第二節 親、誠、惠、容：踐行周邊外交新理念
第二節 親、誠、惠、容：踐行周邊外交新理念
一、親、誠、惠、容
親、誠、惠、容外交理念是我國周邊外交的基本方針，就是堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰。親、誠、惠、容這“四字箴言”，是新形勢下中國堅持和平發展道路的一份生動宣言，是對多年來中國周邊外交實踐的一個精辟概括，也反映了我國新一屆中央領導集體外交理念的創新發展。親是指鞏固地緣相近、人緣相親的友好情誼，堅持睦鄰友好、講平等，重感情，多做得人心之事，使周邊國家對我們更友善、更親近、更認同、更支持，增強親和力、感召力、影響力；誠是指以誠待人之道對待周邊國家，爭取更多朋友和夥伴；惠是指本著互惠互利的原則同周邊國家開展合作，編織更加緊密的共同利益網絡，讓周邊國家得益於我國的發展，使我國也從周邊國家共同發展中獲得裨益和助力；容是指開放包容、求同存異的大國胸懷，促進地區發展。
2013年10月24日，習近平主席在“周邊外交工作座談會”上強調，無論從地理方位、自然環境還是相互關係看，周邊對我國都具有極為重要的戰略意義。思考周邊問題、開展周邊外交要有立體、多元、跨越時空的視角。周邊外交曆史上就是我國外交的重點之一，我們有許多好朋友、好鄰居。隨著時代的變遷，我國同周邊國家的關係也發生了很大變化，除中巴、中柬、中老等傳統友誼外，與其他國家的關係，無論政治、經濟、安全，還是文化的交流與合作都更加緊密。當然，東北亞的局勢時常出現一些不穩定的因素，如朝核問題，多次發生朝核危機。2016年2月7日由於朝鮮強行進行第四次核試驗和發射“光明星4號”火箭後，朝鮮半島局勢驟然緊張。日本以防禦朝鮮擁有核武器為由，加緊布置反導彈攔截係統。美國不斷加大在東北亞地區的軍事部署，不但開來核潛艇、航母，還派來B-52戰略轟炸機和F-22隱形戰鬥機，同時加緊推動在韓國部署“薩德”反導彈係統。“薩德”反導係統覆蓋範圍，特別是其X波段雷達監測範圍遠遠超出半島防衛需求，深入亞洲大陸腹地，不僅將直接損害中國的戰略安全利益，也將損害本地區其他國家的安全利益和整個東北亞的安全局勢。在韓國部署“薩德”係統，無助於半島局勢的改善，反而會使矛盾更加複雜化。中國政府對此嚴重關切，並表示堅決反對。王毅外長指出，美國的司馬昭之心，路人皆知。中國必須加以防範。另外，日本的軍國主義複活，時常挑起釣魚島問題。菲律賓、越南等侵蝕我國南海島礁，並時常挑起南海問題，美國也時常來攪局。因此，目前中國周邊環境比曆史上更複雜、更險惡。所以，做好周邊外交成為我國外交的優先方向；同時，這也是積極實踐中國特色大國外交的重要舉措。
提升中國在國際舞台的影響力，發揮更大的積極作用，作負責大國，是中國外交與時俱進，在國家綜合實力不斷提高的情況下，更多的積極有所作為的努力目標。習主席在2014年11月4日中央財經領導小組第八次工作會議上提出，推進絲綢之路經濟帶建設時要秉持親、誠、惠、容周邊外交理念，近睦遠交，使沿線國家對我們更認同、更親近、更支持。
二、睦鄰、安鄰、富鄰
中國對周邊國家曆來本著親望親好、鄰望鄰好的樸素思想，在處理與周邊國家關係上首先與東南亞國家提出和平共處五項原則，並切實遵守，不斷弘揚，使和平共處五項原則成為國際關係的基本準則，得到大多數國家的承認和遵守。求同存異、互利共贏的思想也不斷弘揚。之後明確提出“以鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針。2002年11月，黨的十六大報告強調：“我們將繼續堅持以鄰為善、以鄰為伴，加強區域經濟合作，把同周邊國家的交流和合作推向新水平。”
2003年10月，時任國務院總理的溫家寶在印尼巴厘島舉行的首屆“東盟商業與投資峰會”發表了題為《中國的發展和亞洲的振興》演講，提出了“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交政策。黨的十八大以後，與時俱進，提出親、誠、惠、容周邊外交理念，不斷推進周邊外交。如中國與蒙古的友誼和合作、中國與朝鮮的友好合作、中國與韓國的友好合作，中國與東南亞等國家的友好合作，都是實行睦鄰、安鄰、富鄰的政策。
（一）中國與蒙古的友誼與合作
中國與蒙古國的關係，曆史上曾受地緣政治和大國關係的影響，目前中蒙關係進入曆史最好的發展時期，中蒙的友誼和合作不斷加深。
中蒙兩國邊界線長4700多公裏。蒙古國是最早承認中華人民共和國的國家之一，兩國於1949年10月16日建立外交關係。1960年雙方簽訂《中蒙友好互助條約》。1962年簽訂《邊界條約》。20世紀60年代中後期，兩國關係受中蘇關係破裂的影響經曆了曲折。20世紀70年代，兩國恢複互派大使。1990年中蒙雙方發表聯合公報，1994年修訂《中蒙友好互助條約》，並在此基礎上簽訂《中蒙友好合作關係條約》。雙方確認，兩國在和平共處五項原則基礎上加強和發展友好合作關係。此後的20年中蒙高層交往頻繁，政治互信不斷加深。中國連續多年保持蒙古國最大貿易夥伴國和最大投資來源國地位。2011年中國和蒙古國建立戰略夥伴關係，兩國同意在政治、經濟、礦產和能源領域加強合作。
應蒙古國總統額勒貝格道爾吉邀請，國家主席習近平於2014年8月21日至22日對蒙古國進行了國事訪問。2014年5月，蒙古總統額勒貝格道爾吉訪問中國，參加在上海舉行的亞信會議。額勒貝格道爾吉在與習近平會晤時邀請習主席訪問蒙古國。習近平主席訪問蒙古國是積極拓展周邊友好外交，實行睦鄰、安鄰、富鄰政策的具體行動。與此同時，蒙古也希望與中國發展“重要的”雙邊關係。習近平主席此次出訪取得了重要的成果，雙方一致同意將中蒙關係提升為全麵戰略夥伴關係並發表聯合宣言，還簽署了涉及政治、經貿、人文等各個領域的20多項合作文件。
2014年8月22日，國家主席習近平在蒙古國國家大呼拉爾發表了題為《守望相助，共創中蒙關係發展新時代》的重要演講，習主席說，“我願再次重申：無論國際和地區形勢如何變化，中國都將始終按照中蒙友好合作關係條約精神，尊重蒙古國獨立、主權、領土完整，尊重蒙古國人民自主選擇的發展道路。這是我們將長期堅持的一項基本政策”。習主席重申這一重要立場是對蒙古國國內極端民族主義分子的有力回擊，也是對國際上“中國威脅論”的有力駁斥。習近平主席說，中蒙地理相鄰、經濟互補，中方的市場、資金、技術、通道和蒙方的資源富集優勢互補性很強，有許多合作機遇。中國持續發展將為包括蒙古國在內的合作夥伴帶來巨大市場和機遇。我們歡迎搭乘中國發展的列車，搭快車也好，搭便車也好。
習主席的此次訪問期間，蒙方長期關心的過境運輸、出海口等問題都得到了妥善解決。雙方成立了礦能和互聯互通合作委員會，簽署了《中蒙經貿合作中期發展綱要》，確定了到2020年雙邊貿易額達到100億美元的目標。雙方就加強口岸、鐵路合作等進行了深入探討，達成了共識。雙方決定將雙邊本幣互換規模擴大至150億元人民幣，雙方同意研究在中國二連浩特-蒙古國紮門烏德等地建立跨境經濟合作區。雙方還將在礦產品深加工、新能源、電力、農牧業、環保等領域開展全方位合作。這些新的合作必將增進兩國人民福祉，給兩國人民帶來實實在在的利益。雙方商定將進一步活躍人員往來，相互給予更加便利的簽證政策，繼續加強青年、媒體等領域機製**流，營造更加有利的社會氛圍，促進中蒙友好。此後5年內，中方將向蒙方提供1000個培訓名額，增加提供1000個中國政府全額獎學金名額，為蒙軍培訓500名留學生，邀請500名蒙方青年訪華，邀請250名蒙方記者訪華，並向蒙方免費提供25部中國優秀影視劇譯作。這將對增進兩國人民的相互了解和友好感情發揮重要促進作用。
中蒙全麵戰略夥伴關係的確立，使兩國在國家關係上提升到新的高度，各個領域的交流與合作也有了更加廣闊的平台。2014年9月打造中俄蒙經濟走廊在杜尚別達成戰略共識，為中蒙、中俄間促進經濟貿易發展、人文交流開辟了更加廣闊的空間和美好的前景。
（二）中國與朝鮮的友好合作
中國與朝鮮是一衣帶水的友好鄰邦，唇齒相依，中朝友誼是曆史和鮮血凝成的。自20世紀50年代至今國際風雲變幻，國際局勢不斷發展變化，但中朝友誼經受住了時間和曆史的檢驗。中方積極維護朝鮮半島的和平與穩定，決不允許在朝鮮半島生亂、生戰。同時，中方積極擁護和支持朝鮮半島無核化，積極倡導和斡旋六方會談，化解朝核危機。
中方作為六方會談主席國，為真正推進朝鮮半島無核化進程、為促成有關各方達成“9·1 9”共同聲明（在這個聲明中，朝鮮明確承諾“放棄一切核武器及現有核計劃，早日重返《不擴散核武器條約》，並回到國際原子能機構保障監督”），及“2·1 3”共同文件（在這個文件中，朝鮮明確承諾了棄核的目標和具體步驟），作出了十分艱辛的努力。但令人十分遺憾的是，上述共識未能得到落實，六方會談陷入停頓。朝美戰略互信不存在，朝鮮半島核危機不斷。特別是2016年2月7日由於朝鮮強行進行第四次核試驗，並於當天上午利用運載火箭成功發射最新研製的對地觀測衛星“光明星4號”，並將衛星順利送入軌道。對此，中國外交部副部長劉振民緊急約見朝鮮駐華大使，對朝方不顧國際社會普遍反對發射衛星提出交涉。多國及國際組織當天對朝鮮的發射活動表示關切，呼籲國際社會共同努力，緩和朝鮮半島緊張局勢。美國則不斷加大在東北亞的軍事部署，美韓日協同開展對朝的製裁及反製，同時加緊推動在韓國部署“薩德”反導彈係統。中國為解決當前的朝鮮核危機對我國及東北亞地區安全局勢的威脅和影響，積極敦促美朝雙方通過對話、談判解決問題。2016年2月17日，外交部長王毅提出中方實現半島無核化與停和機製轉換並行推進的談判思路，就是將半島1953年的停戰機製轉換為和平機
製，使東北亞得以實現長治久安的前景。外交部發言人洪磊主持例行記者會時指出，這一思路旨在平衡解決各方主要關切，明確對話談判所要實現的目標，盡快找到複談的突破口。這一思路有助於從根本上解決半島核問題。中方願與六方會談有關各方就這一構想保持密切溝通。2月23日，外交部長王毅在華盛頓同美國國務卿克裏共同會見記者時，就朝鮮半島局勢闡述了中方立場。王毅指出，中美雙方認為，從維護國際核不擴散體係出發，不能接受朝鮮的核、導開發計劃，不能承認朝鮮的擁核國地位。
由於曆史和現實的原因，朝鮮的外貿環境等因素，中朝貿易在朝鮮外貿結構中占有重要的地位，中國一直是朝鮮最重要的貿易夥伴國家，是朝鮮對外貿易的主要渠道。朝鮮對外貿易對中國的依存度較高，中國對朝鮮的貿易占朝鮮對外貿易總額一度達90%。中朝貿易包括中國政府對朝經濟援助，以及中國企業對朝的直接投資和“一般貿易”。中國政府為了緩和朝鮮的經濟危機，維護中朝邊境地區的社會穩定，對朝鮮提供了能源、糧食等經濟援助。中朝貿易對朝鮮經濟的恢複和發展起到了重要作用，並且對朝鮮整個對外貿易的發展也產生了相當重要的影響。
20世紀90年代後，中國成為朝鮮貿易最大的對象國家。2007年朝鮮對中國的貿易依存度達41.7%。朝鮮從中國主要進口石油、糧食、焦炭。2000年之前中朝貿易主要局限在中國東北三省，2000年以後擴散到南方沿海各省，包括山東、江蘇、四川、浙江、廣東、河北省。中國企業對朝鮮的投資，這些都對朝鮮經濟的恢複，對外貿易的發展起到了重要作用。
但中朝貿易有時受朝核危機及東北亞局勢的影響而波動，特別是朝鮮的能源需求，在朝鮮的第三次核試驗後，中國沒有向朝鮮提供能源。中朝貿易2014年達63.6億美元，比上一年下降2.76%，這是自2009年以來兩國年度貿易額首次出現下降。另一方麵，朝鮮經濟法規不完善、經濟發展戰略布局不確定性、相關政策不確定性是製約遼寧與朝鮮經貿合作的重要因素。此外，從事經貿合作相關人員普遍存在非專業性，不清楚國際貿易的運作模式，在同中方進行經貿合作時往往交流不暢。
遼寧省丹東市與朝鮮隔江相望，對朝貿易地理位置優越，是我國對朝最大經貿合作窗口，在中朝經貿合作中占有重要地位。隨著對外通道的開通，琿春市全麵展開中俄“路、港、關”項目和中朝“路、港、區”項目建設，這兩個項目將進一步打通東北亞地區國際合作開發的人流、物流通道。琿春市將以此為基礎致力建設中俄、中朝兩個自由貿易區。目前，這兩個通道建設的重點項目，均已被納入國務院《關於推進東北老工業基地進一步對外開放的實施意見》中。此舉將開創東北亞地區國際開發合作和大圖們江區域合作開發新局麵。有關專家提出了琿春雙邊貿易推動多邊合作進程的三步走構思：第一步，中俄建立琿春——哈桑跨國（邊境）經濟合作區；第二步，中朝建立琿春——羅津跨國（邊境）經濟合作區；第三步，將兩個經濟合作區進行整合，形成圖們江跨國（邊境）經濟合作區，真正實現區內自由貿易。這都將為中朝貿易發揮重要作用。
（三）中國與韓國的友好合作
中國與韓國也是一衣帶水的鄰邦。但是由於二戰後東西方的冷戰思維與格局，韓國成為美國的重要盟國與爭奪霸權利益的重要支點，也造成了中韓兩國長期互不承認和相互隔絕的曆史。
隨著和平與發展的時代背景，1992年8月24日，中國與韓國正式建立大使級外交關係，結束了兩國長期互不承認和相互隔絕的曆史。之後經過1998年、2000年、2003年三個重要發展階段，把兩國政治關係提升到“全麵合作夥伴關係”。
1998年金大中總統執政後，韓國為進一步化解東北亞地區的冷戰格局，促進東北亞地區的和平與穩定，提出旨在實現半島南北和解與合作的“陽光政策”，得到了中國的積極支持。同樣，中國提出的有關中韓建立“麵向21世紀的合作夥伴關係”建議也得到了韓方的積極響應。2000年，朱鎔基訪問韓國，雙方領導人一致同意將這一關係推向全麵合作的新階段。2003年，盧武鉉執政後，繼承“陽光政策”。同年盧武鉉訪華，兩國元首一致同意把中韓關係確定為“全麵合作夥伴關係”。
2008年5月27日，時任國家主席胡錦濤在人民大會堂同韓國總統李明博舉行會談。兩國元首一致同意，順應兩國關係發展的現實需要和長遠要求，將中韓全麵合作夥伴關係提升為戰略合作夥伴關係，共同開創中韓關係更加美好的未來。中韓建交以來，在雙方共同努力下，兩國關係不斷邁上新台階。中韓建交標誌著中韓兩國領導人走出冷戰思維的政治智慧，順應時代潮流，實現互利共贏，以及為實現朝鮮半島的和平穩定和維護東北亞地區的安寧而做出的實際努力。雙方政治互信不斷加深。
目前，中韓各領域交流合作已進入全麵、深入發展的“快車道”，使中韓戰略合作夥伴關係不斷取得新進展，共同促進東北亞地區繁榮進步。2015年6月1日，中國和韓國正式簽署自由貿易協定。國家主席習近平與韓國總統樸槿惠1日就中韓兩國正式簽署《中華人民共和國政府和大韓民國政府自由貿易協定》，並互致賀信。這標誌著中韓自貿區建設正式完成製度設計，即將進入實施階段。
這是迄今為止，中國涉及國別貿易額最大、領域範圍最為全麵的一份自貿協定。根據規定，中韓自貿協定生效後，中國將在最長20年內實現零關稅的產品達到稅目的91%、進口額的85%；韓國零關稅產品達到稅目的92%、進口額的91%。分析人士指出，中國積極推動貿易自由化便利化，努力實現完善多邊貿易體製和推動雙邊地區貿易自由化便利化兩個“輪子”一起轉，不僅為中國經濟帶來繁榮，也為世界經濟增長作出積極貢獻。中國加入世界貿易組織後，自2002年起逐年調低進口關稅，關稅總水平由2001年的15.3%調整至2010年的9.8%，履行了入世承諾。當前中國進口商品的實際關稅平均約為3%，遠低於發展中國家的平均水平。上海WTO事務谘詢中心業務總監馮軍說，中國不斷下調關稅水平，削減了貿易成本，促進了貿易增長和流通。隨之而來的貿易流量變化，會促進世界範圍內的產業調整，讓貧窮國家從貿易中獲得更大好處。中國目前是全球第二大經濟體、第一大貨物貿易國。未來5年，中國進口商品將超過10萬億美元，為世界各國提供更多市場、增長、投資、合作機遇。國務院發展研究中心對外經濟研究部部長趙晉平說，惠及各方的中國對外貿易政策已越來越深入地被外部世界感知，其釋放出來的紅利正不斷為全球經濟注入新動力。
2015年11月1日，國務院總理李克強在首爾出席韓國經濟界歡迎午餐會並發表主旨演講。他說，中韓建交短短20多年，貿易額已接近3000億美元，增長近60倍。這種迅猛發展勢頭在全球“難尋先例”。中國開放的大門會越開越大，將會為未來中韓經貿合作開辟更加廣闊的前景。中韓自貿協定，生效實施後，雙方超過90%的產品在過渡期後進入到零關稅時代，據預計將形成經濟總量達12萬億美元的巨大市場。
（四）中國與巴基斯坦的友誼與合作
中國與巴基斯坦的友誼是在老一輩革命家的努力和交往中形成並傳承至今的，是全天候的朋友。巴基斯坦是最早承認我國的國家之一。1951年5月21日，中巴兩國正式建立外交關係。建交以來，兩國在和平共處五項原則的基礎上發展睦鄰友好和互利合作關係，特別是萬隆會議期間，周恩來與時任巴基斯坦總理穆·阿裏舉行了兩次友好會談，雙方一致認為應該加強兩國各領域的交流與合作。兩國總理的會談，對增進中巴之間的了解與友好合作關係的發展，發揮了重要作用。萬隆會議以後，兩國高層互訪增多，友誼不斷加深，並經受住了曆史的檢驗。巴基斯坦積極支持恢複中國在聯合國的合法權利，1965至1971年，巴基斯坦在曆屆聯大上都作為提案國，支持恢複中國在聯合國的合法權利。20世紀70、80年代，中巴友誼穩固發展。90年代，中巴友誼經受住了國際風雲變幻的考驗，更加牢固。
進入21世紀，中巴全麵合作夥伴關係進一步深入發展，2001年，迎來了中巴建交50周年。雙方舉行了豐富多彩的慶祝活動。2003年3月，時任巴基斯坦總理賈邁利正式訪華。11月，穆沙拉夫總統在海南出席博鼇亞洲論壇第二屆年會後對中國進行國事訪問，兩國元首簽署了“關於中巴雙邊合作發展方向的聯合宣言”。2005年4月，溫家寶訪巴，雙方簽署“中巴睦鄰友好合作條約”，宣布發展更加緊密的戰略合作夥伴關係。2006年11月，胡錦濤正式訪問巴基斯坦。
2011年，中巴建交60周年，也是兩國總理宣布的“中巴友好年”。
中巴兩國從50年代起就建立了貿易關係。1963年1月，中巴簽訂了第一個貿易協定。1982年10月，兩國成立了中巴經濟、貿易和科技合作聯合會。經過雙方的共同努力，雙方的經貿合作有了長足的進展。2006年，兩國簽署自由貿易協定，並於2007年7月開始實施。2009年2月，兩國簽署《中巴自貿區服務貿易協定》。當年，中國成為巴基斯坦第二大貿易夥伴。
2015年4月20日至21日，習近平主席訪問巴基斯坦，這是習近平2015年首次出訪。在訪問期間，習近平同侯賽因總統、謝裏夫總理共同決定，將中巴戰略合作夥伴關係，提升為全天候戰略合作夥伴關係。習近平說：“這一定位是中巴全天候友誼和全方位合作的鮮明寫照，可謂實至名歸。”中巴已是名副其實的命運共同體，習近平同總理謝裏夫舉行了會談，雙方簽署並發表了《中華人民共和國和巴基斯坦伊斯蘭共和國關於建立全天候戰略合作夥伴關係的聯合聲明》，見證了50多項雙邊合作文件的簽署，涉及交通基礎設施、能源、農業、貿易、金融、衛生、地方、媒體、海洋科學、教育等領域，推動中巴關係邁上新台階，使中巴關係更加牢固。習近平在巴基斯坦議會演講，追溯曆史，把握今
朝，展望未來。從古絲之路，到中巴互幫互助，再到中巴經濟走廊，“一帶一路”沿線建設，都體現出中國和巴基斯坦的友誼是肝膽相照的信義之交，休戚與共的患難之交，習近平說，“將‘中巴命運共同體’打造成為中國同周邊國家構建命運共同體的樣板和典範”。
三、中國與東盟國家的友好合作
中國與東盟國家的友好合作在不斷發展，中國與東盟關係的發展也體現了一國與一個地區的友好合作模式：1991年實施中國—東盟對話關係。1996年7月，中國成為東盟全麵對話夥伴國。1997年12月，江澤民出席東盟—中日韓首腦非正式會議，雙方發表了《中國—東盟首腦會議聯合聲明》，確定了麵向21世紀的睦鄰互信夥伴關係。中國與東盟關係進入一個新階段。2002年11月，在第六次中國—東盟領導人會議上，雙方簽署了《中國與東盟全麵經濟合作框架協議》，確定了2010年建成中國—東盟自由貿易區的目標。中國作為首個域外國家確定同東盟建立自貿區。2003年10月，第七次中國—東盟領導人會議期間，雙方簽署了《麵向和平與繁榮的戰略夥伴關係聯合宣言》。中國作為域外國家首個與東盟結成戰略夥伴。在這次會議上，中國正式加入《東南亞友好合作條約》，成為首個加入該條約的域外國家。為加強協調配合，中國以“10+3”（東盟10國和中日韓）為主渠道積極與東盟攜手推進東亞合作和區域經濟一體化，並在“10+3”框架內逐步開展中日韓三邊合作。
2004年11月，中國第一個舉辦東盟博覽會暨商務和投資峰會。當年雙邊貿易額首次突破1000億美元，提前一年實現既定目標。2006年5月17日，中國東盟民間友好組織簽署了《中國東盟民間友好合作宣言》。2009年，據東盟方麵統計，中國與東盟雙邊貿易額達1782億美元，中國首次成為東盟第一大貿易夥伴。2010年1月，中國—東盟自貿區如期全麵建成。這是發展中國家之間最大的自由貿易區。2013年10月，中國國家主席習近平訪問東南亞國家，首次提出與東盟攜手建設更加緊密的中國—東盟命運共同體、推動締結中國—東盟國家睦鄰友好合作條約、倡議籌建亞洲基礎設施投資銀行、共同建設21世紀“海上絲綢之路”等重大倡議。2014年9月，中國—東盟自貿區升級版談判啟動，旨在深化地區經濟融合的區域全麵經濟夥伴關係協定也已從程序磋商進入實質性談判階段。
特別是10+1機製開展以來，中國與東盟國家的友好合作開始上了一個新台階。10+1機製是中國參與東亞合作的基礎。東盟與中國（10+1）領導人會議是指東盟10國（文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、越南、老撾、緬甸、柬埔寨）與中國領導人間舉行的會議。“10+1”指的是東盟10國分別與中日韓3國（即3個“10+1”）合作機製的簡稱。
20世紀90年代後期，在經濟全球化浪潮的衝擊下，東盟國家逐步認識到啟動新的合作層次、構築全方位合作關係的重要性，並決定開展“外向型”經濟合作。在這種形勢下，10+1合作機製應運而生。10+1合作機製以經濟合作為重點，逐漸向政治、安全、文化等領域拓展，已經形成了多層次、寬領域、全方位的良好局麵。10+1確定了五大重點合作領域，即農業、信息通信、人力資源開發、相互投資和湄公河流域開發。在10+1合作機製下，每年均召開首腦會議、部長會議、高官會議和工作層會議。2004年，時任總理溫家寶出席第八次10+1領導人會議，雙方簽署了《中國—東盟全麵經濟合作框架協議貨物貿易協議》和《中國—東盟爭端解決機製協議》。2011年11月，第十四次“10+1”領導人會議就紀念對話關係20周年發表《進一步推進麵向和平與繁榮的戰略夥伴關係》聯合聲明。
2015年7月29日，中國與東盟十國為落實《南海各方行為宣言》第九次高官會議在天津舉行，會議批準了2015—2016年落實《宣言》工作計劃，審議並通過了“南海行為準則”磋商第二份共識文件等。會議還敦促盡快商談“中國—東盟國家應對海上緊急事態外交高官熱線平台”指針等，並完成組建工作。在“南海行為準則”磋商方麵，各方在前期梳理共識有關工作的基礎上，轉入“重要和複雜問題磋商階段”，包括為“準則”框架草案梳理共同要素等。為在“南海行為準則”最終達成前有效管控海上局勢，防止不測事件的發生，各方就製定“海上風險管控預防性措施”交換了意見。
2015年11月21日下午，國務院總理李克強出席在馬來西亞首都吉隆坡舉行的第十八次中國—東盟（10+1）領導人會議。專家指出，中國視東盟為周邊外交優先方向，東盟視中國為特殊、活躍的夥伴。同為發展中國家，中國與東盟國家有追求發展的共同目標，有促進地區穩定合作的共同責任。自1991年中國成為東盟的對話夥伴以來，雙方關係拾級而上。2003年，中國與東盟正式建立戰略夥伴關係，雙方關係進入“黃金十年”。中國—東盟領導人會議是此次東亞合作領導人係列會議之一。李克強在第十八次中國—東盟（10+1）領導人會議上的講話指出，中國願與東盟十國一道，抓住難得曆史機遇，充分對接各自發展戰略，提升11個國家整體發展水平，力爭實現2020年建成東亞經濟共同體目標，促進東亞地區永久和平與繁榮。為此，他提出幾點建議：第一，進一步加強中國—東盟合作發展機製化建設。落實好雙方戰略夥伴關係第三份五年《行動計劃》和“2+7合作框架”。第二，加快經貿合作升級。雙方應加快中國—東盟自貿區升級談判成果的達成，通過進一步簡化通關手續、升級原產地規則以及操作程序等措施，提升貿易便利化水平，力爭實現2020年雙邊貿易額達到1萬億美元的目標。力爭實現區域經濟一體化的目標。第三，推動“一帶一路”倡議同區域國家發展戰略對接。中方願結合“一帶一路”建設，充分發揮中國—東盟互聯互通合作委員會的作用，積極參與《東盟互聯互通總體規劃》。充分發揮亞投行、絲路基金、中國—東盟投資合作基金等平台的作用；中方還將設立100億美元的第二期中國—東盟基礎設施專項貸款，為有關項目提供融資支持。第四，探索開展國際產能合作。中方願將東盟作為開展國際產能合作的重要方向。第五，共同提升安全合作水平。中方願與東盟早日實現防長非正式會晤機製化，探討建立中國—東盟防務直通電話。雙方應加強打擊跨國犯罪、反恐、災害管理等非傳統安全領域合作。中方倡議中國—東盟執法安全合作部長級對話實現機製化。第六，努力促進地區可持續發展。雙方應乘“中國—東盟海洋合作年”的東風，繼續推動海上合作，建議定期舉辦中國—東南亞國家海洋科技與環保合作論壇，推進中國—東盟海洋合作中心建設。
2015年11月5日至6日，習近平應邀訪問越南。訪問期間，習近平會晤了阮富仲總書記、張晉創主席、阮晉勇總理、阮生雄國會主席等越南黨和國家領導人。雙方就當前形勢下兩黨兩國的共同利益、共同挑戰、共同需要、共同任務達成高度共識。習近平在越南國會發表演講時指出，“中越同為共產黨領導的社會主義國家，是具有戰略意義的命運共同體，中越傳統友誼應該倍加珍惜和維護。著眼未來，無論國際風雲如何變幻，兩黨兩國都需要守望相助、攜手前行。要把握好政治方向，做互助互信的好同誌、合作共贏的好夥伴、相親相望的好鄰居、常來常往的好朋友，確保中越關係始終沿著正確軌道前進”。越方高度認可和讚賞習近平的主張和看法。
2015年11月6日至7日，習近平應邀訪問新加坡。訪問期間，習近平同陳慶炎總統、李顯龍總理等新加坡領導人舉行會談會見，確立了中新關係新定位。習近平指出，“雙方要繼續結合兩國發展需求特別是中國發展步伐，不斷創新合作思路，拓展合作領域，使中新合作在本地區持續發揮引領和示範作用。”兩國領導人發表了聯合聲明，一致決定將中新關係確定為與時俱進的全方位合作夥伴關係。這一新定位成為新時期中新關係的重要裏程碑。
在訪問兩國期間，習近平多次解讀“和”“合”外交思想。在越南國會演講時，習近平係統闡述了中國愛好和平的主張，在新加坡國立大學演講時，深刻詮釋了中國堅持的和平發展道路、奉行的獨立自主和平外交政策、弘揚的親誠惠容周邊外交理念以及構建亞洲命運共同體的倡議，向本地區和國際社會再次闡明中方立場，發出清晰信息。
在訪問兩國期間，習近平進一步闡明中國的政策立場，表示南海諸島自古就是中國的領土。關於務實合作，在“一帶一路”的背景倡議下，習近平介紹了“十三五”時期的規劃思路，簽署了一係列的成果文件，展示了中方願與各方全方位共同發展的美好願景。
觀點：中國與東盟之間建立了一係列非傳統安全領域合作機製，如2004年，針對恐怖主義與跨國犯罪的“中國與東盟非傳統安全領域合作的諒解備忘錄”；“中國與中日韓打擊跨國犯罪部長級會議”；“中國與東盟成員國總監察長會議”；中國還是南海海上合作的積極推動者，建立了30億元人民幣的中國—東盟海上合作基金，積極推動中國與東盟國家在海上互聯互通、航行安全、環境保護等領域開展項目合作。就各方關注的“南海行為準則”磋商方麵，達成了第一份共識文件，還就建立海上聯合搜救熱線平台和應對海上緊急事態外交高官熱線等“早期收獲”達成一致。2015年，中國與東盟十國為落實《南海各方行為宣言》第九次高官會批準了2015年—2016年落實《宣言》工作計劃，審議並通過了“南海行為準則”磋商第二份共識文件等。《宣言》是中國和東盟國家就南海問題簽署的首個政治文件，對維護南海和平穩定具有裏程碑式的重要意義。從以上的合作機製、宣言，可以看出，“中國堅持地區合作的公共產品的供給模式，既符合中國自身的戰略定位，也契合國際公共產品的供給機製關於地區主義的供給範圍具有接近最優供給水平優勢的理論”。這有利於中國在南海提供搜救、航道維護等國際公共服務產品，彰顯中國的大國責任和擔當。
（本章完）