第三章 牢固樹立和貫徹落實新發展理念_四、以新的發展理念引領新的發展實踐

四、以新的發展理念引領新的發展實踐

黨的十八屆五中全會在深入分析我國現階段發展環境基本特征的基礎上，明確提出並闡述了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這些新的理念的提出，是實踐的呼喚、現實的要求，也是經驗的總結和升華，同時也貫穿著強烈發展意識和問題導向，具有明確的針對性。以新的發展理念引領新的發展實踐，才能繼續集中力量把自己的事情辦好，在新的曆史起點上開創中國經濟社會發展新局麵。

（一）強烈的發展意識和鮮明的問題導向

發展是人類社會永恒的主題，也是當代中國的首要任務。發展的過程就是一個不斷提出問題和解決問題的過程。經濟社會發展到了新階段，也會迎來新問題。麵對新的發展問題，提出新的發展理念，破解發展難題，厚植發展優勢，是推動發展實踐的必然要求。

改革開放以來，我們黨始終立足於基本國情，把握社會的主要矛盾，著眼於人民過上美好生活的期盼，一心一意謀發展，聚精會神搞建設。經過30多年的發展和積累，我國經濟總量已位居世界第二，國際地位顯著提升，人民生活大幅改善，國家和社會麵貌發生新的曆史性變化。發展是第一要務，是解決一切問題的關鍵，已成為我們黨和國家的堅定信念，也成為整個社會的最大共識。空前的快速發展，帶來欣欣向榮的局麵，但同時也帶來這樣那樣的矛盾和問題。要讓中國變成一個更加強盛的國家，讓13億多人都過上更加富裕美好的生活，難題依在，任重道遠，還需要我們付出長期的艱苦努力。

從我國發展的進程來看，我國社會生產力水平有了較大的提高，但城鄉區域發展還很不平衡；經濟發展進入新常態，但經濟結構的調整、發展方式的轉變還沒有完成；人民生活水平和質量有了較大提高，但還有大量貧困和低收入人口存在；社會事業發展有明顯進步，但就業、醫療、教育、社會保障等民生問題依然比較突出；全社會對生態文明建設有了更高的認識，但生態文明建設水平仍滯後於經濟社會發展，環境汙染、生態係統退化等問題還沒有得到有效的解決。這些矛盾和問題的產生，原因是多方麵的。有的是發展現階段難以避免的，有的是發展方式和發展觀念上的偏差造成的，有的是因體製機製不完善導致的，也有的是長期遺留沒有及時得到解決加劇的。

從中國發展的外部環境來說，我們麵臨著更加複雜多變的形勢。世界經濟格局正在發生新的變革，我國發展有了更大的機遇和有利條件，但也麵臨著越來越多的競爭和挑戰，各種可以預見和難以預見的風險明顯增多。中國發展同世界發展的相互依存、相互影響日益加深。麵對中國的和平崛起，一些發達國家對中國發展的戒心增大，一些發展中國家對中國的發展也產生一些疑慮和擔憂。與此同時，世界各國圍繞資源、能源、技術、人才也展開日趨激烈的競爭。這些國際問題同國內的問題交織在一起，使中國的發展麵臨更大的壓力和更多的挑戰。

在這樣的發展態勢下，要贏得發展的主動和優勢，增強自身發展的競爭力和抗擊力，就要牢牢把握發展這個第一要務，堅持用新的發展理念、新的發展思路，有效化解各種矛盾和風險。

（二）

內涵豐富的新理念新舉措

創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的提出，豐富了發展的內涵，拓展了發展的視野，明確了發展的新要求。這些新的理念，集中體現著我國改革開放30多年來的發展經驗，深刻反映了我們黨對我國發展規律的新認識，同時也充分表現出我們黨對我國經濟社會發展條件和目標的自省自信。新的發展理念，為我國未來發展指明了更清晰的思路和更明確的路徑，是我們引領發展新常態、開創發展新局麵的基本遵循。

這五大發展理念，緊密聯係、相互貫通，是一個係統性協同性的整體。其一，創新是引領發展的第一動力。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。要突破自身發展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，必須把發展基點放在創新上，培育發展新動力，拓展發展新空間，構建發展新體製，形成以創新為主要引領和支撐的經濟體係和發展模式，激發調動全社會的創新激情。其二，協調是持續發展的內在要求。堅持協調發展，要著力推進城鄉、區域、經濟社會、人與自然協調發展，推進國內發展和對外開放協調發展，在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展後勁，形成平衡發展結構，增強發展整體性。其三，綠色是永續發展的條件。堅持綠色發展，是實現生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路的曆史選擇，也是破解我國資源環境約束的必然要求。要科學布局生產空間、生活空間、生態空間，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，讓良好生態環境成為人民生活質量的增長點，成為展現我國良好形象的發力點。其四，開放是促進發展的動力和活力之源。堅持開放發展，要完善對外開放戰略布局，不斷拓展發展空間，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的製度性話語權，構建廣泛的利益共同體。其五，共享是社會主義發展的本質要求。堅持共享發展，要作出更有效的製度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。

創新、協調、綠色、開放、共享，體現著發展目標和問題的統一、全麵與重點的結合，國內和國際的統籌。這些理念，既遵循著經濟規律、自然規律，也遵循著社會規律，是科學發展的集中體現，也是可持續發展、包容性發展的集中體現。堅持和貫徹這些理念，有助於把中國的發展帶入一個新階段，提升到一個新水平。

（三）貫徹落實的關鍵和保障

貫徹落實新的發展理念，必須有認識上的提高。要按照新的發展理念，去認識什麽是發展，去思考怎樣發展。我們是在一個新的起點推進經濟社會發展，我們的認識和觀念也必須提升到一個新的高度。要改變那種主要把勞動力以及投資作為發展驅動要素的做法，以大眾創業、萬眾創新來促進新的發展；改變那種重城市輕農村、重經濟輕社會、重物質輕精神等發展傾向，注重發展的整體效能，提高發展的平衡性；改變那種以犧牲環境為代價的發展方式，形成人與自然和諧發展的新局麵；提高統籌國內國際兩個大局的認識，更好地促進發展的內外聯動；改變那種為發展而發展、見物不見人的情況，堅持以人為本，以保

障和改善民生作為發展的著眼點。沒有認識上的提高，沒有觀念上的轉變，新的發展理念的落實就會大打折扣。

貫徹落實新的發展理念，必須有切實可行的新舉措。貫徹落實新的發展理念，重在實踐，貴在實效，必須要有切實的舉措、具體的措施。其總的要求就是，要從認識新常態、適應新常態、引領新常態為出發點，探索和完善符合實際的新辦法、新措施，著力解決影響和製約當前發展的突出問題，著力解決人們最關心、最迫切的實際問題。應立足於當前、考慮長遠，從大處著眼、小處著手。隻有采取更加有力的新措施，確定符合各地實際的發展規劃，才能使新的發展理念的基本要求轉化為推動經濟社會發展的動力，並體現在改革發展的各個環節，體現在經濟社會和生態文明建設的各個領域。

貫徹落實新的發展理念，必須有相應的製度機製作保障。製度也就是做事的規程，它的作用就在於規範和約束人們的行為。總結以往的經驗，我們可以發現一個問題，許多事說得挺好，但落實得不好。這其中的原因肯定是多方麵的，但缺少製度保障是一個很重要的原因。要積極推動製度創新，形成貫徹落實新理念的長效機製。這不僅是現實的需要，也是長遠的要求。加強製度建設，還要抓好製度的貫徹落實。很多時候，規章製度之所以沒有發揮應有的效力，一個重要的原因就是執行不力、落實不夠，導致好的製度形同虛設。製度機製問題不解決，單靠思想作風解決不了實質性問題。

貫徹落實新的發展理念，必須抓好領導幹部這個“關鍵少數”。各級領導幹部就是我們黨的執政骨幹，是我們黨大政方針的執行者、落實者。領導幹部對新的發展理念的認識和把握程度，直接影響到新的發展理念的落實程度。領導幹部應努力把新的發展理念內化於心、外化於行。對經濟社會發展進程中的各種矛盾和問題，要保持清醒的頭腦；對個人所擔負的責任，要有明確的認識。隻有增強貫徹落實的責任感、使命感，才能不斷提高貫徹落實的意識和能力。

總之，在當代中國，實現現代化即實現從傳統向現代的整體性轉型，是當前以及今後一段時期中國具有風向標意義的事件，也是中國由大國走向強國的發展關鍵之道。從結構的視角看，現代化的本質與核心是“結構轉型”，中國實現現代化本質上則是中國的“整體轉型升級”。創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，創造性回答了新形勢下我們要“實現什麽樣的發展、怎樣實現發展”的重大問題，五大發展理念體現了問題導向的時代特征與人民主體的價值追求。五大發展理念來自於發展經驗和教訓的深刻啟示，既蘊含著尊重規律、按規律辦事的實踐邏輯，又貫穿著以人民為中心的思想，彰顯了人民至上的價值取向。全麵建成小康社會是在人民的獲得感出現階段性特征後提出的新目標，也是對人民主體地位的回歸，突出強調的是中國共產黨執政的人本理念和人民立場。它表明我們黨始終堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果人民共享，其根本目的是讓人民群眾切實感受到改革、發展、穩定帶來的實實在在的利益。麵對矛盾疊加和轉型發展新形勢，麵對攻堅克難和確保如期全麵建成小康社會新任務，必須以理念更新指引有力作為。

（本章完）