多措並舉，推進綠色發展

按照黨的十八屆五中全會部署，堅持綠色發展理念，必須在促進人與自然和諧共生、加快建設主體功能區、推動低碳循環發展、全麵節約和高效利用資源、加大環境治理力度、築牢生態安全屏障六個方麵加大工作力度。

第一，促進人與自然和諧共生。發展是為了社會的全麵進步和人民生活水平不斷提高，經濟的發展不代表著全麵的發展，更不能以犧牲生態環境為代價。以人為本，其中很重要的一條，就是不能在發展過程中摧毀人自身生存的環境。因而我們應該摒棄忽視自然的“人類中心主義”的發展觀，人類改造和利用自然必須遵循自然規律，尊重自然，順應自然，保護自然。要合理利用自然，優化空間結構，劃定農業空間和生態空間保護紅線，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局。培養公民環境意識，倡導綠色消費。

第二，加快建設主體功能區。按照主體功能區的定位優化國土空間開發格局，發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎製度的作用。以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”。實行分類管理的區域政策和對不同主體功能區各有側重的績效評價。國土是生態文明建設的空間載體，是我們賴以生存和發展的家園。優化國土空間的開發格局是實現生產空間的集約高效、生活空間的宜居適度、生態空間的山清

水秀的前提和基礎。一要加快構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局。二要實行分類管理的區域政策和各有側重的績效評價。三要根據陸地國土與海洋國土空間的統一性，以及海洋係統的相對獨立性進行開發，促進陸地國土空間與海洋國土空間協調開發。

第三，推動低碳循環發展。循環發展與低碳發展都是為了協調人與自然的關係，促進社會經濟與生態環境的良性互動，實現可持續發展。因此，建設社會主義生態文明，重點就要落實到低碳發展與循環發展，轉變生產方式，調整產業結構，實現生產方式綠色化。在“十三五”期間，推進能源利用方式的轉變，提高非化石能源比重就成為發展低碳經濟的必由之路。要加快發展風能、太陽能、生物質能、水能、地熱能，安全高效發展核電。加快能源技術創新，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體係。

第四，全麵節約和高效利用資源。堅持節約優先，大力發展循環經濟。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。在全社會推動節能行動計劃。節約下來的能源是最綠色的能源，當下不能拘泥於傳統的節能減排方式。通過技術改造，把有限的資源吃幹榨淨；通過管理創新，提高已開發資源的使用效率。

◇堅持節約優先，推動綠色發展

第五，加大環境治理力度。以提高環境質量為核心，實行最嚴格

的環境保護製度，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體係。堅持預防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環境問題為重點，強化水、大氣、土壤等汙染防治。

第六，築牢生態安全屏障。樹立山水林田湖是一個生命共同體的理念，全麵提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態係統穩定性和生態服務功能。堅持保護優先、自然恢複為主，實施生態保護和修複工程，保護生物多樣性。生態保護要有“底線思維”。黨的十八屆三中全會曾明確提出要建立生態紅線。生態紅線，就是國家生態安全的底線和生命線，這個紅線不能突破，一旦突破必將危及生態安全、人民生產生活和國家可持續發展。我國的生態環境問題已經到了很嚴重的程度，必須采取最嚴厲的措施不可，不然不僅生態環境惡化的總態勢很難從根本上得到扭轉，而且我們設想的其他生態環境發展目標也難以實現。

習近平總書記堅定地說：“經濟要上台階，生態文明也要上台階。我們要下定決心，實現我們對人民的承諾。”我們有理由相信，隨著綠色發展理念深入人心，美麗中國的願景一定會早日成為現實，必將實現中華民族的永續發展。《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中指出，堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優質生態產品，推動形成綠色發展方式和生活方式，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。

（本章完）