供給側改革重在打通要素流動通道

供給側改革重在打通要素流動通道

供給側改革有宏觀和微觀之分。供給側結構性改革不排除宏觀政策的必要調整，比如采取供給學派所強調的減稅等措施，但重點還是在微觀層麵，通過實質性的改革措施，進一步開放要素市場，打通要素流動通道，優化資源配置，全麵提高要素生產率。具體地說，優先和重點的改革領域包括如下幾項。

第一，對減產能要采取果斷管用辦法，在一定時間內取得實質性進展。理想辦法是通過市場化的優勝劣汰擠出過剩產能，但在現有體製條件下，尤其對國企占主導地位的重化工業領域，市場機製作用有限。可考慮由國家層麵確定減產能總量，按現有產能將減產配額分配到各地，同時允許配額交易，這樣優勢企業可以不減，還可以去買劣勢企業配額。同時在解決“人”和“債”問題出台得力政策，如將部分國有資本轉入社保基金，解決職工安置問題；對相關銀行壞賬允許核銷等。同時要推動優勢企業主導的市場化的兼並重組。

第二，進一步放寬準入，加快行政性壟斷行業改革。放寬準入，既要“放小”，更要“放大”，在行政性壟斷問題突出的領域，如石油、天然氣、電力、電信、鐵路、醫療、教育、文化、體育等領域，引入新的投資者，鼓勵和加強競爭。有的領域，表麵上看投資已經不少了，如果放寬準入，還有降低成本、提供效率的很大空間。我們現在最需要的，是那些能夠真正提高效率的投資。

◇供給側與需求側

第三，加快城鄉之間土地、資金、人員等要素的流動和優化配置。中國城市化還有很大發展潛力，但重點不在現有的大城市，而在大城市之間。要把以往孤島型城市轉變為網絡型城市，進一步拓展城市帶、城市圈，在大城市之間帶動大量小城鎮發展，推動互聯互通和基本公共服務的均等化，帶動人口居住和產業布局的再配置，由此將可引出可觀的基礎設施和房地產投資機會。農民要進城，城裏的人員、資金等也有到小城鎮的意願，要下決心打破城鄉間土地、人員、資金等要素流動、交易、優化配置的諸多不合理體製和政策限製。農民所擁有的資產隻有在確權的基礎上允許流動、允許交易，價值才能充分顯現，利益才能得到真正維護。

第四，加快產業轉型升級、精致生產。盡管服務業比重超過製造業，但製造業仍然是國家競爭力的核心所在。服務業中發展潛力最大的生產性服務業，直接服務於製造業轉型升級。必須牢固確立製造立國的理念和政策導向，推動製造業由粗放經營轉向精致生產，倡導“工匠精神”，把活做精做細，提高附加價值比重，向全球價值鏈的中高端提升。借鑒日本等國的成功經驗，全麵實行加速折舊政策，此舉相當於向企業減稅，同時起到促進設備更新、擴大投資需求的多種效應。

以上重點領域改革，集中於要素市場，這將是供給側改革的主戰場。過剩產能、低效無效要素要出去，有競爭力的、創新的要素要進來，通過生產要素的進一步解放、流動和優化配置，攻占經濟生活中仍然隨處可見的低效率窪地，形成全麵提高要素生產率的新格局。

（本章完）