第九章 強化派駐監督_一、派駐監督是全麵從嚴治黨的重要手段

一、派駐監督是全麵從嚴治黨的重要手段

不受製約和監督的權力必然滋生腐敗。我們黨曆來重視黨內監督，早在1927年就設立了中央監察委員會。王岐山同誌曾經說過：“中央監察委員會的成立，開啟了黨內監督的組織創新，高舉起黨要管黨、從嚴治黨、監督執紀的旗幟。”新中國成立後不久，我國紀檢監察派駐製度開始確立，當時黨的中央監察委員會在國務院部門先後建立40多個常駐監察組。“**”期間，紀檢機關陷於癱瘓，派駐機構也不複存在。

黨的十二大後，派駐機構得到了恢複和發展。十二大通過的黨章規定：“黨的中央紀律檢查委員會根據工作需要，可以向中央一級黨和國家機關派駐黨的紀律檢查組或紀律檢查員。”1983年，中央紀委向對外經濟貿易部、中國社科院等11個部、院派駐第一批紀檢組。到十三大召開前，中央紀委已派出21個紀檢組。十三大後，中央紀委逐步撤銷了49個黨組紀檢組、派駐紀檢組。十三屆四中全會後又逐步恢複派駐紀檢組。十五屆六中全會作出“紀律檢查機關對派出機構實行統一管理”的決定。2001年10月，中央紀委、監察部成立派駐機構統一管理試點工作領導小組，並開始在衛生部等八部委進行試點。2004年4月，中辦、國辦轉發了《中央紀委、中央組織部、中央編辦、監察部關於對中央紀委監察部派駐機構實行統一管理的實施意見》，當年實現對36家雙派駐機構的統一管理。2006年，中央紀委、監察部對20家單派駐紀檢、監察機構實行了統一管理。近年來先後出台《關於完善中央和地方紀委派駐機構統一管理的指導意見》《關於中央紀委派駐紀檢組履行職責的意見》等27個文件。十八大前，中央紀委共有50多家派駐機構。派駐監督製度通過不斷探索實踐、創新發展，對加強駐在部門領導班子及其成員的監督、推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭、鞏固黨的執政地位，發揮了重要作用。

同時也要看到，麵對新形勢新任務，派駐監督與落實黨章規定、貫徹十八屆三中全會要求有較大差距，作用也沒有發揮

到位。首先是派駐範圍有空白，中央一級黨和國家機關有140多家，十八大前隻派駐了50多家，且主要是向政府部門派駐，黨要管黨，就應當給黨的工作部門派；派駐形式和派駐機構名稱不統一，一些派駐紀檢組工作定位不準、職責不清，承擔了大量駐在部門黨建方麵的日常工作，紀檢組對參與駐在部門業務樂此不疲，監督責任卻被放在一邊，造成主業荒疏。有的紀檢幹部忘了自己是上級紀委派出的，拿著紀委的工作證，卻不幹紀委的活，同駐在部門同誌一團和氣，不敢真正板起臉來監督執紀問責，甚至還說“端著人家的飯碗，不太好挑人家的毛病”。還有一些派駐幹部把紀檢組當成養老的地方，不會監督、不願監督，缺乏擔當精神、怕得罪人，嚴重影響了監督作用的發揮。

信任不能代替監督。黨要管黨、從嚴治黨必然要求黨內監督全覆蓋，使黨內監督不留死角、沒有空白。中央和國家機關是國家治理體係的中樞，權力集中、地位重要。從信訪、巡視、審計和紀律審查的情況看，中央和國家機關也絕非淨土，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭形勢同樣嚴峻複雜，嚴重侵蝕黨的執政基礎。有的黨組織黨的意識淡漠，沒有很好履行主體責任；有的不守政治紀律和政治規矩，對黨的路線方針政策斷章取義、陽奉陰違；有的管控不力、監督不嚴，權力尋租問題突出。究其根源，在於黨的領導弱化，管黨治黨不嚴。上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來。如果看不住中央一級黨和國家機關的權力，中央機關就談不上以上率下，反倒會上行下效，帶壞風氣。把中直機關6萬黨員、中央國家機關32萬黨員管好了，對全黨全國就是最好的示範、最鮮明的導向。實現派駐全覆蓋、強化派駐監督，就是要督促中央和國家機關黨組織切實履行管黨治黨的主體責任，以全麵從嚴治黨的新成效鞏固黨的執政基礎，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

黨的十八大以來，以習近平同誌為總書記的黨中央高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，堅定不移地抓黨風、堅定不移地反腐敗，並把健全完善黨內監督作為黨要管黨、從嚴治黨的

重要抓手。黨的十八屆三中全會作出了“加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導，改革黨的紀律檢查體製，健全反腐敗領導體製和工作機製”的重大部署。三中全會《決定》第36條明確提出，要全麵落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統一名稱、統一管理。中央政治局常委會議多次專題研究派駐機構工作，審議通過《關於加強中央紀委派駐機構建設的意見》，中央紀委派駐紀檢組組長、副組長提名考察辦法和關於全麵落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構的方案。

落實十八屆三中全會精神和中央要求，去年中央紀委在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統戰部和全國人大機關、國務院辦公廳、全國政協機關等新設7家派駐機構，監督50多個部門和單位。去年底中央審議通過派駐機構全覆蓋方案，中央紀委又調整設立47家派駐紀檢組，監督139家單位，實現了派駐全覆蓋的目標。這在黨的曆史上是首次，意義十分重大。派駐機構全覆蓋充分體現了改革精神和創新理念。比如，我們創新方式方法，加大綜合派駐力度。駐中央辦公廳紀檢組等7家派駐機構有5家實行綜合派駐，這次47家派駐紀檢組有27家實行綜合派駐，負責監督119個部門和單位。綜合派駐機構地位相對超脫，“吃一家的飯，管多家的事”，有利於更好地聚焦主責主業，增強監督的獨立性和權威性。再比如，我們創新組織形式，堅持內涵式發展道路，立足內部挖潛、整合機構、盤活存量，對現有派駐機構進行整合、撤並，使有限的編製集中起來、統籌安排，壓縮了機構設置，減少了領導職數，讓好鋼用在刀刃上，實現了精簡高效。還比如，我們創新監督理念，對派駐機構職能進行重新定位，明確派駐機構依據黨章規定，圍繞監督執紀問責，履行黨的紀律檢查職能，監督重點對象是駐在部門領導班子及中管幹部和司局級幹部，定位更加準確，指向更加聚焦。從派駐監督改革後的效果看，2014年底中央紀委新設的7家派駐機構，創新組織製度和方式方法，以綜合派駐為主，取得了明顯的成效。

（本章完）