第二節 上合組織的合作：區域合作新典範
第二節 上合組織的合作：區域合作新典範
上海合作組織建立的宗旨是以多邊安全合作為主題的地區組織。它作為歐亞地區重要多邊合作機製，為維護本地區安全穩定、促進成員國共同發展發揮了獨特作用。近年來，隨著安全合作的不斷深入，經濟、文化合作也得以發展。絲綢之路經濟帶建設，在中亞地區主要以上合組織中的國家為主要依托開展合作。經濟合作是絲綢之路經濟帶的核心內容，但在上合組織框架內整體的戰略服務目標核心依然是安全議題。當然上合組織的安全合作是踐行新安全觀，是以地區的綜合安全、合作安全、共同安全，以及維護世界的和平與發展為宗旨的。
一、上合組織的經濟合作：促進區域合作及相關國家經濟發展
上海合作組織是在中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯、塔吉克斯坦五國上海機製基礎上，烏茲別克斯坦共和國於2001年6月15日以平等身份加入，在中國上海宣布成立的永久性政府間國際組織。2001年9月，上海合作組織政府首腦在哈薩克斯坦阿拉木圖舉行首次會談。上海合作組織政府首腦在會談中聯合決定啟動上海合作組織多邊經濟合作進程，宣布正式建立上海合作組織政府首腦定期會談機製。
2015年7月10日，上海合作組織成員國元首理事會第十五次會議在俄羅斯烏法舉行，烏法峰會通過了關於啟動接收印度、巴基斯坦加入上合組織程序的決議，上合組織擴員的大門正式打開，現上合組織成員國已達上述八個國家。觀察員國：伊朗、阿富汗、蒙古、白俄羅斯；對話夥伴國：斯裏蘭卡、土耳其、阿塞拜疆、亞美尼亞、柬埔寨和尼泊爾；參會客人：土庫曼斯坦、獨聯體和東盟，工作語言為漢語和俄語。成員國總麵積為3018.9萬平方公裏，即歐亞大陸總麵積的五分之三，人口約16億，為世界總人口的四分之一。主要城市：上海、北京、塔什幹、阿拉木圖、莫斯科、聖彼得堡，其有兩個常設機構，分別是設於北京的秘書處，以及設於烏茲別克斯坦首都塔什幹的反恐中心。近年來在組織框架內的多邊和雙方的經濟合作與安全合作不斷鞏固和發展。簽署了長期睦鄰友好合作條約，建立了50多個不同級別、多個領域的合作機製，共同製定了多邊經貿合作綱要及落實措施計劃，各領域務實合作不斷取得積極進展。2015年7月，烏法峰會上一致通過了《上海合作組織至2025年發展戰略》，指明了未來10年的發展方向，規劃了中長期合作路線圖，上合組織擴員進程正式啟動，自身發展進入新階段。
上海合作組織成員國之間的經濟合作有賴於經濟合作機製的存在和發揮作用。
國際金融危機之後，“為解決多邊經濟合作項目的資金瓶頸問題，緩解中亞國家財政困境，中國先後向上海合作組織成員國提供了120多億美元的優惠信貸，還為俄羅斯、哈薩克斯坦提供了專項貸款”。
2011年9月23日由中國、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦四國能源部長在西安歐亞論壇上通過了《西安倡議》，成為上海合作組織框架下推進成員國能源合作的重要文件。2014年，《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協定》簽署。六條連接中、哈、俄、塔、烏、吉六國的運輸線路將在2020年前開通，可初步形成上合組織成員國道路運輸網。
中俄戰略協作夥伴關係不斷深入和發展，雙方戰略互信不斷加強，經貿、人文領域的交往不斷擴大。兩國同時在上海合作組織和金磚國家框架內保持密切聯係，同為安理會常任理事國，在事關地區和平與穩定、國際安全等等諸多事務中持相同的立場，共同打擊恐怖組織等方麵的合作，使中俄兩國友好關係達到前所未有的高度。2013年普京批準的《俄羅斯聯邦外交政策構想》，把發展與中國的友好關係，列為俄羅斯外交政策的重要發展方向。中國也把發展與俄羅斯的友好關係定位為戰略優先方向。中俄戰略協作取得突破性進展。習近平主席提出建設“絲綢之路經濟帶”得到俄方的積極回應，普京表示，俄方支持建設絲綢之路經濟帶。俄《2020年前俄羅斯社會經濟長期發展戰略》，致力於推動產業升級和社會轉型，因此，有參與絲綢之路經濟帶合作的需求。近年來，中俄貿易快速發展，中國成為俄羅斯的第一大貿易夥伴和第一大出口市場，但原料產品、初級加工產品、低附加值產品仍然占據主導地位。同時，俄羅斯先進產業也在不斷發展需要龐大的市場需求，中國作為發展最為迅猛的新興國家，能提供廣闊的市場，中俄經貿合作有著較大的提升空間。2013年，中俄雙邊貿易額增長1.1%，達892億美元。2015年1月13日海關總署報道，2014年中俄雙邊貿易額較去年同期增長6.8%，達952.8億美元。據俄羅斯衛星網，去年中國從俄羅斯進口商品總值達416億美元，增長4.9%。與此同時，中國對俄出口總額增長8.2%，達到536.8億美元。據中國對外貿易經濟合作部數據，中國為俄羅斯第一大貿易夥伴，而俄羅斯是中國第9大貿易夥伴。2014年中俄簽署了總價值4000億美元的俄羅斯向中國供應天然氣協議。中俄的能源合作對雙方是互利的。另一方麵，歐洲經濟增長乏力，加上烏克蘭危機，歐美對俄羅斯的經濟製裁，使得俄羅斯必須推動市場多元化，加強與上合組織、金磚國家的友好合作。
2015年5月8日至10日，習近平訪問俄羅斯。出席紅場閱兵，會見政要，簽署聲明。對於中俄雙邊務實合作，習近平與普京共同商定，將中方絲綢之路經濟帶建設同俄方歐亞經濟聯盟建設對接，並發表了聯合聲明，實現了上合組織內兩個重要大國在地區合作上的對接，從戰略高度、以更廣視野全麵擴大和深化雙方務實合作，擴大相互開放，深化利益交融，更好促進兩國發展振興，拓展歐亞共同經濟空間，帶動整個歐亞大陸發展和穩定。
2015年5月7日至8日，習近平訪問哈薩克斯坦。這次訪問雖然短暫，但意義非凡。這是在納紮爾巴耶夫連任總統之後首位外國元首訪問，表達出老朋友的深厚情誼。習近平在訪問期間特別強調：“我們願在平等互利基礎上推進絲綢之路經濟帶建設同哈方‘光明之路’新經濟政策的對接，實現共同發展繁榮。”中哈友好合作近年來不斷深入發展，建設“絲綢之路經濟帶”就是習近平主席在訪問哈薩克斯坦時提出的宏偉目標。哈薩克斯坦原是蘇聯的加盟共和國，受地緣政治影響，2012年前，俄羅斯始終是哈薩克斯坦最大的貿易夥伴國，2004年，哈薩克斯坦對俄羅斯的貿易總額為76.5億美元，到2011年為238億美元，分別占哈薩克斯坦對外貿易總額的23.3%和18.9%，總體上呈
下降趨勢。2012年中國成為哈薩克斯坦最大的貿易夥伴國，也是哈薩克斯坦第一大出口市場和第二大進口來源地。哈薩克斯坦和中國的進出口貿易總值達239.8億美元，與2011年相比增長12.5%，占哈薩克斯坦進出口總值的17.5%；其中，哈薩克斯坦向中國出口164.8億美元，同比增長1.2%，占其出口總值的17.9%；自中國進口75.0億美元，同比增長49.3%，占其進口總值的10.9%。
此外，中哈政治互信度高，經濟合作基礎好、渠道多。在2012年中哈建交20周年之際，兩國總理在北京舉行第一次定期友好會晤。指出，從經濟合作基礎看，中哈雙方修建了經新疆阿拉山口和霍爾果斯口岸的兩條跨境鐵路，其中渝新歐鐵路正在全線運行。該線始於重慶，橫貫哈薩克斯坦全境，直抵德國杜伊斯堡。“渝新歐”鐵路是重慶至歐洲的國際鐵路大通道，於2011年1月開通，從重慶出發，經西安、蘭州、烏魯木齊，向西過北疆鐵路，到達邊境口岸阿拉山口，進入哈薩克斯坦，再經俄羅斯、白俄羅斯、波蘭，至德國的杜伊斯堡，全長11179公裏，是世界上最長的鐵路之一。這條國際鐵路大通道，貫通東西，被媒體稱為“新絲路通道”，為構建新絲綢之路經濟帶陸上大通道發揮著重要的基礎性作用。
目前，中國已經成為哈薩克斯坦最大的貿易夥伴和進口來源國，雙方共建的霍爾果斯國際邊境合作中心是中國陸地邊界線上第一個跨境貿易和投資合作中心，也是目前中國唯一跨境經濟合作區；2013年12月23日，中國與哈薩克斯坦巴克圖—巴克特口岸試點開通農產品快速通關綠色通道，成為中國與周邊國家第一個農產品進出口的快速通道。2014年4月14日，西安國際港務區與哈薩克斯坦國家鐵路公司在哈薩克斯坦阿斯塔納達成合作協議，哈薩克斯坦將把西安作為中國發往該國貨物及過境貨物集散地，這進一步拓展了中哈兩國在投資合作領域的發展空間。此外，2014年中哈達成產能合作共識，雙方產能合作順利推進，在鋼鐵、水泥、汽車製造等領域已經達成52個產能合作項目，總金額達到241億美元。
吉爾吉斯斯坦的出口主要流向俄羅斯及其他中亞國家，其貿易比例占到約一半，其中又以俄羅斯、烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦為主。從進口國來看，同樣以俄羅斯及其他中亞國家為主，進口量超過50%，其中以俄羅斯和哈薩克斯坦為主。中國在2000年僅占吉爾吉斯斯坦進口的7%，到2012年提高到23%，成為僅次於俄羅斯的吉爾吉斯斯坦第二大進口來源國。2013年9月，習近平主席訪問吉爾吉斯斯坦，吉總統阿坦巴耶夫表示支持建設絲綢之路經濟帶，願與中方擴大經貿、能源、互聯互通等領域合作，雙方簽署了一係列經貿合作協議。2013年12月吉爾吉斯斯坦總統簽署法案，批準吉議會審議通過《吉財政部與中國進出口銀行關於用於實施“比什凱克熱電站改造項目”的優買貸款協議》和《中吉政府間關於建設與運營“吉爾吉斯—中國”天然氣管線協議》。2014年4月，吉中雙方簽署了《納倫自由經濟區與喀什經濟特區簽署經貿合作協議》，這些協議表明吉爾吉斯斯坦希望通過絲綢之路經濟帶積極加強與中國在經貿領域的合作，以及中吉戰略合作的不斷深化。
塔吉克斯坦是中亞地區的小國，經濟基礎薄弱結構單一。2001年以後，塔吉克斯坦結束長期的經濟衰退，進入恢複性增長過程，並於2013年加入世貿組織。塔吉克斯坦積極與多國建立合作關係，參與區域經濟合作。在上合組織內與俄羅斯、中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦都有合作關係，都是其重要的貿易夥伴，都是其出口或進口的十大貿易夥伴之一，特別是中國、俄羅斯分別是其第二和第三大出口夥伴國，而俄羅斯是塔吉克斯坦最大的進口國，哈薩克斯坦、中國、吉爾吉斯斯坦分別是塔吉克斯坦第二、第三、第八大進口國。
烏茲別克斯坦的主要貿易夥伴是俄羅斯、中國、哈薩克斯坦、韓國和土耳其。烏茲別克斯坦獨立以來，俄羅斯始終是其最大貿易夥伴。據2013年俄羅斯統計年鑒顯示，2012年烏茲別克斯坦與俄羅斯雙邊貿易額37.15億 美元。
目前，中國已成為烏茲別克斯坦最大投資國和第二大貿易夥伴國。2013年中烏雙邊貿易額首次通過40億美國大關。
2015年5月10日至5月12日，習近平訪問白俄羅斯。訪問期間，白俄羅斯總統盧卡申科幾乎全程陪同。習近平參觀了中白工業園區，出席中白地方經貿合作論壇，參觀衛國戰爭曆史博物館。習近平說：“雙方把堅定發展全麵戰略夥伴關係的政治意願用法律形式固定下來，並確定了今後一個時期兩國深化合作的重點領域和方向。雙方一致同意，以共同建設絲綢之路經濟帶為契機，深化中白全麵務實合作。”白俄羅斯是上合組織的觀察員國，2015年12月首次出席上合組織總理會議，參加了在中國河南鄭州舉行的上海合作組織成員國總理第十四次會議。
2015年7月8日至10日，習近平應邀赴俄羅斯烏法出席金磚國家領導人第七次會晤和上海合作組織成員國元首理事會第十五次會議。習近平在上海合作組織成員國元首理事會第十五次會議上提出一係列重大倡議並強調，經濟方麵要做好絲綢之路經濟帶同各國發展戰略以及同歐亞經濟聯盟對接合作，中方願通過絲路基金、中國—歐亞經濟合作基金等平台，解決上合組織成員國投資需求，將雙邊產能合作經驗拓展到上合組織更大範圍，在各成員國建立工業園區，推進貿易投資自由化，支持建立上合組織開發銀行。2015年12月16日，習近平主席在浙江省烏鎮集體會見上海合作組織成員國領導人時說，我們要深挖上海合作組織多邊務實合作潛力。協調產業結構調整，發揮經濟互補優勢，尋找新的多邊合作增長點。要協同推動重點和新興領域合作，鞏固和推進能源、交通、農業、基礎設施建設等本組織傳統優勢領域合作，探討在電子商務等高新技術產業方麵的合作前景。要加強民間商貿交流和人員往來，鼓勵和扶持成員國中小企業加強合作，加緊研究人員往來便利化具體舉措，充分釋放民間合作潛力。
二、上合組織的軍事安全合作：踐行新安全觀
2001年6月15日，中、俄、哈、吉、烏、塔六國元首舉行首次會議，並簽署了《上海合作組織成立宣言》，上海合作組織正式成立。此次峰會還簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》。《上海公約》後上合組織啟動了在安全、司法和執法領域的一係列會晤機製。
上海合作組織成立以來在促進並深化成員國之
間睦鄰互信與友好關係、鞏固地區安全和穩定、促進聯合發展方麵發揮了積極作用；上海合作組織的建立和發展順應了冷戰結束後人類要求和平與發展的曆史潮流，展示了不同文明背景、傳統文化差異的國家通過互尊互信實現和平共處、團結合作的巨大潛力；哈薩克斯坦共和國、中華人民共和國、吉爾吉斯斯坦共和國、俄羅斯聯邦和塔吉克斯坦共和國國家元首1996年和1997年分別在中國上海和俄羅斯莫斯科簽署的關於在邊境地區加強國防安全信任和關於在邊境地區互相裁減國防武裝力量的兩項條約，以及在哈薩克斯坦阿拉木圖（1998年）、吉爾吉斯斯坦比什凱克（1999年）、塔吉克斯坦杜尚別（2000年）會談期間簽署的總結性文件，為維護地區和世界的和平、安全與穩定作出了重要貢獻，大大豐富了當代外交和地區合作的實踐，在國際社會產生了廣泛積極的影響，為上海合作組織機製的建立奠定了基礎。
上海合作組織的宗旨是：加強成員國之間的互相信任與睦鄰友好；鼓勵成員國在政治、經濟、科技、文化、教育、能源、交通、環保和其他領域的有效合作；聯合致力於維護和保障地區的和平、安全與穩定；建立民主、公正、合理的國際政治經濟新秩序；上合組織進程中形成的以“互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求聯合發展”為基本內容的 “上海精神”，是本地區國家幾年來合作中積累的寶貴財富，已經成為新世紀上海合作組織成員國國家關係的基本準則。上海合作組織成員國將嚴格遵守《聯合國憲章》宗旨與原則，互相尊重獨立、主權和領土完整，互不幹涉內政，互不使用或威脅使用武力，平等互利，通過互相協商解決所有問題，不謀求在相毗鄰地區的單方麵軍事優勢；上海合作組織奉行不結盟、不針對其他國家和地區及對外開放的原則，願與其他國家及有關國際和地區組織開展各種形式的對話、交流與合作。
中亞地區是各種宗教、不同信仰、不同文明的交匯之處，國家間關係脆弱、微妙，也是極端恐怖主義滋生和“三股勢力”盤踞的地區，因此，加強安全合作、維護地區的和平與穩定，是中亞地區的焦點問題，上合組織成員國要求在本組織框架內加強安全、反恐合作的呼聲和決心更為強烈。2005年7月，上海合作組織成員國簽署了《上海合作組織成員國合作打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義構想》，確定了聯合反恐的主要宗旨、原則、主要方向、合作方式及落實機製。在上合安全框架下，成員國舉行了10多次雙邊和多邊反恐軍事演習。
就目前而言，上海合作組織是中亞地區最能發揮維穩作用的國際組織和多邊安全合作機製，特別是在解決邊界問題、打擊“三股勢力”、遏製跨國犯罪等方麵。由此，上海合作組織框架內的軍事安全合作不斷深化。如塔吉克斯坦是中亞內陸國家，受“三股勢力”影響而國內局勢動蕩，通過國際合作實現社會經濟發展與維護國家安全，成為塔吉克斯坦的現實選擇。通過上合組織框架下的安全合作有利於打擊“三股勢力”，共同應對非傳統安全挑戰，實現戰略合作與互惠。烏茲別克斯坦的安全形勢也不容樂觀，特別是其費爾幹納地區也是“三股勢力”的重要盤踞地，非傳統安全威脅大。從2001年6月成為上合組織平等一員後，開啟了成員國之間的安全、能源、農業等領域裏的合作。1992年1月2日，中國與烏茲別克斯坦建交，兩國關係在雙邊和上合組織等多邊框架內獲得長足發展。2012年6月，中國與烏茲別克斯坦提升為戰略夥伴關係。2014年亞信峰會前後，中俄舉行了高級別的聯合軍演。軍事與戰略互信不斷增強。在聯合國安理會有關利比亞問題上均行使否決權，反對美國等霸權國家以武力解決問題給世界和平帶來危害的行為。
2015年7月8日至10日，習近平主席應邀赴俄羅斯烏法出席金磚國家領導人第七次會晤和上海合作組織成員國元首理事會第十五次會議。習近平在上海合作組織成員國元首理事會第十五次會議上提出一係列重大倡議並強調，“安全方麵要盡早啟動反極端主義公約起草工作，加快成立應對安全威脅與挑戰中心”。在烏法峰會上《上海合作組織成員國打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2016至2018年合作綱要》得到批準。
2015年12月16日，習近平在浙江省烏鎮集體會見上海合作組織成員國領導人時強調，上海合作組織各種機製完備，各領域合作基礎紮實，合作前景廣闊。中方願同各方一道努力，建設好上海合作組織大家庭，為本地區安全穩定和發展繁榮多作貢獻。
當前，世界經濟增長動力不足、很多國家經濟麵臨下行壓力，國際和地區形勢複雜多變，新的地緣政治危機不斷發酵，極端主義和恐怖主義日益抬頭，國際社會需要應對的全球性挑戰前所未有。上合組織成員國位於亞歐大陸結合部，這裏是東西方多種文明、文化、宗教的交匯之地。形勢複雜因素多，傳統安全和非傳統安全的問題也較多。因此，上合組織各成員國要加強安全合作，共同維護本地區的安全與穩定。李克強總理在2015年12月15日上海合作組織成員國總理第十四次會議大範圍會談時，建議在關注安全、經濟、人文三大傳統領域基礎上，重點強化本組織六大合作平台，推進各方友好合作取得紮實成果，促進地區開放、包容、共享發展。第一大合作平台就是築牢安全合作平台。上合組織成員國領土麵積占亞歐大陸3/5，人口占世界1/4，是推動亞歐大陸和平發展的中堅力量。建議各成員國加強協調溝通，落實《上海合作組織成員國邊防合作協定》，加快商簽反極端主義公約，加強上合組織禁毒職能，共同支持阿富汗民族和解進程，為地區發展營造可靠的安全環境。
觀點：上海合作組織是以中國的新安全觀為指導，並旨在建立成員國安全合作機製基礎上，達到維護地區的安全穩定與和平。綜合安全、合作安全、共同安全是新安全觀的國際安全新理念，以及國際安全新模式。上合組織從成立以來，為維護地區的穩定、和平與安全做出了積極貢獻，也為國際社會提供了國家間安全合作的典範。但是上合組織成員國許多國家地處中亞地區，地理位置重要，既是連結東西方的交通要道，也是不同民族、宗教、信仰的交匯地，還有“三股勢力”盤踞。因此，需要成員國加強合作解決的問題較多，安全合作機製也必將隨著國際局勢以及地區安全情況及時補充、完善、細化，分工協作，這樣才能保障地區的安全與穩定，進而為維護世界的和平與安全做出更多的有益貢獻。上合組織成員國，包括觀察員國都是絲綢之路經濟帶沿線的重要國家，“一帶一路”戰略為上合組織框架內的經濟合作提供了新的契機，創造了更多機會。
（本章完）