|第三篇| 國際關係現代化的目標形態—新型國際關係_二、新型國際關係的基本原則

二、新型國際關係的基本原則

中國所倡導的新型國際關係是與國家治理現代化相適應的，是國家治理現代化的重要組成部分，因此，國家治理現代化的基本原則也適用於新型國際關係。國家治理現代化的基本原則可以歸結為四條：民主化、法治化、文明化和科學化。新型國際關係的基本原則也應當包括這四條，隻不過是實現條件、環境不同，因此實現途徑和方式不同而已。

（一）國際關係民主化

民主是20世紀以來一大世界潮流，雖然中國與西方在民主道路和模式上有不同看法，但在大方向上是一致的。在國家治理上，民主化是現代化的一個重要原則，也是重要衡量標準。國家治理民主化，就是“人民成為國家政權的所有者，能夠通過合法的渠道直接地或通過自己選舉的代表參與決策、執行和監督等國家治理的全過程，並擁有追究責任者的製度化手段”。由於國際社會沒有統一的世界政府，所以國際關係民主化的實現途徑和方式肯定與國家治理不同。國際關係民主化作為一項原則，要求的是國家之間相互尊重、平等相待，遇到問題平等協商。這也是聯合國體係所倡導的精神。聯合國大會的機製就體現了國際關係民主化原則。中國在進入21世紀後一直倡導國際關係民主化。中共十六大報告提出：“我們主張維護世界多樣性，提倡國際關係民主化和發展模式多樣化。”中共十七大報告將“國際關係民主化”作為和諧世界在政治層麵的體現。中共十八大報告仍然強調“推動國際關係民主化”。

（二）國際關係法治化

法治是民主的保障，是現代文明國家的一大標誌，是國家治理現代化的一項基本原則。國家治理法治化要求：“國家政權的所有者、管理者和利益相關者參與國家治理的行為，都應納入法治化的軌道進行；國家公共權力的運行也應受到憲法和法律的約束；規則和程序之治要代替人治。”同理，國際關係法治化要求國家在處理相互關係

、參與全球治理時，其行為都應納入法治的軌道，如有相關國際法，則依國際法行事，如尚無相關國際法，則應由聯合國相關機構商定的規則行事。習近平在和平共處五項原則發表60周年紀念大會上發表的講話中指出：“我們應該共同推動國際關係法治化。”這表明，中國領導人已經將法治化作為新型國際關係的一個原則。

（三）國際關係文明化

文明是人類進步的標誌。雖然不同的國家、民族對文明的理解有差異，但基本麵是一致的。文明是與落後、野蠻相對立的。文明的發展方向是與人的自由、解放相一致的。

所謂國家治理文明化，就是“國家治理應是更少的強製，更多的同意，寓管理於服務之中，更多的對話協商溝通合作，更少的獨斷專行，更多的激發權能，更少的排斥和歧視”。同理，所謂國際關係文明化，也就是在處理國家間關係和參與全球治理時，應是更少的強製，更多的同意，更多的對話協商溝通合作，更少的獨斷專行，更少的排斥和歧視。

國際關係文明化作為新型國際關係的一項基本原則之所以必要，是與國際關係現狀中存在的問題有密切聯係的。無論是民主化還是法治化，都有一定的局限。在國際政治的一些問題上，時常會出現“民主暴政”，看似多數國家讚成的事情，實則卻違反更基本的國際關係準則。比較典型的就是“新幹涉主義”。在法治方麵，有些國際法是在特定曆史背景下製定的，如果僵硬地、簡單地“依法”辦事，有可能會造成國家間利益的不均衡。甚至有時，個別大國還有可能利用“法治”而獨斷專行，或者排斥、歧視異己。

（四）國際關係科學化

科學化是現代化的一個重要指標，是國家治理現代化的一項基本原則。所謂國家治理科學化，是指“各類治理主體擁有更多的自主性，他們履行各自功能的專業化和職業化分工程度不斷提高，執政黨和政府機關協調其他治理主體的能力、進行戰略和政

策規劃的能力不斷提高等”。將這個原則精神運用到國際關係領域主要體現在兩個方麵：一是充分發揮各類國際政治行為體的功能，特別是非國家行為體。當今時代，非國家行為體在全球治理中的作用越來越大，對國際關係的影響力也越來越明顯，如何使它們在國際關係和全球治理中發揮積極作用，釋放正能量，是主權國家必須麵對的課題。二是對主權國家來說，國際關係科學化主要體現在盡可能地科學決策。如果相關國家的外交決策都科學化了，那麽國家之間的關係也就比較容易發展，新型國際關係的構建就會比較順利。從國際關係科學化的角度看問題，主權國家要比非國家行為體更有行為能力；強國比弱國更有能力，而且更加理性，決策會更為科學。因此，“世界的和平、穩定、發展、公正，需要的是更多強大的國家，而不是大國間的相互牽製、相互削弱”。

（五）國際關係合理化

國際關係與國內治理相比有其特殊性。構建新型國際關係除了要遵循國家治理的主要原則外，還應當遵循合理性原則。

習近平在和平共處五項原則發表60周年紀念大會上的講話中提出推動國際關係“三化”，即民主化、法治化、合理化。這表明，合理化已經與民主化、法治化並列，成為新型國際關係的一個重要原則。

中國一直重視國際關係中的公正合理問題，不過以往主要是從國際秩序的角度提合理性。中共十四大報告提出在和平共處五項原則基礎上“建立和平、穩定、公正、合理的國際新秩序”。從十七大開始，中國領導人強調推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展。十八大以後，習近平提出“推動國際關係合理化”，首次將合理化直接與國際關係聯係到一起，體現了中國領導人對國際關係合理化的重視。從國際關係史的經驗教訓來看，同民主化、法治化相比較，合理化更為不足，更需要去積極推動。沒有合理化的國際關係就算不上真正意義上的新型國際關係。

（本章完）