準確理解和把握“兩個責任”的深刻內涵

黨風廉政建設是黨要管黨、從嚴治黨的重要方麵和根本性、基礎性的工作，明確黨委主體責任和紀委監督責任，在黨的曆史上是第一次，既是回歸黨章規定，也是黨的建設的創新發展。“兩個責任”是對黨風廉政建設責任製實踐經驗的深刻總結，是對黨風廉政建設責任製的進一步完善和發展，也是提升黨風廉政建設和反腐敗鬥爭成效的關鍵舉措。準確理解和把握“兩個責任”的深刻內涵，對於黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展，具有重要作用。

黨委的主體責任，包括主體結構、責任內容和主體能力。從主體結構上看，黨委的主體責任主要包括三個責任，即黨委領導班子的集體責任、黨委主要負責人的第一責任、分管領導班子成員的領導責任。黨委領導班子對職責範圍內的黨風廉政建設負全麵領導的集體責任，必須把黨風廉政建設作為黨的建設和政權建設的重要內容，與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和業務工作緊密結合，一起部署、落實、檢查、考核；領導班子主要負責人是職責範圍內的黨風廉政建設的第一責任人，必須對黨風廉政建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦；領導班子其他成員根據工作分工，履行“一崗雙責”，必須對職責範圍內的黨風廉政建設負主要領導責任。從責任內容上看，黨委的主體責任具體表現在五個方麵：加強領導，選好用好幹部；堅決糾正損害群眾利益的行為；強化對權力運行的製約和監督，從源頭上防治腐敗；領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題；黨委主要負責同誌要管好班子、帶好隊伍，當好廉潔從政的表率等。從主體能力上看，黨委的主體責任還指各級黨委建立完善腐敗治理體係和實現腐敗治理能力現代化的領導力，具體包括各級黨委在黨風廉政建設和反腐敗工作中的統籌能力、協調能力、治理能力和保障能力等。

◇“兩個責任”

紀委的監督責任，主要包括監督的地位、對象和職責內容。從監督地位上看，黨的各級紀律檢查委員會是從事黨內監督的專門機關，具有黨內監督的權威地位和不可替代的作用。從監督對象上看，紀委的監督對象主要包括黨的各級領導機關和黨員領導幹部，具體包括：對所在委員會及其派駐機構、派出的巡視機構的工作進行監督；對所在委員會常委、委員和派駐機構、派出的巡視機構的負責人進行監督，特別是對各級領導班子主要負責人進行監督。從監督責任來看，紀委的監督職責主要包括：協助同級黨委組織協調黨內監督工作，組織開展對黨內監督工作的督促檢查；對黨員領導幹部履行職責和行使權力情況進行監督；檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內法規的比較重要或複雜的案件；向同級黨委和上一級紀委報告黨內監督工作情況，提出建議，依照權限組織起草、製定有關規定和製度，作出關於維護黨紀的決定；受理對黨組織和黨員違犯黨紀行為的檢舉和黨員的控告、申訴，保障黨員的權利等。

“兩個責任”存在著辯證的邏輯關係。黨委的主體責任是前提，紀委的監督責任是保障，二者相互依存、相互促進。黨委的主體責任強調的是如何通過進一步強化各級黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導地位和領導責任，進一步加強和完善黨對黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的領導，為黨風廉政建設和反腐敗鬥爭提供基本方向。紀委的監督責任強調的是如何通過進一步強化紀委作為黨內專門監督機關的監督地位，明確紀委的執紀監督主責，確保紀委正確履行監督權力，全麵提高監督能力，為進一步推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭提供保障。黨委主體責任與紀委監督責任是同一責任範疇的兩個側麵，必須相互協調和共同促進，形成雙輪驅動的工作格局。

（本章完）