第三章 增強政治意識和大局意識，必須強化組織紀律觀念_三、黨的紀律的內容及其特點

三、黨的紀律的內容及其特點

所謂紀律，是指一定社會和組織中要求人們共同遵守的行為準則。黨的紀律，是按照黨的政治綱領和民主集中製的原則，根據革命鬥爭和建設的需要確立的各種規章、製度、條例和決定的總和，是黨的各級組織和全體黨員必須共同遵守的政治生活準則和言行規範。無產階級嚴格的紀律性，是導致共產黨的先進性的一個重要體現。

黨的紀律是全黨意誌的體現，是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為準則。黨的團結統一是黨的生命，是增強黨的凝聚力、戰鬥力的內在源泉。堅持遵守黨的紀律，身體力行地維護黨的團結統一，既是全黨全國人民的根本利益所在，也是新時期保持共產黨員先進性的根本要求。過去，我們依靠嚴明的紀律維護了黨的團結統一，贏得了人民群眾的信賴和支持，取得了革命的勝利，今天，在改革開放和發展社會主義市場經濟的新形勢下，我們黨要團結帶領全國各族人民全麵建設小康社會、建設中國特色社會主義，應對各種嚴峻的挑戰和考驗，也必須發揮紀律嚴明這個優勢。隻有嚴明黨的紀律，才能保證黨的理論和路線方針政策的貫徹落實，才能維護黨的團結統一，永遠保持黨的先進性，更好地發揮黨在建設中國特色社會主義偉大事業中的領導核心作用。

（一）黨的紀律的主要內容

黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的政治生活準則和言論、行動的規範。中國共產黨自建黨之日起，就製定了黨的紀律。八十多年來，隨著革命和建設事業的不斷前進，隨著黨的隊伍的不斷壯大，黨的紀律也在不斷發展。現在，已經形成了以《中國共產黨黨章》和《關於黨內政治生活的若幹準則》為核心的、具有中國共產黨特點的比較完整的紀律體係。黨的紀律包括政治紀律、組織紀律、群眾紀律、宣傳紀律、保密紀律、經濟紀律、人事紀律、外事紀律等方麵。在這裏，我們主要說明黨的政治紀律、組織紀律和群眾紀律。

第一，黨的政治紀律。黨的政治紀律是維護黨的政治原則和政治路線的紀律，關係到黨的指導思想，黨的性質、理想、宗旨尤其是政治路線的落實，關係黨的命運和國家的大局，關係廣大人民群眾的根本利益，因而在黨的紀律中具有頭等重要的地位。在社會主義現代化建設時期，黨的政治紀律就是要求黨的每一級組織、每一個黨員都堅決執行和維護黨在社會主義初級階段的基本路線和基本綱領，堅決貫徹執行黨的以及國家的方針和政策，堅決維護安定團結的政治局麵。因此，必須有嚴格的紀律來保證對違反政治紀律的黨員要執行最嚴格的紀律製裁。

政治紀律是黨的最重要的紀律。隨著黨的事業的發展，黨的紀律的內容越來越豐富。作為執政黨，我們黨的紀律已經涵蓋政治、組織、宣傳、群眾、財經、外事、保密等各方麵。毫無疑問，每個黨員和黨組織對黨的這些紀律都必須無例外地嚴格遵守，誰也不能違背。但是，這些紀律對黨的事業發展來說，地位和作用並不相同。正如胡錦濤同誌在中央紀委第二次全會的講話中指出的：“政治紀律是黨的最重要的紀律。政治紀律加強了，有利於中央政令的貫徹執行，也有利於減少腐敗問題的產生。”

為什麽說政治紀律是我們黨的最重要的紀律呢？首先，從性質上看，政治紀律是維護黨的政治方向和政治原則的紀律，是管總的。黨的政治紀律，是黨的組織和黨員在政治言論、政治行動方麵同黨的路線方針政策保持高度一致的規範，是維護黨的性質、宗旨以及指導思想的原則和規定。政治紀律是執政黨紀律的核心。遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的基礎。如果政治紀律鬆弛，那麽組織、宣傳、群眾、財經、外事、保密等各方麵的紀律就會失去政治基礎，長此以往，黨就可能成為一盤散沙，一事無成。其次，從作用上看，隻有政治紀律嚴明，才能使全黨成為一個有機的整體，形成強大的凝聚力和戰鬥力，推動黨的事業蓬勃發展。嚴明黨的政治紀律，是我們黨從小到大、由弱到強，從挫折中奮起、在戰勝困難中不斷成熟的根本保證。曆史教訓告訴我們，違反政治紀律的行為對黨的危害極大。對此我們必須保持清醒的政治頭腦和高度警惕。

當前，我們之所以重申政治紀律，主要是在現實生活中出現了一些違反政治紀律的問題。有的黨員幹部對黨的方針政策采取陽奉陰違的態度，合意的就執行，不合意的就不執行；有的編造、傳播政治謠言，醜化黨和國家的形象；

有的與黑惡勢力、不法商人勾結，欺壓百姓；有的出賣情報，危害國家安全和利益；有的參與各種非法組織和非法活動。在同危害國家安全犯罪活動的鬥爭中，個別黨員幹部立場不堅定，喪失了共產黨員的政治立場和政治原則，有的包庇、支持甚至參與其中。一些人在報刊、書籍、講壇和因特網上，明目張膽地否定馬克思主義科學性及其指導地位，詆毀黨的領導和社會主義製度；公然反對四項基本原則，抵製我們黨遴選接班人；倡導新自由主義，狂熱鼓吹政治自由化和經濟私有化；利用社會問題惡意攻擊我們黨的路線方針政策；歪曲曆史人物和事件，對黨的路線方針政策，對中央已經作出決定的重大理論問題和曆史結論，公開發表反對意見，等等。因此，我們必須充分認識敵對勢力對我國西化、分化圖謀的嚴重危害性，不為所惑，不為所動，自覺維護和嚴格遵守黨的政治紀律，堅定不移地保持我們黨在思想上、政治上、組織上的統一，保持全黨意誌、號令、力量的統一。維護黨和國家的集中統一，是黨的最高利益所在，也是全國各族人民的根本利益所在。

第二，黨的組織紀律。黨的組織紀律是維護各級黨組織之間、黨組織和黨員之間團結統一的紀律。執行黨的組織紀律，是為了保證黨在思想上、政治上保持高度一致，組織上、行動上保持高度統一。對於黨的組織紀律，黨章作了具體的、明確的規定，即個人服從組織、少數服從多數、下級服從上級、全黨服從中央，這“四個服從”既是黨的組織紀律，也是民主集中製的原則。

第三，黨的群眾紀律。黨的群眾紀律是處理黨和非黨群眾關係的紀律，是黨為保持黨組織和黨員與人民群眾密切聯係而製定的紀律。群眾紀律的主要內容有：堅持群眾利益高於一切的思想，尊重和維護群眾的正當權利和利益，尊重群眾的宗教信仰、風俗習慣等。1990年，黨的十三屆六中全會通過了《中共中央關於加強黨同人民群眾聯係的決定》，其中一個要旨就是為了嚴肅和加強黨的群眾紀律。黨的群眾紀律，監督、約束各級黨組織和全體黨員始終代表中國最廣大人民群眾的根本利益；黨員和黨員的幹部都是人民的公仆，隻有為人民服務的義務，而沒有在政治上、生活上搞特殊化的權利。

（二）黨的紀律的基本形式

黨的紀律是由黨的領導機關按照規定程序製定、並向全黨以規章、製度、條例、決定形式發布的總和，是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的政治生活準則和言論、行動的規範。根據現有的關於黨的紀律的規範性文件的形式和黨的紀律建設的需要，黨的紀律的基本形式主要有以下幾種：

第一，黨章。黨章是我們黨為了實現黨的綱領而製定的黨的總章程，是黨賴以建立和發展的基礎，是黨的各級組織和全體黨員都必須承認和嚴格遵守的行動準則。黨章在黨的紀律形式體係中居於最高層次，是其他各種有關黨的紀律製定的原則和基礎。黨的十六大黨章第七章中，對黨的紀律作了詳細明確的規定。

第二，準則。準則是黨的領導機關製定的調整某些方麵黨內關係的行為規範。主要準則有黨的十一屆五中全會通過的《關於黨內政治生活的若幹準則》。

第三，條例。條例是黨的領導機關製定的調整某一方麵，或以某種特殊方法調整黨內或有黨組織或黨員參加的黨外社會關係的行為規範，是黨的紀律形式體係中最基本、最普遍的形式。

第四，規定。規定是黨的領導機關製定的、黨的組織和黨員個人在某一特定的黨內外社會生活中必須遵守的行為規範。

第五，其他形式。除上述四種規範和確定的紀律形式外，在黨的紀律建設實踐中還有一些其他形式的紀律規範，如決定、通知、通報、辦法等。這些形式，就是我們通常講的“黨規黨紀”。

（三）黨的紀律的特點

黨的各方麵的紀律，是一個有機的統一體，它們是相輔相成、密切相關的。黨的紀律具有以下特點：

第一，鮮明的階級性。中國共產黨的性質和宗旨，決定了黨隻能根據工人階級和人民群眾的根本利益來製定黨的紀律，並用黨的紀律來保證他們的根本利益。中國共產黨的紀律歸根到底是為工人階級和人民群眾的根本利益服務的。

第二，紀律的強製性和嚴肅性。黨的紀律是鐵的紀律，具有強製性和嚴肅性。所謂強製性，是指黨員對於黨的紀律必須無條件地服從，不得自行其是、抵製或變相抵製。所謂嚴肅性，是

指黨的紀律對每一個黨組織和黨員都具有同樣的約束性，誰違反了黨的紀律，都要受到批評教育甚至紀律處分。

第三，遵守紀律的自覺性。黨的紀律是鐵的紀律同時也是自覺的紀律，它建立在黨員自覺的基礎上，是靠黨員的自覺性來維護的。一般來講，黨員不僅有高度的政治覺悟，對革命事業的無限忠誠和自我犧牲精神，而且具有共同的理想和對革命客觀規律的深刻認識。黨員把遵守黨的紀律視為對黨應盡的義務，對共同的理想、綱領、奮鬥目標和革命客觀規律的遵循。黨的紀律是通過民主集中製的方式製定的，黨員不僅是黨的紀律的執行者，也是黨的紀律的製定者，黨的紀律不僅有必要而且完全可能為廣大黨員擁護和遵守。這種自覺的紀律，根本區別於曆史上任何剝削階級的紀律。

第四，在紀律麵前一律平等。黨員在黨的紀律麵前一律平等，是維護黨的隊伍統一的一個基本條件，也是黨內政治生活正常化的一條基本經驗。堅持在黨的紀律麵前一律平等，每個黨員不論資曆深淺、職務高低、黨齡長短，誰違反了黨的紀律，誰就要受到紀律的製裁。

第五，黨的紀律是嚴格的，同時也是具體的。隨著黨的中心任務的變化和時代的發展，黨的紀律的具體內容也在不斷地豐富、發展和完善，在長期的革命和建設時期，我們黨形成了包括政治紀律、組織紀律、軍事工作紀律、經濟工作紀律、群眾工作紀律、宣傳紀律、保密紀律、外事紀律等在內的比較完整的紀律體係，涵蓋了黨的工作的各個方麵。執行紀律的要求，在不同的時期，對於不同的行業和部門也有不同的內涵，側重點也不一樣。在今天，對我們每個黨員，特別是黨的幹部來說，尤其要嚴格遵守和維護黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律。政治紀律是維護黨的政治方向和政治原則的紀律，是黨組織與黨員在政治言論、政治行動方麵的行為規範，是黨的全部紀律的基礎，在整個紀律體係中起著主導作用。在現階段，嚴格遵守黨的政治紀律，最重要的就是要求黨的組織和黨員堅決維護中央的權威，保證中央的政令暢通。具體地說，就是要自覺在思想上、政治上與黨中央保持高度一致，堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的基本路線、基本綱領和基本經驗，不允許公開發表違背中央決定的言論，不允許在群眾中散布違背黨的路線方針政策的意見，不允許編造、傳播政治謠言及醜化黨和國家形象的言論。要不折不扣地貫徹執行中央的方針政策，不允許對中央的方針政策采取“變通”的手法，搞“上有政策、下有對策”。組織紀律是維護黨在組織上團結統一的紀律，是處理黨組織之間、黨組織與黨員之間關係的行為規範。黨的組織紀律的核心是民主集中製原則。民主集中製是我們黨的根本組織製度和領導製度，也是根本的組織紀律。嚴格遵守組織紀律，就是要求做到黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織服從黨的全國代表大會和中央委員會。具體到黨員個人來說，最重要的就是要正確處理個人與組織的關係。經濟工作紀律是規範經濟管理行為、維護經濟秩序的規章製度，是黨組織與黨員在經濟活動中必須遵守的行為規範。遵守黨的經濟工作紀律是維護社會主義市場經濟健康發展、提高黨的執政能力的必然要求。當前，由於黨領導社會主義經濟建設的任務十分繁重，嚴肅經濟工作紀律，糾正一些黨員特別是黨員領導幹部違反經濟工作紀律的問題，已經成為當前維護黨的紀律麵臨的一個緊迫任務。這就要求我們既要教育黨員特別是黨員領導幹部嚴格遵守廉潔從政的各項規定，更要加強對黨員特別是黨員領導幹部的監督，防止商品交換的原則侵入黨的政治生活和國家機關的公務活動，防止權錢交易、權色交易等嚴重以權謀私行為的發生。群眾工作紀律是黨組織和黨員保持與人民群眾的密切聯係，正確處理同人民群眾關係的行為規範。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，遵守和維護黨的群眾工作紀律，就要求我們切實把廣大人民群眾的利益維護好、實現好、發展好，真正做到權為民所用，情為民所係，利為民所謀。任何時候都不能侵犯群眾權利，損害群眾利益。黨的各級幹部特別是領導幹部要堅決克服官僚主義作風，堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動的群眾路線，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯係，鞏固黨的執政基礎。

（本章完）