦，巡視方式要不斷創新，作風尤需務實。中央巡視組把檢查政治紀律和政治規矩、組織紀律執行情況，“兩個責任”是否真正落實納入巡視重點；在開展常規巡視的同時，探索機動靈活的專項巡視，衝著具體人、具體事，一個下屬單位、一個工程項目、一筆專項經費去，發揮了從嚴治黨的利劍作用。加強成果運用，對問題線索分類處置，做到件件有著落；利用媒體公開發布巡視組反饋意見和巡視整改情況，督促被巡視黨組織認真整改、接受監督。中央巡視工作領導小組加強對省一級巡視工作的領導，建立了黨委常委會研究巡視工作、“五人小組”聽取巡視情況匯報、黨委書記有關巡視工作講話向中央巡視工作領導小組報備等製度，督促落實中央巡視工作方針，要求黨委

書記高度重視，堅守責任擔當，聽取巡視匯報的講話不能隻是抽象原則的表態和空泛的通用性決定意見，要在大量歸納發現問題的基礎上，有針對性地點出重點地區、重點部門，重點事、重點人。

黨的十八屆三中、四中全會是“姊妹篇”。貫徹四中全會依法治國、依規治黨部署，中央巡視工作領導小組堅持“破”“立”並舉，更加注重對問題的總結歸納、綜合判斷，寫出綜合報告和專題報告，提出治標治本的對策建議，為全麵深化改革、加強製度建設提供參考。在取得豐富實踐經驗的基礎上，總結提煉、完善固化，形成製度成果，2015年8月，《中國共產黨巡視工作條例》在改革創新中應運而生。2015年以來，中央和各省區市巡視工作貫徹全麵從嚴治黨要求，找準職責定位，緊扣黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，著力發現違反政治紀律和政治規矩，有令不行、有禁不止，陽奉陰違，拉幫結夥等問題；發現違反廉潔紀律，以權謀私、貪汙賄賂、腐化墮落等問題；發現違反組織紀律，違規用人、拉票賄選、買官賣官等問題；發現違反群眾紀律、工作紀律和生活紀律，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風問題。緊盯黨的十八大後不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導幹部的問題，震懾遏製作用不斷強化，為全麵從嚴治黨提供了有力支撐。

黨的十八屆六中全會關於全麵從嚴治黨的決策部署，為深化政治巡視提供了重要遵循和行為導向。各級巡視機構要以創新為引領，進一步深化巡視理念；以協調為關鍵，進一步推進標本兼治；以綠色為導向，進一步修複政治生態；以開放為基礎，進一步激發群眾監督正能量；以共享為目標，進一步築牢黨的執政基礎，深入理解、準確把握“新發展理念”的科學內涵和實踐要求，進一步謀劃政治巡視發展思路，推進全麵從嚴治黨。

（本章完）