16 織密黨內監督之網——永葆黨的先進性和純潔性_黨內監督必須貫徹民主集中製

黨內監督必須貫徹民主集中製

《中國共產黨黨內監督條例》規定：“黨內監督必須貫徹民主集中製，依規依紀進行，強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用。”民主集中製著眼於整個黨的隊伍的監督體係的完善，要實現依規依紀推進。民主集中製是中國共產黨在長期革命、建設與改革發展實踐中始終堅持的根本組織製度和組織原則，是黨的活力源泉，是黨保持先進性的內在機製，是黨戰勝困難和抵禦風險的重要武器，也是黨的事業興旺發達的根本保證，因此，黨內監督要遵循、要貫徹，也要落實民主集中製，不能有所偏離。黨內民主是黨的生命，也是黨內監督的基礎，對人民民主具有重要的示範和帶動作用。黨內民主的狀況影響和製約著黨內監督工作的水平，如果黨內民主發揚不夠，批評與自我批評的氣氛不濃，監督就不可能落到實處。健全黨內監督製度，既要強調加強黨的上級組織對下級組織的監督，又要強調黨員對黨的組織、黨員對黨的幹部、黨的下級組織對上級組織的監督，體現了自上而下的監督與自下而上以及同級領導班子內部監督相結合的原則。在健全黨內監督製度的過程中，要充分認識發展黨內民主的極端重要性，切實保障各級黨組織和廣大黨員的民主監督權利，在黨內形成積極倡導監督、大膽實施監督、支持保護監督的濃厚氛圍。

一要“強化自上而下的組織監督”。黨的十八大以來，在黨內監督的發展和創新中，一個很重要的方麵就是強化上級自上而下的組織結構，最典型的手段就是巡視工作、巡視製度。比如中央巡視組對於中管幹部和中央管理機構的巡視。巡視是上對下的監督手段，而巡視組到巡視單位就等於把上級的眼光拉長，看得更遠了。發現問題，鎖定問題，就好監督。巡視製度的完善就是強化自上而下的組織監督，而且已經大見成效。這也是對十八大以來我們在黨內監督的幾個重要方向上的探索和創新做出確認和規定。

二要“改進自下而上的民主監督”。也就是改進下級對上級的監督。實踐中，下級監督上級往往會因為信息受限，監督手段、監督通道、監督路徑不夠等存在一定的難度。所以，黨的十八大以來，全麵從嚴治黨在黨內監督的發展創新上也大力加強自下而上的民主監督。對此，我們黨有著優良的傳統。比如，群眾路線。貫徹和執行群眾路線在很大程度上便於群眾監督，為基層黨員、基層組織對上級組織的監督提供一個寬闊的路徑、通道。這是黨的十八大以來，我們對自下而上監督的探索、總結和確認。

三要“發揮同級相互監督作用”。同級監督存在的問題主要就是“軟”。習近平總書記特別提到管黨治黨有三個字的問題，就是“寬鬆軟”。軟，包括黨內同級監督之間的“軟”。比如在一些單位、一些地方，批評與自我批評開展不起來，都是表揚，對問題視而不見，把應該解決的事情置於腦後，以至於“一團和氣”。要真正使監督有效開展起來，就要克服這種放棄監督、畏懼監督的不良傾向，充分發揮同級相互監督的作用，把過去的“軟”變“硬”。比如，監督執紀的四種形態中的第一種形態，“讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態”。通過班子內部監督，相互之間開展批評和自我批評，相互告誡、提醒、警示，引以為戒，充分發揮同級相互監督的作用。

（本章完）