12 扶真貧 真扶貧 真脫貧——全麵打贏脫貧攻堅戰_進一步加強東西部扶貧協作工作

進一步加強東西部扶貧協作工作

東西部扶貧協作和對口支援，是推動區域協調發展、協同發展、共同發展的大戰略，是加強區域合作、優化產業布局、拓展對內對外開放新空間的大布局，是打贏脫貧攻堅戰、實現先富幫後富、最終實現共同富裕目標的大舉措。進一步加強東西部扶貧協作工作，要全麵貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以習近平總書記扶貧開發重要戰略思想為指導，牢固樹立新發展理念，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，進一步強化責任落實、優化結對關係、深化結對幫扶、聚焦脫貧攻堅，提高東西部扶貧協作和對口支援工作水平，推動西部貧困地區與全國一道邁入全麵小康社會。

2016年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於進一步加強東西部扶貧協作工作的指導意見》明確提出了東西部扶貧協作工作的主要目標：經過幫扶雙方不懈努力，推進東西部扶貧協作和對口支援工作機製不斷健全，合作領域不斷拓展，綜合效益得到充分發揮，確保西部地區現行國家扶貧標準下的農村貧困人口到2020年實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

加強東西部扶貧協作工作必須遵循以下基本原則：一是堅持黨的領導，社會廣泛參與。幫扶雙方黨委和政府要加強對東西部扶貧協作和對口支援工作的領導，將工作納入重要議事日程，科學編製幫扶規劃並認真部署實施，建立完善機製，廣泛動員黨政機關、企事業單位和社會力量參與，形成幫扶合力。二是堅持精準聚焦，提高幫扶實效。東西部扶貧協作和對口支援要聚焦脫貧攻堅，按照精準扶貧、精準脫貧要求，把被幫扶地區建檔立卡貧困人口穩定脫貧作為工作重點，幫扶資金和項目瞄準貧困村、貧困戶，真正幫到點上、扶到根上。三是堅持優勢互補，鼓勵改革創新。立足幫扶雙方實際情況，因地製宜、因人施策開展扶貧協作和對口支援，實現幫扶雙方優勢互補、長期合作、聚焦扶貧、實現共贏，努力探索先富幫後富、逐步實現共同富裕的新途徑新方式。四是堅持群眾主體，激發內生動力。充分調動貧困地區幹部群眾積極性創造性，不斷激發脫貧致富的內

生動力，幫助和帶動貧困人口苦幹實幹，實現光榮脫貧、勤勞致富。

習近平強調，西部地區特別是民族地區、邊疆地區、革命老區、連片特困地區貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅的短板，進一步做好東西部扶貧協作和對口支援工作，必須采取係統的政策和措施。加強東西部扶貧協作的主要任務包括以下幾方麵：

第一，開展產業合作。幫扶雙方要把東西部產業合作、優勢互補作為深化供給側結構性改革的新課題，研究出台相關政策，大力推動落實。要立足資源稟賦和產業基礎，激發企業到貧困地區投資的積極性，支持建設一批貧困人口參與度高的特色產業基地，培育一批帶動貧困戶發展產業的合作組織和龍頭企業，引進一批能夠提供更多就業崗位的勞動密集型企業、文化旅遊企業等，促進產業發展帶動脫貧。加大產業合作科技支持，充分發揮科技創新在增強西部地區自我發展能力中的重要作用。

第二，組織勞務協作。幫扶雙方要建立和完善勞務輸出精準對接機製，提高勞務輸出脫貧的組織化程度。西部地區要摸清底數，準確掌握建檔立卡貧困人口中有就業意願和能力的未就業人口信息，以及已在外地就業人員的基本情況，因人因需提供就業服務，與東部地區開展有組織的勞務對接。西部地區要做好本行政區域內勞務對接工作，依托當地產業發展，多渠道開發就業崗位，支持貧困人口在家鄉就地就近就業。開展職業教育東西協作行動計劃和技能脫貧“千校行動”，積極組織引導貧困家庭子女到東部省份的職業院校、技工學校接受職業教育和職業培訓。東部省份要把解決西部貧困人口穩定就業作為幫扶重要內容，創造就業機會，提供用工信息，動員企業參與，實現人崗對接，保障穩定就業。對在東部地區工作生活的建檔立卡貧困人口，符合條件的優先落實落戶政策，有序實現市民化。

第三，加強人才支援。幫扶雙方要選派優秀幹部掛職，廣泛開展人才交流，促進觀念互通、思路互動、技術互學、作風互鑒。采取雙向掛職、兩地培訓、委托培養和組團式支教、支醫、支農等方式，加大教育、衛生、科技、文化、社會工作等領域的人才支持，

把東部地區的先進理念、人才、技術、信息、經驗等要素傳播到西部地區。加大政策激勵力度，鼓勵各類人才紮根西部貧困地區建功立業。幫扶省市選派到被幫扶地區的掛職幹部要把主要精力放到脫貧攻堅上，掛職期限原則上兩到三年。加大對西部地區幹部特別是基層幹部、貧困村創業致富帶頭人培訓力度。

第四，加大資金支持。東部省份要根據財力增長情況，逐步增加扶貧協作和對口支援財政投入，並列入年度預算。西部地區要以扶貧規劃為引領，整合扶貧協作和對口支援資金，聚焦脫貧攻堅，形成脫貧合力。要切實加強資金監管，提高使用效益。

第五，動員社會參與。幫扶省市要鼓勵支持本行政區域內民營企業、社會組織、公民個人積極參與東西部扶貧協作和對口支援。充分利用全國扶貧日和中國社會扶貧網等平台，組織社會各界到西部地區開展捐資助學、慈善公益醫療救助、支醫支教、社會工作和誌願服務等扶貧活動。實施社會工作專業人才服務貧困地區計劃和扶貧誌願者行動計劃，支持東部地區社會工作機構、誌願服務組織、社會工作者和誌願者結對幫扶西部貧困地區，為西部地區提供專業人才和服務保障。注重發揮軍隊和武警部隊在西部貧困地區脫貧攻堅中的優勢和積極作用，因地製宜做好幫扶工作。積極組織民營企業參與“萬企幫萬村”精準扶貧行動，與被幫扶地區貧困村開展結對幫扶。

2017年是推進脫貧攻堅戰的重要一年，要凝心聚力，一步一個腳印地狠抓落實。堅持“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”工作機製，充分調動地方各級政府工作積極性，切實瞄準建檔立卡貧困人口，因地製宜、因戶因人施策，重視解決影響精準的問題。要突出重點，聚焦特困地區、特困群眾、特困群體，查找突出短板，集中力量攻堅。要從嚴考核監督，強化督查巡查，破除扶貧領域形式主義等問題。要強化產業、就業等造血機製，改進動員和幫扶方式，激發貧困群眾內生發展動力。要推進穩定脫貧，攻堅期內對已脫貧人口繼續給予適當支持，完善社保兜底政策，分步驟解決影響貧困的長期問題。要進一步加大扶貧投入，加強扶貧資金管理，全麵提高脫貧實效。

（本章完）