第五章 地方政府——以公共幸福提升為施政目標_二、地方政府的幸福探索

二、地方政府的幸福探索

地方政府是一個國家政治製度的重要組成部分，不了解前者，就不能了解後者，與中央政府相比，地方政府與民眾的日常生活更為息息相關，也正因為如此，現如今，很多地方政府都已經踏上了探索幸福的道路。

（一）杭州市政府的幸福施政

“2009年度中國最具幸福感城市”揭曉，杭州市委常委、副市長沈堅捧回了“2009中國最具幸福感城市建國60周年特別大獎”，這是組委會鑒於杭州連續多年在調查推選活動中表現優異而給予的獎項，也是杭州第六次摘得幸福桂冠。

“一片湖，一條江，一座山，這是一座得天獨厚的城市。西湖邊動人的婀娜，錢塘江邊追尋的腳步，這是一個懂得將幸福擁攬入懷的城市。沒有來這裏總是遺憾，來到這裏，卻不得不離開，更是遺憾。”組委會用“國畫長卷，夢想天堂”八個字概括了杭州這座城市。

幸福是什麽？生活在杭州這個城市的每個人都有不同的理解。頒獎嘉賓，杭州新銳女漫畫家夏達說：杭州的幸福，就是細膩溫潤，氣象萬千，永遠讓人有驚喜；走過七個城市，最終成為新杭州人的開獎嘉賓麥家說：“我夢想過天堂的樣子，就是杭州的樣子。這個城市的幸福在於公益，比如遍布全城的公共自行車，這是一個為老百姓著想的城市。”沈堅，作為一位城市的決策者，他說，幸福仍是對杭州的最高褒獎。“杭州是七大古都之一，是著名的曆史文化名城；杭州有聞名遐邇的山水；經濟發展也很快，在金融危機中，經濟總量仍保持兩位數增長。更讓我們感到驕傲和自豪的是，杭州連續多年獲得‘中國最具幸福感城市’榮譽稱號。歡欣鼓舞的同時，我們也倍感壓力，我們還要保持經濟發展，繼續夯實幸福的基礎；還要加快城市建設，管理好我們的城市；還要進一步提高人民群眾的生活水平，讓大家生活得更加幸福。”

如此傲人成績的背後，杭州政府又付出了哪些努力呢？

1．商業

把促消費作為保增長的關鍵之舉。實施城鄉居民收入5年倍增計劃和低收入群眾增收行動計劃，增強居民消費能力。加大對農業農村、生態環境和民生工程投入，把拓市場作為保增長的當務之急。企業實力不斷壯

大，實施大企業大集團培育計劃和中小企業 “瞪羚計劃”，支持民營經濟發展，打響“杭商”品牌。

2．農村

優化農業布局，大力發展生態農業、設施農業和外向型農業。發展農產品物流與農業會展，休閑觀光農業。完善農產品質量安全追溯管理製度。

新農村建設取得新成績。740個村級社區服務中心建成，完善規範2000個村級計生服務室。改造建設農村住房4.9萬戶。全市低收入農戶人均純收入超過3000元。

3．旅遊文化

發放旅遊消費券，加大國際國內旅遊促銷力度，承辦第五屆世界旅遊目的地管理大會和亞太旅遊交易會，推進旅遊綜合體建設，為當地居民帶來了巨大的旅遊業收入。推進新一輪商業特色街區建設和市區農貿市場與專業市場改造提升。

同時，杭州政府繼續其大力支持文化產業的舉措，十大文創園區建設穩步推進。成功舉辦第五屆中國國際動漫節、第三屆中國（杭州）文化創意產業博覽會和杭州藝術博覽會等文化類會展。

4．公共服務

公共文化建設全麵推進。實施“文化惠民”七大工程，累計建成128個鄉鎮綜合文化站，廣播電視“村村通”與“村村響”工程實現行政村全覆蓋。教育衛生體育事業持續發展，全麵實施義務教育學校績效工資改革。解決17.46萬名進城務工人員子女在杭就學並取消借讀費、免除雜費和課本費。擴大城鄉居民養老保險覆蓋麵。社會管理與服務得到加強，庭院改善、物業管理改善、道路修繕、截汙納管、背街小巷改善、公廁改造、古井保護、停車場建設、支小路改造、撤村建居環境整治、垃圾直運試點有效推進。實施就業援助計劃，投入促進就業資金5.31億元，重點解決高校畢業生、城鎮下崗失業人員、農村勞動力和外來務工人員就業問題。加強社區公共服務站建設，建成社區服務信息統一平台和四級聯動網絡。新建86家社區老年食堂，完善居家養老服務。向困難群眾發放消費券，提高低保對象救助額。

5．環保建設

生態環境保護取得新突破。實施生態建設“1250”工程643個，截汙納管項目329個。市區新增綠地麵積799萬平方米。深入

推進環境整治，搬遷150家工業企業，整治6條河道和4條道路。啟動城市生活垃圾直運等37個城市生態建設項目。深入實施大氣環境整治，關停杭州協聯熱電蒸汽供熱網，完成139台熱電和103台非熱電燃煤鍋爐脫硫改造，淘汰高汙染車輛超過2萬輛。推進“811”環境保護新三年行動，完成31個鎮汙水處理設施建設和9個省級以上開發區（工業園區）環境整治，蕭山片印染化工行業整治通過省級驗收。

6．聽取民聲，實幹為民

杭州政府加強信訪維穩工作，完善信訪事項終結、違法信訪行為處理和領導包案製度，著力化解矛盾糾紛。推進電子政務係統、民情民意調查網絡與“網上政務大廳”建設，進一步構建權力陽光運行機製。在其公共網頁上的公開版塊，對於民眾認真提出的意見和建議，都有耐心的回答。

杭州政府每年的政府工作報告都有“集中為民辦好十件實事”,2010年則有創建充分就業社區；推進醫療保險市級統籌；擴大保障性住房覆蓋麵；堅持公交優先；開展灰霾天氣綜合治理；推進食品安全整治，加強農產品質量監管；提升老小區人居環境；實施老小區天然氣管道進戶工程；富基層文化體育生活；加強社區衛生服務機構建設；改善農民生產生活環境。

（二）GDP轉型的寧波

“十二五”期間，寧波將圍繞政府規劃進一步完善政績考核體係，民生、民意指數權重，並且新增的幾個關鍵詞更是引起民眾的普遍關注“幸福美麗、智慧、生活品質”，似乎這些詞更符合寧波人務實顧家、注重生活的個性。

“幸福美麗”出現在寧波“十二五”規劃首頁目錄當中，對象是新農村。當然，不僅僅是農村。規劃提出，要加快構築現代都市，促進城鄉一體化發展，其中重要內容既包括建設“幸福美麗”新農村，也包括優化城市空間布局和形態。通過行政體製改革，打造智慧城市，縮小城鄉收入差距等手段，幸福寧波建設取得成效。寧波自2007年連續三年被評為“中國最具幸福感城市”，且於2009年獨奪該獎金獎的寧波，似乎有充分的理由定位幸福。根據該市資料，同樣是連續三年，寧波城市綜合競爭力均躋身全國十強，下轄縣（市）全部進入百強縣行列。

（本章完）