黨委要擔負起主體責任，紀委要找準職責定位

辦好中國的事情，關鍵在黨。全麵從嚴治黨，根子在黨委。我們黨正帶領全國人民進行具有許多新的曆史特點的偉大鬥爭，黨肩負的曆史使命，決定了新形勢下必須全麵從嚴治黨、鍛造堅強領導核心。各級黨委要認真落實管黨治黨主體責任，強化政治擔當，做到在黨言黨、在黨憂黨、在黨興黨，把抓好黨建作為最大的政績，真正把全麵從嚴治黨擺在突出位置，把管黨治黨的責任體現在黨的建設各個領域中，落實到黨的各個部門和各級組織上。

首先，領導幹部特別是“一把手”要以上率下、依紀嚴管。落實主體責任，要靠領導幹部這個“關鍵少數”，核心是“一把手”。“子率以正，孰敢不正。”領導帶頭就是無聲的命令，就是最有力量的執行力。黨委“一把手”要帶頭廉潔自律，用嚴明的紀律要求自己，管好家屬和身邊工作人員。黨委書記不僅要熟知、自覺遵守黨的紀律，還要有執紀必嚴的擔當精神，敢於較真、嚴抓嚴管，不搞無原則的一團和氣，一級管一級，層層傳導壓力。嚴管就是厚愛，從嚴要求、從嚴管理幹部，才是對幹部的負責任。

其次，推動日常管理監督常態化。全麵從嚴治黨是具體的、不是抽象的。各級黨組織要用紀律的尺子衡量幹部行為，了解幹部的思想、工作和生活情況，盯住具體人、具體事、具體問題，抓早抓小、動輒得咎，防止幹部從違紀滑向違法。用紀律從嚴治黨，必須運用好監督執紀的“四種形態”，經常開展批評和自我批評，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態；黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數；黨紀重處分、重大職務調整的成為少數；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。這“四種形態”都是為了懲前毖後、治病救人，體現了對黨員幹部的嚴格要求和關心愛護。

再次，用好責任追究這個利器。權力就是責任，責任就要擔當。責任追究是把紀

律和規矩挺在前麵的具體化。近年來，湖南省委查處衡陽人大代表賄選案、河南省委查處新鄉市“兩個責任”落實不到位問題，對全麵從嚴治黨、加強紀律建設起到了很好效果。要把責任追究作為全麵從嚴治黨的重要抓手，對發生係統性、塌方式腐敗問題，“四風”問題，主體責任和監督責任缺失問題的，要嚴肅追究責任。堅持“一案雙查”，綜合運用批評教育、誡勉談話、通報批評、組織處理、紀律處分等方式進行問責，既追究主體責任、監督責任，又追究領導責任、黨組織的責任，使問責成為常態化。

紀委是黨內監督的專責機構、管黨治黨的重要力量。全麵從嚴治黨、把紀律和規矩挺在前麵，要求紀委進一步深化轉職能、轉方式、轉作風，聚焦再聚焦，定位再定位，創新方式方法，把紀法分開、紀嚴於法、紀在法前貫穿於紀律檢查工作各個環節。

第一，轉變思想觀念。把紀律和規矩挺在前麵，首先要體現在思想認識和工作思路上。要圍繞遏製腐敗蔓延目標，轉思想、找差距、出實招，從信訪舉報、線索管理、談話函詢，到立案審查、審查談話、審理表述，直至案件消息發布，都要改變慣性思維、用好紀律語言、握緊紀律尺子。要轉變政績觀，摒棄以大案論英雄的錯誤觀念，絕不能隻重視那些要移送司法機關的案件，更不能人為“養案”。

第二，找準責任定位。黨的紀律檢查委員會是維護黨的紀律的專門機構。監督執紀問責是黨章賦予紀委的根本職責。黨風廉政建設和反腐敗鬥爭是全麵從嚴治黨的重要組成部門，但決不是全部。紀委必須根據形勢任務的發展變化，回歸維護黨紀的本職，全麵履行黨章賦予的“三大任務”，真正把紀律管到位、嚴到份。

第三，突出監督執紀重點。沒有重點就沒有政策。把紀律和規矩挺在前麵，必須講政治、顧大局，正確處理“樹木”和“森林”的關係。既要善於綜合分析、歸納判斷“森林”的狀況，又

要突出重點，緊盯“三類人”，即黨的十八大後不收斂、不收手，問題嚴重、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導幹部。要聚焦紀律問題，重點查處嚴重違反黨的政治、組織、廉潔、工作、群眾和生活紀律的行為。在所有紀律中，政治紀律是第一位的，要把違反政治紀律的行為作為紀律審查工作的重中之重。

第四，創新監督執紀方式。從推進黨風廉政建設轉向全麵從嚴治黨，監督執紀方式必然要轉變。堅持實事求是原則，靈活運用警示教育、誡勉談話、組織處理、紀律處分等監督執紀方式，用好“四種形態”，做到件件有著落。紀律審查要從喚醒黨性黨紀意識切入，通過重溫黨章、入黨誓言，對照黨章黨規黨紀，談理想信念宗旨和紀律，使違紀者真心懺悔、坦白交代。案件審理要把重點放在違紀問題上，用《中國共產黨紀律處分條例》來衡量違紀幹部的行為，作出經得起曆史檢驗的審理結論。總而言之，不管是信訪，還是紀律審查、案件審理，首先想到的是紀律，而不是法律，真正把紀律挺在前麵，推動全麵從嚴治黨落到實處。

2017年1月6日至8日召開的十八屆中央紀委七次全會審議通過了《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》。製定監督執紀工作規則，是紀檢機關貫徹黨的十八屆六中全會精神，落實全麵從嚴治黨部署，帶頭強化自我約束，把監督執紀權力關進製度籠子，做到正人先正己的實際行動，充分表明了嚴格自律的擔當和決心。《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》緊扣監督執紀工作流程，明確請示報告、線索處置、初步核實、立案審查、案件審理、涉案款物管理等工作規程；規定談話函詢的工作程序，執紀審查的審批權限，調查談話和證據收集的具體要求；提煉有效管用實招，上升為製度規範，把紀委的自我監督同接受黨內監督、社會監督等有機結合，確保黨和人民賦予的權力不被濫用。

（本章完）