第一章 準確把握經濟發展新常態大邏輯_四、新常態下經濟工作應有新思路

四、新常態下經濟工作應有新思路

經濟發展進入新常態，過去習以為常並行之有效的大規模投資、“鋪攤子”發展製造業、以生產要素高投入驅動經濟發展的老套路已經越來越不適應新形勢新變化。一些幹部有了增速換擋的焦慮，也有人感受到了動力轉換的艱難和工作辦法的匱乏，這主要是因為工作思路的轉換還不到位。隻有擺脫慣性思維和路徑依賴，大力創新工作思路和工作方式，才能在適應和引領新常態的大潮中成為佼佼者。

（一）麵對經濟下行壓力，工作重心要從需求側轉向供給側

進入新常態，我國經濟運行最直觀的變化就是增速換擋，從2010年的10.6%回落到2015年的6.9%。與此同時，工業品出廠價格持續回落，至2015年12月已連續46個月下降；工業企業利潤下降，虧損麵擴大；財政收入增速放緩，金融領域風險點增多。經濟下行及由此帶來的挑戰和風險，有外部性、周期性影響的因素，但主要是內生性、結構性問題，根本上是因為供需結構失衡、有效供給不適應市場需求的變化。

從需求側看，隨著居民收入水平提高和中等收入群體擴大，持續近20年的“住”“行”主導的需求結構正在悄然向多樣化、高端化、服務化轉型升級。在2013年城鎮戶均達到1套房、2014年每千人擁有汽車超過100輛之後，市場需求正在發生變化，2015年房地產投資增速回落至1.0%，汽車產量增長降至3.3%。與此同時，居民對消費品的品質和個性化追求與日俱增，旅遊、養老、教育、培訓和各類生產性服務需求迅猛增長。

從供給側看，受到體製機製的製約，過去一個時期“井噴式”擴張形成的龐大生產能力難以跟上市場需求變化的節奏。一方麵，煤炭、鋼鐵、油氣、有色和建材等行業產能嚴重過剩；另一方麵，市場需要的高品質和

個性化消費品供給不足，出現了到境外大量采購商品的現象。這些現象表明，供給側調整明顯滯後於需求側變化，無效供給過多，有效供給不足，供需結構錯配的矛盾越來越突出。

可見，供需矛盾的主要方麵正在由需求側轉向供給側。如果說過去在傳統產能市場需求還有空缺的情況下仍能以擴大投資需求拉動經濟增長，那麽，隨著消費結構升級、傳統產能過剩，再沿用這套辦法不僅達不到預期效果，還會加劇矛盾、積累風險。因此，必須將經濟工作重心從需求側轉向供給側，更加注重用改革的辦法矯正供需結構失衡，重塑經濟增長的內生動力。

（二）麵對結構調整陣痛，工作重心要從“鋪攤子”轉向“上台階”

進入新常態，伴隨經濟增速的階段性轉換和國內外市場需求變化，傳統產業麵臨嚴重的過剩壓力。以鋼鐵和煤炭為例，2014年，我國粗鋼產能超過11億噸，但產量為8.23億噸，產能利用率僅為74.8%；煤炭產能約40億噸，在建產能約11億噸，但產量僅為38.7億噸。從供需發展的趨勢判斷，傳統產業大規模擴張的階段已經結束，再像過去那樣圈地建工業園區、搞大規模產能擴張的路子越來越走不下去了。產業發展必須改變傳統模式，從“鋪攤子”為主轉向“上台階”為主，推動產業向中高端水平邁進。

產業發展“上台階”，核心是提升產業價值鏈和產品附加值。應從價值鏈低端的加工組裝環節向零部件和元器件生產與研發、設計、標準、品牌、供應鏈管理等中高端環節升級，從生產低品質、低附加值的消費品和工業品向生產高品質、高附加值的中高端消費品、高新技術產品和先進智能裝備攀升。隻有這樣，才能滿足市場對產品品質和質量的需求，實現供需在更高水平上的再平衡。

產業發展“上台階”，需要實現資源優化再配置。這是指盤活過剩產能

特別是“僵屍企業”沉澱的勞動力、土地、資金等生產要素，將之從已經過剩的產業領域轉移到有市場需求的產業領域、從低效供給領域轉移到高效供給領域。加大資產重組力度，采取果斷措施去產能，就能扭轉工業品價格持續回落和企業利潤下滑局麵，進而促進市場預期發生積極變化，增強企業調整產業和產品結構的信心。

（三）麵對發展動力轉換，工作重心須從要素驅動轉向創新驅動

進入新常態，勞動年齡人口開始減少，人口數量紅利快速消失，土地、資源供需形勢發生變化，生態環境硬約束進一步強化，生產要素成本趨於上升，支撐經濟發展的主要驅動力由生產要素高強度投入轉向提高生產效率，提高勞動生產率、投入產出率和全要素生產率成為經濟發展的主旋律。在這個階段，製約經濟發展的最大瓶頸是創新能力不足，必須把發展基點放在創新上，通過創新培育發展新動力。

通過創新培育發展新動力，最緊要的是營造良好創新生態環境。技術創新的主體是企業。激發千千萬萬企業的創新活力，關鍵是形成良好的創新生態環境。實踐證明，創新生態環境比創新資源更重要。因為資源是可以流動的，有了良好創新生態環境，創新資源就會源源不斷地匯聚，創新潛力就會充分迸發並轉化為強勁的發展動力。營造良好創新生態環境，需要嚴格的產權和知識產權保護，透明的商業規則，公平競爭的市場秩序，完善的科技成果市場化激勵機製，發達的創業投資、風險投資、眾籌等創新金融業態，優質的教育資源，充足的人力資本投資和人才供給。對地方政府來說，應從過去依靠行政力量抓要素供給和項目建設轉向培育良好創新生態、抓政策供給和創新服務。隻要創新生態環境改善了，創新型企業就會如雨後春筍般不斷生長，新的經濟增長點就會不斷湧現，新的動力就會加快形成，進而實現發展動力轉換。

（本章完）