二、堅持創新發展，著力提高發展質量和效益

創新發展注重的是解決發展動力問題。我國同發達國家的科技經濟實力差距主要體現在創新能力不強，表現在科技發展水平總體不高、科技對經濟社會發展的支撐能力不足、科技對經濟增長的貢獻率遠低於發達國家水平。新一輪科技革命浪潮洶湧澎湃，如果創新驅動不足，發展動力就不可能實現轉換，我們在全球經濟競爭中就會處於下風。為此，我們必須牢牢堅持創新發展理念，著力提高發展質量和效益。

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產業革命是既無開頭也無結尾的樂章，它仍在奏響。

——E·J·霍布斯鮑恩

從新世紀之初到黨的十六大，江澤民同誌多次提出：“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。”他還強調：“實踐基礎上的理論創新是社會發展和變革的先導。通過理論創新推動製度創新、科技創新、文化創新以及其他各方麵的創新，不斷在實踐中探索前進，永不自滿，永不懈怠，這是我們要長期堅持的治黨治國之道。”黨的十六大以後，胡錦濤同誌強調：“要始終把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節。”他提出“科學技術迅猛發展深刻改變著經濟發展方式，創新成為解決人類麵臨的能源資源、生態環境、自然災害、人口健康等全球性問題的重要途徑，成為經濟社會發展的主要驅動力”，並把“提高自主創新能力，建設創新型國家”視為“國家發展戰略的核心”和“提高綜合國力的關鍵”。為有效激發全社會創新意識和全民創新活力，胡錦濤同誌還提出“人才強國”戰略，強調要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，大力倡導敢於創新、勇於競爭和寬容失敗的精神，堅持在創新實踐中發現人才、在創新活動中培育人才、在創新事業中凝聚人才。

黨的十八大以來，習近平總書記從決定民族前途命運的高度反複強調創新的極端重要性。2012年12月，習近平總書記在廣東考察工作時明確指出：“國家的強盛，歸根結底必須依靠人才。我國要走創新發展之路，必須高度重視創新人才的聚集，擇天下之英才而育之。”2013年3月5日，習近平總書記在參加十二屆全國人大一次會議上海代表團的審議時指出：“我國經濟已由較長時期的兩位數增長進入個位數增長階段。在這個階段，要突破自身發展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路就在於創新，關鍵要靠科技力量。要堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，以全球視野謀劃和推動創新，改善人才發展環境，努力實現優勢領域、關鍵技術的重大突破，盡快形成一批帶動產業發展的核心技術。”2014年1月6日，習近平總書記在會見嫦娥

三號任務參研參試人員代表時強調：“創新是中華民族最鮮明的民族稟賦……中國是一個大國，必須成為科技創新大國。”2016年3月5日，習近平總書記在參加上海代表團審議時進一步強調：“創新是引領發展的第一動力。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。適應和引領我國經濟發展新常態，關鍵是要依靠科技創新轉換發展動力。”

黨的十八屆五中全會強調：“堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、製度創新、科技創新、文化創新等各方麵創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。”

在國際發展競爭日趨激烈和我國發展動力轉換的形勢下，必須把發展基點放在創新上，形成促進創新的體製架構，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。

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在馬克思看來，科學是一種在曆史上起推動作用的、革命的力量。任何一門理論科學中的每一個新發現，即使它的實際應用甚至還無法預見，都使馬克思感到衷心的喜悅，但是當有了立即會對工業、對一般曆史發展產生革命影響的時候，他的喜悅就完全不同了。

——恩格斯

一要強化科技創新引領作用。科技興則民族興，科技強則國家強。當今世界，科技創新已經成為提高綜合國力的關鍵支撐，成為社會生產方式和生活方式變革進步的強大引領，誰牽住了科技創新這個“牛鼻子”，誰走好了科技創新這步先手棋，誰就能占領先機、贏得優勢。科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在發展全局的核心位置。我國經濟發展要突破瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在於創新，關鍵是要靠科技力量。全黨全社會都要充分認識科技創新的巨大作用，敏銳把握世界科技創新發展趨勢，充分發揮我國科技資源豐富、科技人才眾多的優勢，強化科技創新在全麵創新中的引領作用。要堅定不移走中國特色自主創新道路，堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加快創新型國家建設步伐。要牢牢把握科技進步大方向，瞄準世界科技前沿領域和頂尖水平，力爭在基礎科技領域有大的創新，在關鍵核心技術領域取得大的突破。要牢牢把握產業革命大趨勢，圍繞產業鏈部署創新鏈，把科技創新真正落到產業發展上。

二要大力實施創新驅動發展戰略。綜合國力競爭說到底是創新的競爭。我國是一個發展中大國，正在大力推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，必須把創新驅動發展戰略實施好。實施創新驅動發展戰略，就是要推動以科技創新為核心的全麵創新，堅持需求導向和產業化方向，堅持企業在創新中的主體地位，發揮市場在資源配置中的決定

性作用和社會主義製度優勢，增強科技進步對經濟增長的貢獻度，形成新的增長動力源泉，推動經濟持續健康發展。要加強基礎研究，強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，著力增強自主創新能力，推動科技創新、產業創新、企業創新、市場創新、產品創新、業態創新、管理創新等，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體係和發展模式。實施一批國家重大科技項目，在重大創新領域組建一批國家實驗室，積極提出並牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程。大力推進農業現代化，加快轉變農業發展方式，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。構建產業新體係，加快建設製造強國，實施《中國製造二〇二五》，實施工業強基工程，培育一批戰略性產業，開展加快發展現代服務業行動。

三要把大眾創業、萬眾創新融入發展各領域各環節。培育發展新動力，優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發創新創業活力，釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展。

四要拓展發展新空間，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，培育壯大若幹重點經濟區，實施網絡強國戰略，實施“互聯網+”行動計劃，發展分享經濟，實施國家大數據戰略。

五要構建激勵創新的體製機製。破除束縛創新和成果轉化的製度障礙，構建發展新體製，優化創新政策供給，形成創新活力競相迸發、創新成果高效轉化、創新價值充分體現的體製機製，加快形成有利於創新發展的市場環境、產權製度、投融資體製、分配製度、人才培養引進使用機製。深化行政管理體製改革，進一步轉變政府職能，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高政府效能，激發市場活力和社會創造力。完善各類國有資產管理體製，建立健全現代財政製度、稅收製度，改革並完善適應現代金融市場發展的金融監管框架。創新和完善宏觀調控方式，在區間調控基礎上加大定向調控力度，減少政府對價格形成的幹預，全麵放開競爭性領域商品和服務價格。

六要實施人才優先發展戰略。人才是創新的根基，創新驅動實質上是人才驅動，誰擁有一流的創新人才，誰就擁有了科技創新的優勢和主導權。要把人才作為支撐發展的第一資源，實施更加積極的創新人才引進政策，加快推進人才發展體製和政策創新，構建有國際競爭力的人才製度優勢，擇天下英才而用之，集聚一批站在行業科技前沿、具有國際視野和能力的領軍人才，提高人才質量，優化人才結構，加快建設人才強國。要牢牢把握集聚人才大舉措，加強科研院所和高等院校創新條件建設，完善知識產權運用和保護機製，讓各類人才的創新智慧競相迸發。

（本章完）