以農業供給側結構性改革助推農業現代化

2015年中央農村工作會議首次提出，“要著力加強農業供給側結構性改革”。這既是新形勢下提升我國農業競爭力的主動選擇，也是農業轉型發展中問題倒逼的必然結果，更是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是當前和今後一段時間我國農業農村經濟工作的重要課題和任務，對於農業提質增效、增強競爭力，乃至推進農業現代化，都具有重要意義。

過去十幾年來，我國農業發展取得了顯著的成就，但是從總體上來看，我國農業存在諸多矛盾和現實難題，表現在結構方麵，主要在供給側。一是有效供給沒能很好適應需求變化，大而不強、多而不優的現象沒有明顯改觀，導致農產品供給出現結構性失衡；二是不合理供給結構給環境帶來巨大壓力，林地、草地、濕地被過度開墾，地下水超采嚴重，農業麵源汙染加重，生態環境承載能力越來越接近極限。尤其是隨著國內外整體經濟形勢變化，農業內外部環境都麵臨巨大壓力，迫切需要進行供給側改革。農業供給側改革，核心要求是要圍繞人的需求進行生產，提高農業供給體係質量和效率，使農產品供給數量上更充足，品種和質量更契合消費者需要，真正形成結構更合理、保障更有力的農產品有效供給。

推進農業供給側結構性改革，當前特別要高度重視去庫存、降成本、補短板。所謂去庫存，就是要加快消化過大的農產品庫存量。降成本就是通過發展適度規模經營、減少化肥農藥不合理使用、開展社會化服務，降低生產成本，提高農業效益和競爭力。補短板就是加強農業基礎設施等農業供給的薄弱環節，增加市場緊缺農產品的生產。當前我國農業生產要由過去數量為先轉到質量數量並重上來，要認真研究並積極適應消費需求的變化，變生產供給為有效供給，著力提高農業供給的效益質量和安全水平。

推進農業供給側結構性改革，要樹立大農業、大食物觀念。當前正值產業升級、消費升級、品牌升級的重要時刻，這為我們推進供給側改革提供了機遇，我們要不斷優化產品結構、生產結構、產業結構和生產力布局，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展。要大力推進規模化經營、標準化生產、品牌化營銷，開發利用一些宜農、宜林、宜牧、宜漁的新資源，向農業的深層次、多層次進軍，以適應人口增長和社會經濟發展的需要。

◇推進農業供給側機構性改革

推進農業供給側結構性改革，必須始終堅守保障國家糧食安全這條底線，任何時候都不能突破。要保稻穀、小麥等口糧，保耕地、保產能，保主產區特別是核心產區的糧食生產，確保穀物基本自給、口糧絕對安全。要注重讓農民分享成果，要完善糧食等重要農產品價格形成機製和收儲政策，實行價補分開，價格主要由市場形成，農民由政府補貼，為農業結構性改革提供動力；要更好發揮政府的作用，但供給側改革歸根結底是生產經營主體的事，要讓市場導航，農民把舵，政府主要起護航作用。

農業供給側改革，既是現代農業發展本身的需要，也是全局供給側改革中的重要一環，是整個國民經濟健康穩定發展的基礎。當前，我們要深入領會中央農村工作會議的精神，從長遠著眼、從眼前入手，以市場化、國際化、生態化的發展思路和戰略謀劃現代農業發展，穩紮穩打、蹄疾步穩地推進供給側改革，使農產品供給更加有利於資源優勢發揮、生態環境保護，更好地滿足農業轉型發展的需要，努力實現更有效率效益、更可持續的供給，為建設有中國特色的農業現代化夯實基礎。

（本章完）