第五章 中國軟實力戰略的整合與提升_一、三大戰略要素的功能整合

第五章

中國軟實力戰略的整合與提升

中國軟實力戰略的構建是一項係統工程。形象、責任、製度三大要素隻有有效整合，才能構建一個係統優化、結構合理、機能高效、運轉靈活的中國軟實力戰略。國際形象為中國軟實力戰略的施展提供了前提，國際責任的承擔和擴展則有效保證了中國軟實力的戰略效能，國際製度是前兩者發揮作用的一個平台。國際形象、國際責任、國際製度的係統運作，是構建中國軟實力戰略框架、優化中國軟實力戰略結構，提升中國軟實力戰略係統效能的關鍵。

一、三大戰略要素的功能整合

基於前三章對當代國際關係的特點及其發展趨勢的判斷，根據國際形象、國際責任和國際製度這三大戰略要素的內在特質和運行特點，可以從以下三個層次來進行解析三者的戰略互動。

1．國際形象：提供前提

在當代國際社會，國際形象已經成為一國最重要的無形資產之一，而且其重要性與日俱增。一般說來，一國國際形象的優劣，在很大程度上決定著該國對國際責任履行和國際製度建設的成效。

一方麵，良好的國際形象是一國履行國際責任和參與國際製度建設的基本前提。當中國談到國際責任的履行和國際製度的建設時，一個基本的前提是，一國要融入國際社會，並成為國際社會中利益攸關的一員；一個孤立於國際社會之外的國家，是沒有履行國際責任和參與國際製度建設的動機的。在一定意義上，融入國際社會，是經濟全球化向縱深方向發展和國際相互依賴呈幾何級數增加的情況下，各國求生存、謀發展的一種必然戰略選擇。融入國際社會的進程是一個國家和國際社會不斷磨合和相互適應的過程。在這樣的過程中，具有良好國際形象的國家，受到尊重和歡迎的程度較高，能夠為一國外交關係的發展和國際合作的開展奠定良好的基礎。這在客觀上就會成為一國融入國際社會的強大推動力。

另一方麵，良好的國際形象可以轉化為一國履行國際責任和參與國際製度建設的物質力量。國際責任的履行、國際製度的建設，都需要有一定的物質基礎作為保障，否則，一切都無從談起。良好的國際形象，對內可以提振一國公眾的民族自尊心、自信心與自豪感，形成強大的民族凝聚力和向心力；對外可以吸引國際智力、資本等戰略性資源的進入，為一國經濟社會的發展進步注入多元化的活力。這對促進一國經濟、社會、文化的持續健康發展和綜合國力的提升，無疑具有十分重大的戰略意義。在這種情況下，良好的國際形象就成為轉化成強大的物質財富創造的力量，為一國國際責任的履行和參與國際製度的建設提供物質保障。

反之，惡劣的國際形象，則起到截然相反的作用。在當代世界中，這就是世界各國都把本國的國際形象塑造提高到戰略議程上來的主要原因。甚至有

學者提出，“形象製勝”是當代國際關係的一大特點。

2．國際責任：提供保證

在經濟全球化的時代，各國的和平與發展以及影響到本國國家利益的全球性問題的解決離不開世界，世界的和平與發展更離不開各國的發展與積極合作。在這樣的大背景下，國際社會中的每一個成員都要履行自己的責任，這既是對人類和平與發展的事業負責，更是為本國負責。如前所述，履行國際責任的一個最基本的層麵是，各國都應該遵守以聯合國憲章宗旨和原則為核心的國際法和國際關係基本準則，做一個國際社會的“合格公民”。在此之上，各國要根據各自的實力和影響力，為本地區或者全球性問題的解決貢獻自己的力量。在這一點上，實力雄厚的大國更是具有不可推卸的責任。

基於上述分析，從國際責任與國際形象的互動來看，一個以積極建設性的姿態、適度合理地履行國際責任的國家，將為國際社會的其他國家起到正麵示範作用，引起有關各方以及其他國際力量對有關問題的關注，並積極投身到有關問題的解決中來，為世界和平與發展的事業做出積極貢獻。在這一過程中，該國會受到國際社會的廣泛理解、尊重與支持，樹立起良好國際形象和國際聲譽。同時，如果該國國際責任的履行能夠得到本國公眾的理解與支持，並能長期投入其中，將會穩步地持續提升其國際形象。在特定領域內履行國際責任，特別投入到那些備受國際社會關注，具有廣泛影響的全球和地區事務中，或者是與本國短期利益相關性不大的，但具有前瞻性和導向性，體現人類使命感和道義感的問題中，將會收到更加有助於一國國際形象提升的效果。

從國際責任與國際製度的互動來看，首先，國際責任的履行是催生國際製度建立的重要原因之一。在此，一個最經典的案例就是聯合國的誕生。在經曆了兩次世界大戰的殘酷蹂躪之後，聯合國的52個創始會員國決心以史為鑒，承擔起避免戰爭、共同維護世界和平與發展的責任，締結了具有曆史意義的《聯合國憲章》，宣告了聯合國的建立。其次，國際責任的履行，能夠促進國際製度的發展完善。隨著經濟全球化和世界多極化的加速發展，國際製度在國際關係中發揮著越來越重要的作用，也成為製度內國家實現自身利益的重要平台，受到越來越多的關切。總體來看，國際製度在有關國家（大國或者是多個中小國家聯合）國際責任的積極履行過程中，其代表性、有效性上獲得一定程度的發展完善，在國際製度所涉及的具體問題領域上發揮著越來越重要的作用。廣大發展中國家建立國際經濟新秩序的鬥爭是這方麵的典型案例。1964年10月，第二次不結盟國家和政府首腦會議首先提出建立國際經濟新秩序，此後七十七國集團的部長級會議也強調建立新秩序的重要性，並提出了具體主張。在不結盟國家和七十七國集團的積極推動下，1974年 4月

聯合國大會第六屆特別會議通過了《關於建立新的國際經濟秩序的宣言》和《行動綱領》，這標誌著建立國際經濟新秩序的鬥爭進入一個新的階段。進入21世紀以來，中國在聯合國改革進程中也發揮了積極的建設性作用。

3．國際製度：提供平台

隨著經濟全球化和世界多極化趨勢的發展，國際相互依存關係的加深，國際製度在當代國際關係中發揮著越來越重要的作用。在運行方式上，國際製度是一種多邊主義的外交形式，也就是“依據普遍行為原則，協調三個或者三個以上國家的製度形式”。

從國際製度與國際形象的互動來看，首先，國際製度是展現一國國際形象的立體化平台。從微觀層麵來看，外交官是國家形象的代表和國家利益的代言人。在多邊外交博弈的舞台，一國的國際形象首先是由該國的外交官體現的。比如外交官的言談舉止等外在因素和外交談判水平等內在因素。從情報學專業視角來看，外交官個人或群體身上體現出來的內外素質，是形成對一個國家經濟社會發展水平和政治經濟體製發展態勢的重要參考指標。從宏觀層麵來看，一國通過國際製度這個平台來闡述本國在特定問題上的原則、立場、政策，繼而在與他國的博弈中實施對外政策，以及政策產生的國際影響，經過國際媒體的傳播，也會折射出一國的國際形象。其次，國際製度能夠通過對一國國際行為的約束，進而對其國際形象產生引導和塑造作用。國家加入國際製度的基本動因之一是可以在國際製度中表達、實現本國的國家利益。這就意味著：第一，有關國家必須遵守國際製度的“遊戲規則”，限製和約束自己的行為。第二，在與有關國家的博弈中不斷調整自己的目標和策略。在一國與國際製度和製度框架內其他國家的互動中，會逐漸形成一種溫和建構主義所指出的製度框架內的“共有知識”（common knowledge）。這種共有知識必然會對國際製度中的國家行為方式和國內公眾產生影響，進而對一國的國際形象產生引導和塑造作用。在這方麵一個比較典型的例子是世界貿易組織（WTO）對其成員國的在國內生產和國際貿易行為上的影響。

從國際製度與國際責任的互動來看，既要看到國際製度是加入其中的成員實現本國國家利益的重要手段時，也要看到國際製度在其所涉及的問題領域、地理區域範圍內，為人類和平與發展的事業所做出的積極貢獻。從這個意義上講，國際製度也是其成員履行國際責任的一種重要手段。國際製度是重要的交流平台，為有關各方對特定區域或特定問題的解決提供了一個磋商交流的渠道，為有關各方吸收他國的政治智慧，深化對特定問題的認識，提供了重要的機會，進而明確本國履行國際責任的方向。在進入行動階段後，國際製度能夠協調有關各方積極配合、形成合力，共同履行國際責任，以促進有關問題更有效地解決。

（本章完）