第四章 幹部推動改革能力及法治思維和依法辦事能力考核_二、幹部推動改革能力考核

二、幹部推動改革能力考核

“幹部跟著考核走”，組織人事製度的考核激勵機製是幹部成長的指揮棒。塑造適應現代社會發展的改革型領導人才必須要發揮好幹部人事製度的導向作用，加強考核約束，完善獎懲機製，切實把那些具備科學推動改革、民主推動改革和依法推動改革能力的幹部提拔起來，予以重任，為全麵深化改革打造強有力的幹部隊伍。但是，關於幹部推動改革能力的考核指標非常複雜，難以量化。因此，我們主要結合當前改革發展的主要問題，從導向上提出加強幹部推動改革能力考核的幾點思考。

（一）不簡單以GDP論英雄

2013年6月，習近平總書記在全國組織工作會議上指出：“要改進考核方法手段，既看發展又看基礎，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為重要考核內容，再也不能簡單以國內生產總值增長率來論英雄了。”當前我國經濟社會改革已經進入一個新階段，即由發展速度型向發展質量型轉變，因此幹部在改革實踐中要更加注重發展的質量和社會效益。相應地，在考核標準方麵，要走出以GDP論英雄的思想誤區，辯證看待GDP政績考評在新階段改革中的作用，引導幹部樹立更加合理的政績觀和改革觀。

在改革實踐中，政績考核不簡單以GDP論英雄有明確要求，概括起來應該要把握好以下五點：一是考核不能唯GDP。對地方黨政領導班子和領導幹部的各類考核考察，包括年度考核、目標責任考核、績效考核、任職考察、換屆考察以及其他考核考察，要看全麵工作水平，看經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設的實際成效，看解決自身發展中突出矛盾和問題的成效，不能僅僅把地區生產總值及增長率作為考核評價政績的主要指標。二是不能搞GDP排名。中央有關部門不能單純以GDP總量及增長率來衡量各省區市的發展成效，地方黨委政府也不能簡單以GDP及增長率排名評定下級領導班子和領導幹部的政績和考核等次。三是限製開發區域不再考核GDP。限製開發的農產品主產區和重點生態功能區，實行農業優先和生態保護優先的績效評價；禁止開發的重點生態功能區，要全麵評價自然文化資源原真性和完整性保護情況；生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣，重點考核扶貧開發成效。四是要加強對政府債務狀況的考核。把政府負債作為政績考核的重要指標，防止急於求成，以盲目舉債搞“政績工程”。五是考核結果使用不能簡單以GDP論英雄。要按照好幹部的標準，根據幹部的德才素質、工作需要、群眾公認等情況綜合評價幹部，注重選拔自覺堅持和領導科學發展、成績突出、群眾公認的幹部，不能簡單地把經濟增長速度與幹部的德能勤績廉劃等號，將其作為幹部提拔任用的依據，作為高配幹部或者提高幹部職級待遇的依據，作為末位淘汰的依據，對違背科學發展的幹部要實行責任追究。

（二）改革決策能力

管理學家赫伯特·西蒙曾經說過：“任何實踐活動無不包含著‘決策製定過程’和‘決策執行過程’。”正確決策是各項工作成功的重要前提。領導決策能否正確，直接關係到一個國家、地區、部門、單位的發展方向和命運。我國各級黨政領導幹部要有效實施領導，首先必須有效決策，保證正確決策。領導活動就是決策製定與執行的過程，這對幹部的決策能力提出了更高要求。

但是幹部實施決策總是在一定的主客觀條件和內外影響因素下進行的，這就使得決策過程很可能出現決策結果與意圖不相統一、理論與實踐相脫節的情況。在價值理念上，現代社會的決策機製要以科學化、民主化為取向。正如黨的十六屆四中全會所指出的：“改革和完善決策機製，推進決策的科學化、民主化。完善重大決策的規則和程序，通過多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學、民主的基礎之上。”因此，幹部在具體的決策過程中既要樹立正確的改革理念，擁有廣博的知識結構，敢於決策的擔當精神，又要擺脫短期利益、人情關係、個人情緒等幹擾因素的影響。在設置幹部考核標準時，要特別注意將那些敢於決策、善於決策的領導幹部提拔任用起來，形成一種引導幹部改革決策能力發展進步的良好導向。

決策能力強是領導者個人決策水平高的主要標誌。現代領導者麵臨的環境複雜多變，競爭激烈，隻有深謀善斷，有真知灼見，有決斷魄力，才能敏捷而準確地發現問題，迅速確定合理、明確、可行的領導決策目標，才能從複雜的現象中抓住關鍵，從大量的事物和複雜的關係中判斷出最重要和最有決定意義的東西，才能及時正確地分析對比多種決策方案，分清輕重緩急，權衡利弊得失，作出最理想、最經濟、最具有可操作性的決斷，才能有效組織人力、物力創造性地實施領導決策，克服各種困難，解決棘手問題，化劣勢為優勢，變優勢成勝勢。顯然，領導者提高個人決策水平要把增強決策能力放在優先位置，要自覺地在領導決策實踐中磨練，不斷發展自己的決策智慧和膽魄，發展創新能力和直覺能力，努力適應現代領導有效決策對領導者決策能力越來越高的要求。

如何形成科學有效的決策，這是管理學和領導學十分關心的話題。在此方麵，存在一種共識性的理論方式，即決策樹的模式，按照這一模式決策者可以根據決策情況的變化理性選擇決策方案，確保決策方案達到各方滿意的狀態。所謂決策樹（Decision Tree）一般都是自上而下的來生成的。每個決策或事件（即自然狀態）都可能引出兩個或多個事件，導致不同的結果，把這種決策分支畫成圖形很像一棵樹的枝幹，故稱決策樹。概言之，決策樹就是將決策過程各個階段之間的結構繪製成一張箭線圖，我們可以用下圖來表示：

由此可以看出，決策樹法的決策過程就是利用了概率論的原理，並且利用一種樹形圖作為分析工具。其基本原理是用決策點代表決策問題，用方案分枝代表可供選擇的方案，用概率分枝代表方案可能出現的各種結果，經過對各種方案在各種結果條件下損益值的計算比較，為決策者提供決策依據。

在設計幹部決策能力考核標準時，比較理想的方式是設置階梯性評價指數，如優秀、良好、一般、有待進步、不太滿意五大等級，具體考核可以劃分為以下10項內容：（1）思維敏捷、果斷判斷形勢、洞察力敏銳；（2）深度思考、分析、剖析；（3）一般情形下的決策果斷性、時效性；（4）一般情形下的正確性、有效性；（5）一般情形下的決策策略性、長遠性；（6）決策基於充分利用社會資源；（7）決策後及時給予下屬任務計劃；（8）決策的可操作性；（9）決策排除幹擾因素的能力；（10）對於決策的認同度與接受度。在具體實施幹部改革決策能力考核時，應該注重對以上10個問題的把握。

（三）改革落實能力

“三分謀劃、七分落實”，馬克思曾說過：“一步實際行動比一打綱領更重要。”執行力是深化改革的重要能力。習近平總書記指出，“空談誤國、實幹興邦”。一個好的藍圖、一個好的規劃，如果不能很好地落實，等於白紙一張。提高領導班子和領導幹部推動改革的能力，關鍵是提高決策決斷能力，核心是提高抓落實的能力，基礎是提高凝聚共識的能力。

在當前改革形勢下，提高幹部抓落實的能力尤其重要。全麵深化改革的藍圖繪就之後，關鍵在於抓好落實。當前，能不能把黨的十八屆三中全會繪就的宏偉藍圖和確定的改革措施落實到位，是對一個領導班子、領導幹部最現實、最直接的考驗。抓落實的能力，一是體現在強烈的責任意識上。對領導幹部來說，責任意識體現的是黨性、是覺悟、是境界，是一種舍我其誰的擔當精神；是一心一意想把事情做好的強烈願望，有了這種強烈的願望，就可以為抓好工作落實提供源源不斷的內在動力；是一種不達目的不罷休的執著追求，有了這種追求，就會在其位、謀其政，時時把工作放在心上、把落實抓在手上。二是體現在科學有效的工作方法上。能不能把推動改革的工作部署落實到位，方法至關重要。毛澤東同誌曾經說過：“我們不但要提出任務，而且要解決完成任務的方法問題。我們的任務是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務也隻是瞎說一頓。”在當前全麵深化改革的新形勢下，抓好改革措施落實，尤其需要解決好“橋或船”的問題。三是體現在務實的作風上。落實全麵深化改革的工作部署是一個持續的、不間斷的過程。這個過程，需要過硬的素質和能力，需要過人的智慧和勇氣，還需要鍥而不舍的精神、堅忍不拔的意誌和抓鐵有痕、踏石留印的勁頭。這就要求各級領導班子、領導幹部，必須要有務實的作風，吃得下苦、靜得下心，主動靠前、深入一線，真正做到勤勤懇懇、任勞任怨。四是體現在健全的製度上。抓住製度建設這個帶有根本性、全局性、長期性和穩定性的問題，落實才能有保障，工作才會有突破、有起色、有成效。

幹部改革落實能力的考核是績效評估的重要內容，在具體實施評估中，應做到內部考核與公眾評議專家評價相結合，定性評估與定評估相結合，平時評估與定期評估相結合。一是內部考核。績效目標設定後，要形成目標分解體係和責任落實體係，將相關考核內容分解落實到各評估責任單位，明確各責任單位職責，由各責任單位將相關考核項目，以定量指標或定性指標的形式，詳細製定出各評估指標的評價標準、完成時限、達到的質量等，相關評估工作由各責任單位負責具體實施。二是公眾評議。采用問卷調查、訪談、座談、網上評議等方式，組織人大代表政協委員管理與服務相對人相關部門和基層單位社區居民企業經營者進行抽樣調查，對政府及其部門的履職情況服務水平勤政廉政等情況進行評議，充分尊重民意反映民意。三是察訪核驗。由績效評估領導小組不定期組織相關部門，采取實地調查、專項檢查、抽樣檢查等方式對相關指標完成情況進行核實。年終由評估領導小組采取履職評價、公眾評價方式，把采集到的數據和信息通過一定的統計方式進行綜合計算，結合相關加分扣分項目，得出量化評估結果，評定相應等次評估結果及時向被評估單位反饋，並視情況在一定範圍內公開。

（四）消除庸官懶政

李克強總理在國務院第三次廉政工作會議上表示要嚴肅問責懶政怠政。他在向十二屆全國人大三次會議作的政府報告中指出，懶政導致中央的好政策梗阻在出台實施的“最先一公裏”和落地生根的“最後一公裏”，嚴重影響了改革效率，降低了政府公信力。危害不難覺察，改革更需深化。隨著我們黨反腐敗力度的增強，為官不為、懶政怠政已經成為一種阻礙改革深入推進的重要因素。“坐在車上轉、隔著玻璃看”“隻要不出事，寧可不做事”“不求過得硬，隻求過得去”等心態，在不同地域和領域都有體現。有一些“庸官”“懶官”“太平官”，不敢迎難而上，不願直麵矛盾，隻想占著位子“混日子”。

“庸官懶政”的危害不遜於腐敗，與貪汙腐敗相比，庸官懶政的“軟腐敗”表麵上不會造成直接的損失，但實際上，存在庸官懶政現象的主要是基層職能部門，他們距百姓最近，也直接影響具體事務的推進。如果對這種“軟腐敗”不加製約，會在群眾麵前豎起高牆，嚴重損害幹部隊伍形象，損害黨和政府的威信。

隨著改革進入攻堅期和深水區，“庸官懶政”問題如果得不到有效解決，勢必影響到改革落地。改革需要幹部以積極昂揚的心態和敢於擔當的責任意識來推動，決不能讓改革發展的成果毀在“庸官懶政”身上。治理“庸官懶政”問題是處理好改革“最先一公裏”和“最後一公裏”關係，突破“中梗阻”效應的重要內容，也是提高幹部推動改革能力進步的重要前提。

從幹部考核方麵看，加大整治“庸官懶政”問題，主要應該從以下層麵入手：一是強化競爭機製。在競爭中堅持公平公正、獎罰分明原則，改變幹部調整時的失之於寬、失之於軟，在嚴格執行幹部調整任用原則的前提下，體現賞罰有道、良莠有別，對涉及的幹部做到因材施用，根據競爭中的表現安排崗位，體現公平和差異。堅決執行領導幹部優勝劣汰原則，引入退

出機製，疏通“下”的渠道，使領導幹部主動將“競爭壓力”變為“工作動力”，盡可能消除庸官懶政思想滋生的溫床。二是加強問責機製。嚴格執行責任倒查製度，進一步完善事前定責、事中查責、事後追責製度，使幹部對責任更加重視、更加敬畏，不敢有懈怠之心。充分發揮問責機製的震懾作用，就需要理順責罰關係，讓官員的責任和權力成正比，避免“倒寶塔式的問責”。要勇於麵對各種幹擾和阻力，求真務實，真抓實幹，敢於亮劍，一抓到底；要堅決懲治不作為、亂作為、慢作為的庸官懶官，敢於堅持原則、較真碰硬。要以發展論英雄，憑實績用幹部，特別是要看幹事創業的境界、領導發展的水平、求真務實的作風、廉潔勤政的表現，以鮮明的用人導向營造求實務實抓落實、苦幹實幹促執行的濃厚氛圍。三是完善製度建設。嚴格執行製度，嚴把“入口關”。切實強化對選拔任用幹部工作的監督管理，必須嚴格貫徹執行《黨政領導幹部選拔任用工作監督檢查辦法（試行）》，加強對《黨政領導幹部選拔任用工作條例》貫徹落實情況的監督檢查，不留盲點、不留空當，對有問題的幹部堅決給予處理，從根本上阻斷庸官懶官的入口。完善考評製度，嚴格過程管理。建立健全符合實際、可操作的科學評判標準。嚴格執行績效考核製度、民主評議製度和公開承諾製度，使業績不優者下、群眾不滿意者下、作風不實者下。積極探索和完善幹部退出製度，真正解決“下”的問題。要完善和執行黨政領導幹部問責製度、領導幹部任期製度、領導幹部聘任製度，探索領導幹部選舉製度，健全幹部退休製度，完善幹部轉崗培訓等製度，依據製度堅決讓“無為幹部”挪位置，真正使庸官懶官失去生存的土壤。

案例 南昌市通報9起“為官不為”“為政不廉”典型案例

2014年10月10日，南昌市對近期查處的9起“為官不為”“為政不廉”典型案例進行通報，這9起典型案例是：

1．市公安交管局工作人員工作時間網上購物問題。9月17日13時47分，市公安交管局行政審批處駐市行政服務中心民警張曉蓉工作時間網上購物且態度惡劣。經研究，給予張曉蓉行政警告處分，扣減一個月績效工資，取消當年度評優評先資格，年度公務員考核定為基本稱職，責令其公開道歉、作出書麵檢查，通報批評；責令市公安交管局行政審批處處長喻峰林公開道歉，通報批評；給予負有領導責任的市公安交管局副局長甘偉民通報批評；市編辦核減市公安交管局政法專項編製1名。

2．安義縣教科體局工作人員上班時間看網絡電視問題。9月11日16時，安義縣教科體局校建辦跟班學習人員、安義縣逸夫小學總務處主任劉振華工作時間看網絡電視。經研究，免去劉振華安義縣逸夫小學總務處主任職務並通報批評；對校建辦主任餘長青通報批評；責令分管副局長王禮安作出書麵檢查；縣編辦核減縣教科體局全額撥款事業編製1名。

3．南昌縣向塘鎮政府工作人員不履行一次性告知製度等問題。2014年9月16日14時30分，南昌縣向塘鎮政府副鎮長楊紀國，向塘鎮政府農醫辦主任雷俊未履行一次性告知製度，工作紀律鬆弛等問題。經研究，扣減楊紀國一個月績效工資，取消年度評優評先資格，本年度公務員考核定為基本稱職，責令作出書麵檢查並在機關幹部大會上作深刻檢討、公開道歉並通報批評；扣減雷俊一個月績效工資，取消年度評優評先資格，責令作出書麵檢查、在機關幹部大會上作出深刻檢討並通報批評。

4．市重點工程管理辦公室工作人員工作時間午休問題。9月17日13時55分至14時03分，市重點工程管理辦公室招標合約處陳園、項目建設處張立、財審處趙悅工作時間午休。經研究，取消上述3人年度評優評先資格，責令作出書麵檢查；對上述3人及其處室負責人施奇、李小清、王敏通報批評。

5．市城鄉建設委員會下屬單位工作人員工作時間午休問題。9月17日13時53分至14時12分，市城鄉建設委員會下屬單位市質監站文璟毅、宋曉亮、王旭、塗靖華，市造價站常輝昌、戴征瑞工作時間午休。經研究，責令上述6人作出書麵檢查，通報批評。

6．市工商行政管理局工作人員工作時間午休問題。9月17日13時45分，市工商行政管理局駐市行政服務中心窗口辦公室臨時聘用人員於鋒工作時間午休。經研究，對於鋒予以辭退，通報批評。

7．市園林綠化局工作人員工作時間午休問題。9月17日13時50分，市園林綠化局建設管理處副處長易善木，規建處辦事員張悅、袁寅洲，黨群辦抽調人員李璿工作時間午休。經研究，取消建設管理處副處長易善木，規建處辦事員張悅、袁寅洲3人年度評優評先資格，一年內不得提拔、重用和交流，責令作出書麵檢查，將黨群辦抽調人員李璿退回原單位，並對上述4人進行通報批評。

8．市城市管理委員會工作人員工作時間午休問題。9月17日13時55分，市城市管理委員會市容管理處吳兆輝、何龍工作時間午休。經研究，責令上述2人作出書麵檢查，通報批評。

9．市物價局工作人員工作時間午休問題。9月17日13時45分，市物價局商品價格管理處工作人員章金鳳、龍水庚工作時間午休。經研究，責令上述2人作出書麵檢查，通報批評。

通報強調，全市各級各部門要進一步加強機關作風建設，堅決糾正“為官不為”“為政不廉”的行為，從嚴格遵守工作作息時間、嚴格遵守工作紀律做起，堅持抓早抓小，切實解決國家機關及其工作人員中存在的消極腐敗、影響發展的問題，強化國家機關工作人員拚爭意識、責任意識、大局意識和擔當精神，激發幹事創業熱情，為把南昌打造成帶動全省發展的核心增長極提供堅強的紀律和作風保障。各級紀檢監察機關要強化監督執紀問責，對發現的問題要嚴格按照《南昌市國家工作人員“為官不為”、“為政不廉”行為問責暫行辦法》予以問責，不僅要嚴肅處理當事人，還要追究相關領導的責任。

（來源：江西省紀委監察廳網）

（本章完）