第三節 金磚國家的合作：新興經濟體的互利共贏

第三節 金磚國家的合作：新興經濟體的互利共贏

一、金磚國家機製合作：打造公平公正的國際金融秩序

金磚國家是全球經濟發展最快的新興經濟體，金磚國家合作機製是發展中國家合作機製的有效實踐，對地區的和平與穩定，對世界的和平與可持續發展具有重要意義。

金磚國家合作機製以首腦峰會為開端，並形成了以首腦峰會為主，輔之以部長會議、高官會議和專家工作組會議等的相應配套機製，以及由此形成和簽署的有關合作協議。“目前的合作機製主要采取‘軟機製’的運作形式，行動和決策上均表現得靈活和自由，給各成員國提供了很大的合作空間，有利於金磚國家在具體問題上做到求同存異，從而達成一致的意見或訴求。”

2009年6月16日，“金磚四國”領導人首次正式會晤在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行，這次曆史性會晤是四國為共同應對國際金融危機所采取的又一重大舉措。2010年4月15日，在巴西舉行了金磚四國第二次峰會，主要討論了國際金融機構改革，推動世界經濟的穩定複蘇，實現聯合國千年發展目標。由此，四國加強交流與合作。2010年12月24日，南非正式成為“金磚四國”（BRIC）的一員，該組織改名為“金磚國家”（BRICS）。南非加入，金磚四國變為金磚五國，但金磚合作的機製和宗旨沒變，並且將越來越完善。

金磚合作機製是與國際金融機製相向而行的，是促進國際金融機製向更加公正、合理、民主的方向發展的重要力量和補充。“從機製方麵看，金磚國家自身合作機製的建設及在國際機製中地位的提升都進入了實質性的推進期。”2011年中國海南三亞金磚五國領導人會晤，發表《三亞宣言》，首次推行本幣貿易結算，簽署《金磚國家銀行合作機製金融合作框架協議》。

2013年《德班宣言》表示，歡迎金磚國家進出口銀行和開發銀行達成《可持續發展合作和聯合融資多邊協議》。該宣言達成《非洲基礎設施聯合融資多邊協議》；進一步呼籲改革國際金融機構，以使其更具代表性並反映金磚國家和其他發展中國家在世界經濟中日益增長的權重。該宣言認為，迫切需要按照已有共識，落實國際貨幣基金組織2010年治理和份額改革方案。國際貨幣基金組織改革應增強包括撒哈拉以南非洲在內的最貧困成員的發言權和代表性。應以開放的態度尋求能夠達成這一目標的所有方式。支持改革和完善國際貨幣體係，建立穩定、可靠、基礎廣泛的國際儲備貨幣體係。歡迎就特別提款權在現有國際貨幣體係中作用進行討論，包括關於特別提款權一籃子貨幣組成問題。支持國際貨幣基金組織推動其監督框架更加全麵和公正。國際金融機構負責人應通過公開、透明、擇優的程序遴選，並確保向來自新興市場經濟體和發展中國家的人選真正開放。

2014年7月在巴西福薩萊峰會上，金磚五國領導人宣布簽署成立金磚國家開發銀行協議，為金磚國家以及其他新興市場和發展中國家的基礎設施建設、可持續發展項目籌措資金。該銀行將本著穩健的銀行業經營原則，深化金磚國家間合作，作為全球發展領域的多邊和區域性金融機構的補充，為實現強勁、可持續和平衡增長的共同目標作出貢獻。金磚國家開發銀行法定資本1000億美元。初始認繳資本500億美元，由創始成員國平等出資。銀行總部設於上海，同時在南非設立非洲區域中心。“建立金磚國家應急儲備安排。這是金磚機製性合作的重大成果和重要裏程碑。”金磚國家之間金融機構的建立可以有效規避世界經濟波動帶來的負麵影響，增強金磚國家的凝聚力和抗擊金融風險的能力。另一方麵，從金磚國家開發銀行的設立可以看出，金磚國家合作機製是公平公正民主的，是本著合作、互利共贏的目標對相關重點、利益攸關問題的協商、妥協的結果，照顧到了各方的利益需求和發展需要。“金磚國家開發銀行的建立，體現了一種創新的機製模式，反映了金磚國家一種改革的理念，確實它與現有的開發銀行不

同，它的構成不是以經濟規模作為股權的基礎，而是按照平等的原則，五個國家平分金磚國家開發銀行的份額，各占20%，這確實是在開發銀行機製上的一種新的探索，一種新的嚐試，也是一種新的革新。”

金磚國家開發銀行的金融合作機製與國際金融機製並行不悖，使金磚國家能更好地參與到全球金融治理進程中。金磚國家開發銀行產生的倒逼效應可以促進世界銀行和國際貨幣基金組織加快改革的步伐，使國際金融體係朝著更加公正、合理的方向發展。俄羅斯外長拉夫羅夫在金磚青年論壇上講話稱，“此次會晤（指烏法峰會）做出的決定將讓金磚國家進一步成為現階段全球管理體係中的關鍵因素之一。”

二、金磚國家的經濟合作：促進區域合作及相關國家經濟發展

金磚國家的經濟合作，促進區域合作及相關國家的經濟發展與繁榮。金磚合作機製的開放性，為全球區域經濟的發展增添了活力和新的增長點。

2010年12月24日，南非成為金磚國家的全權成員國。南非加入“金磚四國”有助於增進發展中國家之間的協作。此外，中國認為，南非還將幫助該組織在非洲開展工作——此前“金磚四國”中沒有非洲的代表。南非國際關係與合作部部長邁特·恩科阿納-馬沙巴內說：“南非認為，‘金磚國家’能在增強發展中國家對正在變化的全球政治、經濟和金融格局的影響力上發揮決定性作用。在歐美經濟衰退的背景下，‘金磚國家’集合了全世界最有能量的發展中國家。”南非貢獻了撒哈拉以南非洲1/3的GDP。

2010年，金磚五國國內生產總值約占世界總量的18%，貿易額占世界的15%，五國之間貿易額達到2300億美元。據2015年7月騰訊財經報道，盡管各自麵臨經濟難題，但是金磚國家——巴西、俄羅斯、印度、中國和南非，仍是全球經濟增長的主要推動者。在過去十年內，這五個金磚國家對全球增長的貢獻率約為50%。2013年，金磚國家之間的貿易規模總計達到3500億美元，約占全球總貿易額的一半。金磚五國的GDP增速：中國增長7.7%，印度增長3.9%，巴西增長2.3%，南非增長1.9%，俄羅斯增長1.9%，金磚五國平均增速為5.5%，高於世界平均水平的2.4%。2014年金磚五國的GDP總額占世界的份額超過了20%，達17萬億美元，金磚五國對世界經濟的增長貢獻率在逐漸提高。

2015年7月8日至10日，習近平應邀赴俄羅斯烏法出席金磚國家領導人第七次會晤和上海合作組織成員國元首理事會第十五次會議。3天時間，出席25場活動，習近平同7位國家元首和政府首腦舉行會晤，發表多場重要講話，同各方簽署和發表聯合聲明、公報、宣言及各領域合作協議23個。習近平在金磚領導人第七次會晤上發表了題為《共建夥伴關係、共創美好未來》的主旨講話，總結了金磚國家合作的曆程，係統闡述了中方加強金磚國家合作的政策主張，呼籲各成員國共同構建維護世界和平、促進共同發展、弘揚多元文明、加強全球治理的夥伴關係，同時強調，“金磚國家合作不是清談無為，海闊天空，而是講求實效，抓鐵有痕”。得到其他四國領導人的讚同，達到了此次金磚會議“包容開放、合作共贏”的理念，並通過了烏法峰會最終文件——《烏法宣言》。宣言體現了金磚國家對多邊合作的最熱點問題共同解決的辦法。當天，金磚國家領導人還通過了《金磚國家經濟夥伴戰略》，並公布了多項合作成果，涉及能源和製造業等。

德意誌廣播電台稱，“建立更密切夥伴關係是烏法峰會最重要的議題”。

在今天的全球化時代大國關係出現了新的模式——“夥伴關係”，這種夥伴關係是一種不結盟的關係，不針對第三方，結成這種關係的國家各方都能達到雙贏，而且，能夠促進多國關係互動，有利於國際關係健康發展。這種新型夥伴關係被世界不同類型國家廣泛采納，為國際合作奠定了良好的政治基礎。

利益求同的協商

原則。“夥伴關係”的重要內容之一就是建立國家間的協商機製，並且作為製度化的一種措施，以達到加強相互信任的目的。夥伴關係一般都規定：國家首腦定期互訪，總理之間舉行年度會晤製度，其他各級官員的各種會議製度。同時領導人通過熱線交換意見，危機處理。此外還有通過參加世界和地區的各種會議，達到多邊高層會晤，協商解決複雜的國際問題。這是國際關係健康化的一個很重要標誌。

三、金磚國家的軍事安全合作：踐行新安全觀

金磚國家的軍事安全合作，也是積極踐行新安全觀。2011年金磚國家《三亞宣言》強調金磚國家致力於和平、安全、發展、合作的宏偉目標，致力於推動多邊外交，支持聯合國在應對全球性挑戰與威脅方麵發揮中心作用。金磚國家主張，應尊重每一個國家的獨立、主權、統一和領土完整。讚同避免使用武力的原則。強烈譴責一切形式的恐怖主義，強調任何理由都不能為恐怖行為辯解。聯合國應依據《聯合國憲章》和國際法的原則和準則，在協調全球反恐行動方麵發揮中心作用。敦促聯合國大會盡快完成《關於國際恐怖主義的全麵公約》。中國國家主席習近平說：“金磚國家既要做世界經濟的穩定之錨，也要做國際和平之盾。”

2013年《德班宣言》強調，阿富汗需要時間、發展援助與合作、進入世界市場的優惠條件、外國投資和目標清晰的國家戰略，以實現持久和平與穩定。我們支持國際社會在2011年12月波恩國際會議上對阿富汗所做的承諾，在2015至2024年轉型期內與阿保持接觸。我們重申支持阿富汗成為一個和平、穩定和民主的國家，免受恐怖主義和極端主義困擾。金磚國家在世界許多熱點問題上秉持公平公正的立場，敦促以和平協商談判的方式解決問題。

當然金磚國家的軍事合作目前隻處於對影響全球或地區的熱點問題的原則立場達成一致，還沒有具體的軍事合作項目。

觀點：金磚國家致力於和平、安全、發展、合作的宏偉目標。強烈的共同意願使占全球人口40%的5個國家從不同的大洲走到一起。金磚國家著眼於為人類社會發展以及建設一個更加平等和公正的世界做出重要貢獻；金磚國家的合作機製有利於促進發展中國家的團結合作，爭取發展中國家的整體利益，促進發展中國家特別是新興經濟體在國際經濟秩序的變革與重塑中的話語權，並且金磚國家合作機製能夠促進國際經濟秩序中的國際機製向著公正合理民主的方向發展；金磚國家分別代表歐洲、亞洲、非洲、南美洲國家，是一個跨地區、跨領域的開放性多邊合作組織，金磚國家的經濟合作，為全球區域經濟的發展增添了活力和新的增長點；金磚國家的合作本著主權平等，國家不分大小貧弱，權利共享、責任共擔的原則和精神，各領域的合作在各合作機製的規範和作用下運作，成效可嘉；金磚國家同屬於發展中國家的身份定位，代表著廣大發展中國家的政治意向，能夠促進國際關係民主化，及國際政治格局的多極化，有利於抑製霸權；金磚國家和其他新興國家在維護世界和平、安全和穩定、推動全球經濟增長、加強多邊主義等方麵發揮了重要作用。此外，金磚國家呼籲在《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》兩個協議方麵加強國際合作，增加人道主義救援，並且金磚國家努力實現自己的節能減排，為改善人類環境做出自己的貢獻。當然，金磚合作機製還有待完善和加強，成員國有的國家間的政治互信有待提高，經貿合作相互間也存在競爭，避免利益衝突，提升合作空間是重點。金磚合作機製扮演代表廣大新興經濟體及發展中國家整體利益的角色有利於國際政治經濟秩序向著公正合理民主的方向發展，增強發展中國家在國際政治及經濟領域裏的話語權，抑製霸權，但由此遭到霸權國家及發達經濟體的抵製、掣肘，而引起的外部合作環境不利和內部的矛盾衝突也不可避免。因此，金磚國家的合作任重道遠，需要不斷協調、合作，求同存異，進而走得更遠，在國際舞台上發揮更大的作用，聚集正能量。

（本章完）