第二章 深入推進全麵從嚴治黨_二、全麵從嚴治黨必須把紀律挺在前麵

二、全麵從嚴治黨必須把紀律挺在前麵

在“四個全麵”戰略布局中，全麵從嚴治黨體現了偉大事業與偉大工程、黨的建設與治國理政的統一，是各項工作順利推進的根本保證。全麵從嚴治黨是具體的、不是抽象的，必須把紀律和規矩挺在法律前麵，立起來、嚴起來、執行到位，在法律底線前架起帶電的“高壓線”，用紀律和規矩管住8700萬黨員，確保黨的團結統一，維護黨的肌體健康純潔，使黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

把紀律挺在前麵是全麵從嚴治黨的必然要求。黨的十八大以來，習近平總書記係列重要講話始終貫穿著從嚴治黨、嚴明紀律的要求，明確指出管黨治黨要靠紀律和規矩。習近平總書記反複強調，要加強紀律建設，把守紀律、講規矩擺在更加重要的位置。這些重要論述，是對黨的建設曆史經驗的深刻總結，切中了時弊，抓住了根本，為全麵從嚴治黨指明了方向。毋庸置疑，紀律和規矩就是管黨治黨的尺子。如果退守至法律防線，隻有嚴重違紀違法的領導幹部受到懲處，多數黨員都“脫管”、不把紀律和規矩當回事，全麵從嚴治黨就會成為一句空話。這就要求我們必須把紀律和規矩挺在法律前麵，用紀律和規矩衡量黨員幹部行為、管住大多數，讓黨員幹部時刻牢記紀律和規矩是不可觸碰的紅線，嚴格按照黨章黨規黨紀對照和規範自己的言行。

把紀律挺在前麵是從根本上解決作風和腐敗問題的現實需要。當前，正風反腐成效明顯，反腐敗壓倒性態勢正在形成，但形勢依然嚴峻複雜。“紀綱一廢，何事不生？”尋根溯源，作風和腐敗問題的背後都是紀律問題。“破法”必先“破紀”，黨員幹部淪為腐敗分子，往往是從違反紀律、破壞規矩開始的。一個地方不正之風盛行、腐敗現象嚴重、政治生態惡化，一定與那裏的黨組織管黨治黨不力、組織渙散、紀律鬆弛有關。隻有把紀律挺在前麵，築起紀律和規矩的堅固防線，才能從源頭上阻斷不正之風和腐敗滋生的通道，防止小錯釀成大禍、小問題變成大問題。隻有把紀律和規矩管到位、嚴到份，

才能有效減少腐敗存量、遏製腐敗增量，才能既強化“不敢”，又強化“不能”“不想”。

把紀律挺在前麵體現了黨的紀律檢查職能的回歸。從黨的十一屆三中全會恢複成立中央紀委以來，紀委的職責任務在不斷發生演變。十一大黨章規定，紀委的任務是“加強對黨員的紀律教育，負責檢查黨員和黨員幹部執行紀律的情況，同各種違反黨的紀律的行為作鬥爭”。簡言之，紀委的職責就是維護黨的紀律。20世紀80年代初期，我們黨提出“實現黨風的根本好轉”任務。十二大黨章規定了紀委協助黨委加強黨風建設的職責。到了90年代初期，伴隨著市場經濟的發展，腐敗現象不斷滋生蔓延。黨的十四大報告第一次在黨的文獻中提出“反腐敗鬥爭”的概念。十四大黨章增加了“黨堅持不懈地反對腐敗”的內容。由此，中央紀委把領導幹部廉潔自律、查辦案件、糾正部門和行業不正之風確立為三項工作格局，查辦案件成了紀委的主要工作。黨的十五大特別是進入新世紀後，反腐敗從治標逐漸向治本過渡，十五屆中央紀委五次全會首次從推進行政審批製度改革、財政製度改革、幹部人事製度改革三個方麵部署治本抓源頭工作。十六大黨章把“組織協調反腐敗工作”作為紀委的一項主要任務。黨的十六大後，隨著懲治和預防腐敗體係實施綱要的出台，紀委工作的麵越來越寬，職能不斷發散，甚至連“三公開”、效能監察、安全事故處理等都要牽頭。黨的十八大後，黨中央作出反腐敗形勢依然嚴峻複雜的判斷，把遏製腐敗蔓延勢頭作為當前主要目標任務，要求紀檢機關聚焦中心任務，轉職能、轉方式、轉作風，回歸原教旨，回到黨章要求的職責上來。提出把紀律和規矩挺在前麵，目的就是要找準職責定位，攥緊拳頭發力，幹好本職工作，既治標又治本，探索在長期執政條件下黨自我監督的規律。

中央提出把紀律挺在前麵，向黨內和全社會釋放了全麵從嚴治黨、加強紀律建設的強烈信號。但也有的人說，這說明反腐敗要告一段落了，要從懲治轉向預防了。從根本上說，加強紀律建設就是治本之策。黨員幹部

守住了黨紀這個根本，就不可能滑向違法犯罪。把紀律和規矩挺在前麵，有著豐富的內涵，表明反腐敗鬥爭進入一個新階段—從前期以治標為主，逐步轉向標本兼治。把紀律挺在前麵，必須堅持以下工作思路：

一是堅持紀法分開、紀嚴於法、紀在法前。“紀”與“法”是兩個不同的概念，兩者不能混淆。黨章黨規黨紀是作為政治組織的黨的規矩，體現了黨的先進性；法律是規定所有當事人權利和義務的具有普遍約束力的社會規範，體現了國家意誌。黨紀嚴於國法。紀律是黨員的底線，法律是公民的底線。無數案例表明，領導幹部違法都是從破壞規矩、違反紀律開始的，違紀在前、違法在後。要是守不住“紀”，必然也會突破“法”。一旦把執政黨的紀律混同於法律，隻要黨員幹部不違法就沒人管，忽視日常監督執紀，必然導致管黨治黨失之於寬、失之於鬆。如果黨員幹部守住了紀律底線，關口前移，就不至於滑向違法犯罪。

二是抓早抓小，用紀律管住大多數。過去，我們強調“抓大放小”，重點抓大案要案。全麵從嚴治黨就是要管全黨、治全黨。如果8700萬黨員大多數人沒有人管，必然造成組織渙散、紀律鬆弛。把紀律和規矩挺在法律前麵，就意味著要抓好全黨的紀律，早發現、早提醒、早處置，而不隻是懲治少數貪汙、賄賂的腐敗分子。隻有讓紀律成為管黨治黨的尺子，一把尺子量到底，廣大黨員才能自覺敬畏紀律、遵守紀律。

三是把紀律立起來、嚴起來，執行到位。我們黨不是沒有紀律，關鍵是沒有很好地執行紀律。究其原因，既有執行不嚴的因素，也有製定的紀律太理想化、不易執行的問題。新頒布的《廉潔自律準則》《黨紀處分條例》《巡視工作條例》等反腐倡廉黨內法規，體現了紀法分開、紀嚴於法、紀在法前的精神。製度的生命力在於執行。好的法規製度如果不落實，就會成為“稻草人”，不僅不能產生應有的作用，反而會損害法規製度的公信力。因此，必須切實抓好黨內法規製度的落實，堅決糾正隨意變通、無視紀律的問題，提高法規製度的執行力。

（本章完）