第六章 幹部能力考核程序現代化_一、幹部能力民主測評現代化

一、幹部能力民主測評現代化

實際上，民意調查、民主評價的程序和手段，在社會各個領域都得到了廣泛的應用。隨著現代網絡信息技術的發展，各種基於網絡信息技術的民主評價係統得到了廣泛應用。然而，目前網絡化民主測評僅僅局限於一些相對簡單的調查評價項目，包括市場分析調研、客戶滿意度調查、商品價格調查等，這些項目通過網絡化民主測評得出的結果往往也不需要非常精確。但是對於那些相對重要的、敏感的數據采集的評價，不管是政府部門還是企業、社會組織，仍然絕大部分采用傳統的紙質考核評價方式。特別需要指出的是，對領導班子和幹部的民主測評，往往因為測評結果對幹部績效考核以及幹部選拔任用起著至關重要的作用，具有很強政治性和嚴肅性，網絡化民主測評在實踐中有進一步推廣的難度。幹部民主測評是考核幹部績效評價的一個重要組成部分，如何利用網絡信息技術來實現幹部考核民主測評現代化，保證幹部能力民主測評的效果，提高幹部能力考核工作效率，是幹部能力考核研究的一個重要課題。

（一）幹部能力民主測評

幹部能力民主測評，是一種綜合性幹部考核測評方法，它目前在國內被廣泛使用。幹部能力民主測評，是指在一定範圍內了解群眾對幹部能力考核評價意見的一種方法。民主測評包含一係列考核程序，它一般由考察組主持，多采取無記名填表的書麵測評方式，通過組織相關參評人員按照測評項目的要求，從各個方麵對被評價的人員加以評價，最後通過匯總統計，計算出每位被評者的評價結果。民主測評包含一定的內容，分為一定等級。其內容是按照“德、能、勤、績、廉”五個類別設置，其評價方式通常分為“四級評分”，也就是“優秀、良好、一般、較差”，其中每個評價等級沒有人數限定要求。測評者按照被評者平時的表現對其進行評價。幹部能力民主測評表如下圖示：

幹部能力民主測評表

（二）網絡化民主測評概念

幹部能力民主測評是幹部選拔任用製度的重要組成部分，也是考核評價領導班子和領導幹部的重要程序和手段。如何運用科學、合理的幹部能力民主測評程序和方法，為考核評價提供真實資料和依據，進而提高選人用人的公信力，這已經成為各級組織部門一項重要課題。在當前經濟全球化、社會信息化、文化多元化的背景下，傳統的民主測評方式需要與時俱進，尤其是需要借助網絡化的平台，在幹部考核中開展網絡民主測評的應用與實踐。

網絡化民主測評，就是基於網絡信息技術，通過計算機手段、大數據分析等實現在線測評的一種信息化測評技術。這種網絡化民主測評是一個動態的、開放的複雜網絡係統，一般情況下可分成三個階段：第一，民主測評前準備階段，具體包括測評指標的內容及指標的權重設計、參與人員的選擇範圍確定、測評的時間和測評的方式選擇、民主測評需要采用的技術、民主測評的實現等環節；第二，民主測評前實施階段，主要包括係統分析和比較研究方法的運用、從不同的角度對考核評價結果進行處理；第三，民主測評後的結果應用階段，也就是對考核評價結果的運用，及時在幹部的選拔與任用、激勵與懲罰、培訓與教育等方麵的實際應用。這三個階段層層遞進，互為銜接。其中，第一個階段是開展民主測評管理中的重中之重，它在整個過程中處於最為重要的位置，其考核指標的權重設計是否科學有效，將直接關係到後續階段的質量和效果，關係到民主測評結果的真實性、有效性和科學性。同時，網絡民主測評可以充分借助網絡信息技術，由計算機生成“二維”績效圖形，采用“三線”分析圖來展示考核結果，完成對被考核幹部人員測評結果的綜合分析。

（三）網絡化民主測評實現

網絡化民主測評是民主測評現代化的一種有效的運作形式。網絡化民主測評必須以一定的網絡化測評係統為載體和依托，也就是必須要有自己的網絡化民主測評係統。這一係統具體包括設置測評指標、確定測評範圍、設置測評權重、建立測評模型、網上民主測評和綜合測評分析等六個方麵的內容。具體內容可以描述為：

1．設置測評指標

考核評價指標設計，是幹部能力考核中至關重要的一項內容，直接影響著考核結果的有效性。因此，考核評價指標，必須進行全麵的設計，便於填寫相關指標，易於推進和操作，其指標設計必須科學合理，而且要便於量化、統計和分析。評價指標要具有很強的對象感。

首先，要根據不同的考核評價對象，結合考核評價的不同範圍，在此基礎上製定出不同的考核指標體係，從而做到避

免千篇一律的指標設計。

對於幹部能力網絡化民主測評而言，它主要包括素質測評、綜合測評、述職測評等多種測評類型，其中尤其以素質測評為最為重要。傳統意義上的素質測評指標體係主要是按照“德、能、勤、績、廉”進行設置的，而網絡化民主測評指標體係緊密結合網絡信息技術的特點，從被評價者的價值觀、工作能力和行為規範等方麵進行設置和劃分。網絡化民主測評表如下表所示；

幹部能力考核網絡民主測評量表

2．確定測評範圍

確定考核評價範圍，是在確定測評對象的基礎上，對測評群體進行具體設置，確定測評群體的範圍。測評對象的範圍必須保持一定的合理性，這就要求對不同層級的測評對象進行具體設置。在具體設計過程中，需要明確測評對象的上級、同級和下級等不同層級的測評對象，同時需要將群眾納入進來，從而確保測評範圍的全麵性，以求達到考核評價的現實客觀性。

在民主測評過程中，評價主體往往是不同的，那麽其責任意識程度就不同，關聯程度也不一樣，那麽評價主體對測評對象進行評價時表現出的真實程度也就不一樣。在這種不同的情況下，還需要考慮不同地區、不同部門、不同層次的評價主體，對測評群體的規模進行合理安排，適當地體現出不同的群體的民主評價的需要。因此，在進行網絡化民主測評群體的設置時，可以根據需要設置相應參加評價群體，對不同的群體設置不同的評價項目。

3．設置測評權重

幹部能力民主測評權重，指的是不同測評指標體係中各級指標的權重以及各類參評群體的權重。在確定測評權重的時候，需要根據不同的測評對象的特點，合理確定各類權重的分值大小，以便於掌握不同評價主體對測評對象的客觀真實的反映。比如，以幹部能力考核網絡民主測評量表為例進行說明，其中的價值觀、工作能力和行為規範三個一級指標按照1（30%）、2（40%）和3（30%）進行權重設置；對於二級指標，分別按照1（10%，10%，5%，5%）、2（10%，10%，10%，10%）和3（10%，8%，7%，5%）的比例大小進行設置。在對測評指標進行權重設置之前，需要區分每次測評的不同的側重點，並且提前做好測評指標的問卷設計和調查，以求使得測評的效果更加科學合理。

4．建立評測模型

幹部能力考核評價結果，最能體現領導班子和幹部們的能力素質。這一結果能夠普遍反映測評對象在一段時間內在一個崗位的綜合表現，是考核評價幹部能力的重要依據。為了保證考核評價結果的有效性，必須要在開展測評時避免因不同的工作環境和崗位職責而產生的截然不同的評價結果。這就要求在正式測評前，按照不同崗位的人員群體的特點來建立起相應的評價模型。第一，需要在大量的數據過程中將大量的無效數據排除掉，要經過一個去偽存真、去粗取精的過程。第二，要為不同等級的參評人員確定出合理的權重分配，通過客觀地區分不同的參評群體，來達到考核評價的客觀性。

5．網上民主測評

幹部能力考核民主測評，需要借助網絡平台的優勢，比如使用網絡在線測評的方式。通過網絡在線測評，可以根據需要依照計算機程序的步驟和要求去有針對性地填寫，這樣既能夠保證測評數據的準確性，也能夠確保各種層級的參評主體清晰地表達對被考核幹部們的評價和看法。在線測評係統有一套專門的業務流程和過程規範，這些流程和規範必須事先設置好，以保證所有被考核評價的幹部都能夠清晰地看明白，以避免出現盲目評價的現象，進而規避無效數據的發生，力求得出有效的評價結果。

網絡測評係統能否有效運行，還必須巧妙地設計測評的操作流程。總的來說，在對客戶端進行開發的事後，可以采用“瘦”客戶端模式，建構多層分布式架構，根據測評群體分級的思路，設置出既便於考核人員又便於被考核者的使用程序和操作流程。下麵以地方A市一級政府按照不同身份對幹部能力考核進行網絡測評的操作流程為例進行說明。

第一，以A市分管領導的身份登錄。第一步：在啟動儀式上發表歡迎辭；第二步：確定網絡民意測評的考核評價人員和被考核評價的人員；第三步：根據網絡測評係統對被考核評價人員進行測評；第四步：經過測評後進行數據綜合分析，廣泛征求測評的意見。

第二，以A市中層幹部的身份登錄。第一步：在啟動儀式上發表歡迎辭；第二步：選定本部門被考核的幹部，對他們進行能力素質測評；第三步：在進行了能力測評的基礎上，對本部門被考核幹部進行述

職測評；第四步：在廣泛征求測評意見後，網絡化民主測評結束。

第三，以A市被考核評價幹部的身份登錄。網絡化民主測評是一種相互測評的方式，不僅僅是部門領導對被考核幹部的評價，同時也需要對部門領導進行評價。第一步：對本部門領導的能力素質進行測評；第三步：在進行了能力測評的基礎上，在本部門領導中開展述職測評；第三步：在廣泛征求測評意見後，網絡化民主測評結束。

第四，以基層部門班子成員身份登錄。第一步：選擇分管業務部門（經濟、社會保障、文化教育、思想宣傳、公安警察等）；第二步：確定本部門班子成員的考核對象，對被考核者進行素質測評；第三步：在對被考核評價進行素質評價的基礎上，在本部門班子成員中開展述職測評；第四步：在廣泛征求測評意見後，網絡化民主測評結束。

第五，以基層部門中層及幹部代表身份登錄。在以上網絡化民主測評的基礎上，可以選擇基層部門中層以及幹部代表進行測評，這需要進行如下幾步：第一步：對本部門班子成員選擇熟悉度；第二步：在本部門班子成員中開展素質測評；第四步：在本部門班子成員中開展述職測評；第五步：在廣泛征求測評意見後，網絡化民主測評結束。

6．綜合測評分析

網絡化民主測評結果的分析主要是以圖、文、表相結合的形式呈現，根據設置的指標項目、考核對象的情況、參評群體的情況等進行具體說明和相互比照。通過現代信息技術和網絡技術平台開展網絡民主測評，測評後得出的結果，可以采用經濟學中數量統計分析的方法，對網絡化民主的測評結果數據進行量化處理，最終可以形成形象直觀的動態三維分析圖表。這種直觀的量化分析結果，是對不同幹部或同一幹部能力考核的重要體現，可以用作客觀公正地考核評價領導班子和幹部能力的重要依據。

案例“互聯網+民主測評”引領幹部考核新常態

9月17日至18日，在西寧市考核辦的大力支持下，城北區首次利用網絡開展科級領導班子和領導幹部民主測評，大大簡便了測評組織程序和操作流程，幹部職工參與熱情高漲，測評工作取得了良好成效。網絡測評是城北區探索推進“互聯網+”行動的積極嚐試，推進了城北區幹部民主測評工作信息化進程，對幹部民主測評工作改革創新具有裏程碑式的意義。

手指操作，測評方式更便捷。區別於以往傳統測評中參評人員在紙質測評表上畫圈投票的方式，本次網絡測評中，參評人員通過可接入網絡的智能移動終端設備或電腦，使用一次性登錄碼進入測評頁麵填寫測評表，通過簡單的“動動手指”完成測評，簡化了測評流程，縮短了測評時間，為參評人員提供了便利。對全區40個班子、173名科級領導幹部進行的、676名幹部職工參與的民主測評工作，涉及單位廣、參評人數多，以往耗時一周時間的測評工作在短短一天半時間內順利完成，有效節省了測評時間，大大提高了測評工作的效率和便捷度。

電子統計，數據匯總更精準。網絡測評中，測評係統會自動實時計算、匯總票數，準確呈現成功測評人數、棄權人數等信息；測評後，係統自動根據提前設定好的各項測評選項的權重分值，第一時間生成測評對象各項測評內容的分數。此次測評內容包括領導班子綜合評價、領導幹部基本能力和領導幹部德的測評等三方麵，共計十七小項，內容全麵、覆蓋範圍廣。傳統民主測評工作中，工作人員需耗時一兩個月進行後續計票工作，時間、人力成本巨大，計分不太準確，且多項測評比起單項測評，數據統計更為繁雜，電子數據處理方式能夠即時提供測評總分及各測評小項得分，有效提高了數據處理的速度及精準度，確保了測評結果的準確性和科學性。

隨機設計，測評過程更安全。民主測評作為參評者對測評對象的評價行為，是個人意誌的體現，具有保密性。過去紙質測評時隱私性差，存在某些幹部職工礙於情麵等原因在測評表上一律劃好的情況。為了切實保障好參評人員的信息安全及民主權利，網絡測評所需的登錄碼隨機生成、隨機發放、一次性使用，避免了數據追蹤，最大程度上保障了參評人員的隱私，消除了參評人員心理上的負擔，測評結果更加真實、準確、客觀，為準確分析民主測評結果、正確運用民主測評結果提供了可靠的數據保障。此次網絡測評數據顯示，測評結果與日常對領導班子和領導幹部了解掌握情況基本一致，測評數據更具真實性、實用性，更大程度上體現了保障測評數據安全發揮的重要作用，為組織幹部選拔任用、領導班子調整、幹部交流提供了重要依據。

（來源：今日頭條）

（本章完）