第四章 法治：化解基層社會矛盾的基本途徑_二、當前依法化解基層社會矛盾麵臨的困境

二、當前依法化解基層社會矛盾麵臨的困境

從理論上講，法治雖然是化解基層社會矛盾的一個良好的手段，但在實踐中，當前也麵臨著一些困境。

（一）一些公務員依法行政的意識和能力不強

近年來，我國雖然在推進依法行政方麵取得了一定的成就，但一些公務員依法行政意識距離建設法治政府的要求仍相差甚遠。一些公務人員學法、遵法、守法、用法的意識還不足，依法辦事特別是遵循法定程序行使權力的習慣沒有養成，處理和化解矛盾糾紛時缺乏運用法律思維和法律手段的能力。“官本位”思想和特權思想嚴重，對人民群眾反映的事情敷衍塞責，推諉拖拉，對出現的矛盾糾紛不能及時調處，導致群眾與基層政府之間產生矛盾糾紛，群眾不願找基層政府解決和處理矛盾糾紛，甚至出現群體越級上訪，使小糾紛變成大事件，這不僅影響了群眾正常的生產生活，還對社會穩定造成極大的負麵影響，也製約著建設法治政府的進程。

另外，由於曆史傳統，當前一些地方和部門的公務人員為人民服務的觀念淡薄，不相信群眾，不相信群眾本身的創造性，越來越脫離群眾，工作越來越脫離實際，違背群眾意誌，對群眾的切身利益從不關心，一切都靠“拍腦門”決策，從而導致工作方式方法簡單，按照法律和政策辦事的本領不強，習慣於當“老爺”、搞形式主義。實踐證明，許多社會矛盾糾紛，大多源於人民群眾的利益訴求未受重視，在麵對具體矛盾衝突時，隻有把握群眾利益的訴求點，才能把握問題解決的關鍵點。

（二）化解社會矛盾的法律製度不健全

一是相關立法有待完善。法律製度建設的進度跟不上經濟社會的發展速度，不能及時有效地調控行為和化解利益關係，由此出現法律上的空當，因此引發不少衝突和矛盾。

二是法律缺乏權威。法律本是強製性的，而現實中法律權威往往大打折扣。這很大程度上是由於一些政法係統工作人員程序意識不強，“不公平”執法。很多時候矛盾調處者無所適從，糾紛當事人不達目的誓不罷休，一定程度上造成了小事大鬧、大事群鬧、群事永鬧的無休止現象。這樣就更影響了法律的權威性。

三是法治環境還沒有真正形成。群眾遇到問題，不是潛意識地想用法律手段去解決，而是更習慣去找關係、找政府、找領導。這一方麵說明大多數群眾法律意識不強，法律意識有待於提高，另一方麵也說明我國的法治建設還存在問題，不能很好地滿足人民群眾希望通過法律手段解決問題、維護自身合法權益的實際需求。

（三）現行的矛盾糾紛調處機製有一定局限性

人民調解製度是一項具有中國特色的法律製度，是我國糾紛解決機製的重要組成部分，為預防和減少民間糾紛、化解社會矛盾、促進社會和諧發揮了積極而重要的作用，被稱為維護社會穩定的“第一道防線”，也被國際社會譽為“東方經驗”。在調解效力方麵，人民調解協議缺乏通過司法途徑獲得強製執行效力，從而使其效力大打折扣。而行政調解則存在偏離法治化道路的危險。

（本章完）