第二章 中國軟實力戰略的切入：國際形象的塑造_三、中國公眾外交戰略的二維透視

三、中國公眾外交戰略的二維透視

1．公眾外交戰略的外向性維度

外向性維度運作是中國公眾外交戰略的有機組成部分，它要解決的核心問題是“中國是如何認識自己的”與“世界是如何認識中國的”之間的差距以及由此所產生的一係列問題。從運作的層次上看，中國公眾外交戰略應該分為全球層次、區域層次和國別層次，依次推進，在序列優化中尋求高效能。

全球層次是中國公眾外交戰略推行的最廣義層麵，它從一個最宏觀的層麵向世界說明中國，在全球輿論中給中國國際形象和國際信譽一個清晰有力的定位，在不涉及國際權力和利益的具體博弈中給世界各國公眾一個良好的感性印象。全球層次的公眾外交是區域層次、國別層次公眾外交的基礎與前提，也是其依次展開、序列推進的保證。

中國麵臨的國際輿論環境是嚴峻的。“……信息並不是在真空中流動，而是在早已有所歸屬的政治空間中流動。信息的跨界流動以及其它交易，都是在國家近四個世紀以來建立的政治結構中進行的。”世界信息的流動是曆史上形成的國際政治經濟舊秩序的“電子畫像”。西方國家控製著國際輿論，中國與西方國家在影響世界輿論的實力上存在很大差距。西方國家的傳播業無論在數量、覆蓋麵、信息量還是在現實的社會影響方麵均居於明顯的主導地位。僅以國際互聯網上的信息為例，“現在互聯網上占主導地位的語種是英語，占80%以上，中文隻占5%左右，俄文似乎也沒有達到它應具有的比例。有資料表明，世界上有三分之二的消息來源於隻占世界人口七分之一的西方發達國家。世界上每天傳播的國際新聞大約80%來自西方各大通訊社。西方發達國家流向發展中國家的信息量，是發展中國家流向發達國家信息的100倍。”

在這樣的國際現實中，試圖在一朝一夕間扭轉這一局勢是不可能的。中國應著眼於業已在世界政治中發揮著舉足輕重作用，且具有廣泛世界影響的非政府組織（NGO）。

非政府組織的大量出現及其影響與作用的日益增長，是目前世界環境變動中的一個新態勢，各類非政府組織的活動已經成為國際公共活動的一個基本方麵。一般認為，非政府組織是與政府沒有正式聯係的、國際性運作的、有組織的機構。非政府組織是“民間社會”的最明確表現，它深刻地表明了在全球化、信息化、民主化大潮的席卷下，在日益突出的市場失靈及政府失靈問題無法解決的情況下，人類社會的一種自我調適過程。非政府組織在促進社會經濟發展、解決各種全球問題和區域性問題上表現出深厚的潛力。1997年9月，聯合國秘書長科菲·安南在向聯合國大會提交的報告中，將非政府組織在全球生活中發揮的重大作用看作是影響全球未來發展的“第五大因素”。全球最具影響力的國際組織聯合國也在很大程度上順應這種趨勢向民間社會開放。聯合國及其直屬機構都把與非政府組織的聯係作為各自工作的重點。被聯合國經社理事會授予谘商地位的非政府組織已由1948年的41個發展到目前的2236個。

作為中國公眾外交全球運作的對象，非政府組織對全球輿論發揮著巨大的作用。非政府組織作為世界各國政府和公眾的中介和世界範圍內公眾在某一專業問題領域的代言人和組織者，有著重要的影響。中國可以就各類跨國性非政府組織所涉及的專業問題領域與他們進行溝通和交流，用可信的、有意義的各種材料與事實解釋中國政策的製定與執行情況，更重要的是向這些非政府組織說明中國在某一問題領域所製定的政策的國內根源與價值基礎，例如中國在環境保護、人權保護、裁軍與軍控、防止擴散等領域的政策之價值取向。

可以考慮推動中國政府職能部門就相關問題與有關組織開展廣泛的對話，這種對話可以以定期會晤的方式舉行，也可以各種研討會、展覽會等方式舉辦。可以廣泛吸納世界各國學者及普通公眾參與，充分展示中國積極主動和負責任的大國形象，借助世界範圍內的非政府

組織，尤其是在聯合國相關機構有著較強影響的全麵谘商地位、專業谘商地位的組織，向世界說明中國。

具有世界影響的非政府組織，以其與普通公眾及聯合國聯係的密切性，成為全球層次運作的公眾外交的主要對象。1995年世界婦女大會在中國的召開以及世界婦女論壇的成功舉行，無疑從一個全新的角度展示了中國婦女地位的變化，使中國政府為婦女兒童事業的發展所做出的努力為世人所了解和認同，這無疑為中國提供了豐富的經驗。

中國公眾外交的第二個層次是區域層次。區域層次的公眾外交對象是世界範圍內廣泛存在的，尤其是具有鮮明地域特色的區域的公眾，如西歐、東北亞、東南亞、阿拉伯世界等地區的國家的公眾。作為一個區域性大國，中國公眾外交的核心首推東北亞和東南亞地區的公眾，其次為世界其他地區的公眾。區域性運作的非政府組織應該成為中國工作的著力點。

中國開展公眾外交的第三個層次是國別層次，也是公眾外交最基本最具體的層次，其主要對象是世界大國和中國外交政策所涉及的核心地區國家的公眾。對美國的公眾外交是中國亟待研究的一個重大問題。

國別層麵公眾外交的開展，一個良性的起點就是要求學術界與新聞界有長期的良性互動。但就目前的情況來看，中國國內學術界對有關國家的研究成果眾多，主要以政治、經濟、安全等領域的研究為主，涉及的問題相對宏觀，受眾麵小。英文版的對外交流的學術刊物極其有限。目前，中國大陸地區唯一外交和國際政治類英文學術刊物是中國國際問題研究所於2005年12月12日創刊發行的《中國國際問題研究》（China International Studies），這顯然與中國加速融入國際社會的進程中對外宣的需要嚴重不符。在新聞領域，中國外宣的主要媒體數量極其有限，除英文版的《中國日報》（China Daily）和《環球時報》（Global Times）具有較好的影響力外，其餘的媒體無論在發行量、受眾數量和影響力上都跟不上外宣的需要。近年來，中國網絡媒體發展迅速，但內容主要以中文為主，更遑論有影響力的英文網站了。

這樣的客觀情況，一方麵要求中國學者加強對有關國家曆史文化傳統的深入研究，對諸如民族文化、生活方式、思維方式、價值取向等基本問題有長時間的跟蹤研究。在經濟全球化催生的世界各國經濟社會迅速發展變化的今天，新聞界要在充分吸收學術研究成果的基礎上，掌握動態性、體現時效性，對國外的社情民意有及時快速的分析和反饋，為政府決策提供堅實可靠的信息，為中國公眾外交的展開提供強有力的支撐。從2008年開始，中國宣傳主管部門已經開始就外宣人才培養做出部署，人才培養計劃順利啟動。有理由相信，隨著精通國際關係、國際傳播和外國語言的專業人才梯隊的發展完善，中國的公眾外交會發揮更大的作用。

2．公眾外交戰略的內向性維度

“正如弗朗西斯·培根在400年前寫道的，信息就是權力。”信息革命正在迅疾地改變著世界。在信息技術革命是更有利於政府權力分散，還是更有利於專製政府的形成與控製這個問題上，半個世紀以前漢斯·摩根索的擔憂正在淡去。傳統官僚機構的壟斷地位在信息的跨國大流通中被削弱，“對於自身社會有關的信息，政府已經失去了某些控製”, 分散化大大地超越了集中化的作用。高性能的通訊設備、信息傳輸成本的巨大下降，“傳播更遠，更快，中介更少”的國際互聯網的幾何級數的增加，使得世界各國公眾對本國和世界事務了解的渠道多元化，並且更加全麵和深入。信息革命正在使國家權力向不同行為體擴散。各國民間團體、利益集團和公眾群體日益成為一支引人注目的力量。

全球化幾乎和人類的曆史一樣久遠。全球化發生在信息革命之前，信息革命的發生和迅疾發展則極大地推動了全球化的進程。當代的全球化主要是經濟領域的全球化，但無論是經濟

全球化、軍事全球化、環境全球化還是社會和文化的全球化，無論人類在各種類型的全球聯係中受益還是深受其害，有一點是毋庸置疑的，那就是世界各國公眾越發深切地感受到個人與世界的聯係不可分割，反全球化運動的興起與發展，就從一個比較深刻的層次充分地說明了這一點。全球意識的增強和利益相關性的切身感受，使世界各國公眾對國際關係、世界事務給予更高的關注， 表達個人見解，參與國際事務的要求更加強烈，這對各國政府的對外政策產生日益重大的影響。“維持一致的、由精英把持的外交政策等級秩序越來越困難。”

與信息化與全球化並行的是席卷世界的民主化浪潮。民主化則更深刻地表征著，當今世界的發展一切為了人、一切取決於人的時代性趨勢。在個人層次上，民主肯定個人獨立地處理屬於自己事務的權利；在社會層次上，民主肯定了公眾成為政治共同體中終極統治者的法律地位。

信息化為各國公眾提供全球性的知識，全球化時代呼喚公眾的全球性參與，民主化則為各國公眾全球知識的獲得與全球性參與的實現提供了可能。在這樣的世界性潮流中，世界輿論日益成為世界政治中的一個關鍵要素，軟實力則越來越成為世界各國致力於表達和運用的力量。公眾外交這一具有軟權力性質的非傳統性外交形式也越來越為各國政府所倚重。

變化是永恒的，國家利益是現實的。中國必須順應曆史與時代發展的要求，在永恒的變化中不斷進行調整，更好地實現和維護國家利益，以實現中華民族的偉大複興與和平崛起。公眾外交以其獨特的內涵與形式急切地叩響了中國外交的大門。

中國新一屆政府執政以來，中國的外交領域發生了巨大的變化，中國公眾與外交之間的神秘隔閡在漸漸打破，外交“以人為本”成為各界談論的熱門話題。這一切都為中國的公眾外交獲得了良性起點。

從公眾外交的內向性維度審視，中國公眾外交應本著“把公眾的關注點作為公眾外交的出發點”這一精神，及時回應公眾對中國外交事務的各類問題，特別是對於國際熱點問題，以及涉及中國國家利益的敏感性問題，如台灣，釣魚島，南沙問題等。要加大分析和解釋的力度，而不隻是對中國具體外交行為作原則性的解釋。要適當加大中國外交的透明度，拓寬公眾對中國外交問題了解的渠道，增加公眾與職業外交官對話的機會。

中國政府要加大與國內各類非政府組織的溝通與交流的力度，充分傾聽他們的呼聲，做出明確的回應，並在外交工作中予以體現。在十屆全國政協四次會議上，吳建民委員在《加強對外交流與合作的幾點想法》的發言中指出：“中國也有一些非政府組織，但是在國際非政府組織集會的講壇上幾乎聽不到中國的聲音。然而，在許多國際講台上，非政府組織是以反映人民的心聲而自居的。他們的言論對國際輿論有一定影響，是應該考慮我們的人民團體、大量非政府組織如何有序參加國際活動的時候了。這項工作如果做好了，對影響國際輿論，推動外界對我了解，協助政府外交，將會發揮重要作用。” 鑒於中國非政府組織目前發展的狀況，可以考慮以適當的方式給他們以支持，充分利用他們活動形式靈活多樣，與公眾關係密切的特點，加強他們與國內相關利益群體和世界範圍內廣泛存在的非政府組織的溝通與互動，為中國公眾外交戰略的實施添磚加瓦。

外交決策部門要加大學者參與的力度。作為公眾的精英群體，他們是連接政府與公眾的紐帶，是公眾了解國際問題的重要渠道。要給予專家學者更多自由表達個人見解和與普通公眾溝通與對話的機會。在這兩個群體的良性互動中，可以進一步提高中國普通公眾的素質和他們參與國家外交事務的積極性。

應該考慮在條件相對成熟的大學或科研機構設立公眾外交研究的專門機構，以便從事專業性研究，及時為中國公眾外交獻計獻策；在國際關係，外交學專業開設公眾外交的專業課程，為未來外交官打下堅實的公眾外交理論基礎。

（本章完）