第八章 構建開放型經濟新體製_一、我國對外開放麵臨的新形勢和新要求

第八章

構建開放型經濟新體製

開放型經濟可以從兩種涵義上理解。從形態上看，開放型經濟是指存在對外貿易的經濟，現代的開放型經濟不僅指貿易自由化，還包括資本、勞務和人員的自由流動，在此意義上，開放型經濟是相對於封閉型經濟而言的。從體製上看，開放型經濟是指一種經濟製度與外部世界聯係的傾向，那些能從製度上充分發揮市場基礎性作用、政府較少幹預對外經濟聯係活動的經濟體即為開放型經濟。開放型經濟是外向型經濟的深化，是外向型經濟發展的更高階段。一國經濟的市場化程度越高，越接近於開放型經濟。在經濟全球化趨勢下，發展開放型經濟是世界各國的主流選擇。改革開放是發展中國特色社會主義的強大動力。回顧30多年改革開放曆程，改革與開放是相輔相成、不可分割的。改革為開放創造體製基礎和內在條件，開放為改革提供經驗借鑒和活力源泉。在日益對外開放的今天，中國作為一個對外貿易總量位居世界前列的國度，要轉變經濟發展方式，提高發展的質量和效益，就必須轉變對外經濟發展方式，全麵提高開放型經濟水平。十八屆三中全會指出，適應經濟全球化新形勢，必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。要放寬投資準入，加快自由貿易區建設，擴大內陸沿邊開放。

一、我國對外開放麵臨的新形勢和新要求

黨的十一屆三中全會以來，我國始終堅持對外開放的基本國策，不斷拓展對外開放的廣度和深度，實現了從封閉半封閉到全方位開放的偉大曆史轉折。對外開放為我國經濟社會發展注入了新的動力和活力，推動了社會主義市場經濟體製的建立和完善，提升了我國的綜合國力、國際競爭力和國際影響力，也促進了中國與世界各國的共同發展。

當前，我國開放型經濟已站在新的起點上，麵臨的國內外環境正在發生深刻複雜的變化。主要表現在：一是經濟全

球化的驅動力正在發生重大變化。當今世界，經濟全球化深入發展的總趨勢沒有改變。受種種因素影響，多邊貿易體製發展坎坷，多哈回合談判徘徊不前，貿易投資保護主義升溫，經貿摩擦政治化傾向抬頭。同時，區域經濟合作蓬勃發展，各類自由貿易協定大量湧現，成為經濟全球化的重要動力。二是世界經貿格局正在發生重大變化。國際金融危機後，不少發達國家深陷債務危機的沼澤，經濟複蘇艱難曲折，發展中國家成為拉動世界經濟增長的重要力量，一批新興經濟體快速崛起，金磚國家占全球經濟總量的比重超過20%，全球經濟格局“東升西降”更加明顯。三是國際產業競爭與合作的態勢正在發生重大變化。從全球範圍看，國際產業分工與合作仍在深化，但出現一些值得關注的新動向。受新興經濟體綜合製造成本上漲的影響，勞動密集型產業特別是低端製造環節加速向低收入國家轉移；在發達國家“再工業化”政策的牽引下，一些中高端製造業向發達國家回流；服務外包和服務投資成為國際經貿合作新熱點，為新興經濟體提升在全球價值鏈中的地位帶來了機遇；新能源、雲計算、3D製造、基因診斷與修複等新技術革命取得新突破，各國均對新興產業發展寄予厚望，搶占產業製高點的競爭日趨激烈。四是我國參與經濟全球化的基礎和條件正在發生重大變化。目前，我國經濟總量居世界第二位，成為第一大出口國、第二大進口國、第二大吸收外資國、第三大對外投資國、第一大外匯儲備國，這為我國進一步擴大開放提供了堅實的物質基礎。同時，廣闊的國內市場、充足的資金、日趨完備的基礎設施、強大的產業配套能力，以及不斷增強的企業創新能力和國際化經營能力，也為我國參與經濟全球化提供了有利條件。但隨著我國邁入中等收入國家行列，勞動力、土地等各類要素成本進入集中上升期，低成本製造的傳統優勢受到削弱，能源資源和生態環境約束強化。如何鞏固傳統優勢、增創新優勢，是擺在我們麵前的重大課題。

世情、國情的深刻變化，帶來的機遇前所未有，挑戰也前所未有。唯有適應對外開放

新形勢，全麵把握機遇，沉著應對挑戰，才能在錯綜複雜的外部環境中站穩腳跟，在日趨激烈的國際競爭中把握主動。新形勢下，進一步做好對外開放工作，基本要求可以概括為“內外聯動、互利共贏、安全高效”這十二個字。

第一，內外聯動是方向。我國對外開放正在進入商品和要素雙向流動的新階段，內外經濟聯係日益緊密，經濟利益互相交織。實現內外聯動必須統籌國內發展和對外開放，統籌兩個市場兩種資源，統籌國內產業發展和國際產業分工，統籌完善社會主義市場經濟體製和參與製訂國際經貿規則，善於運用我國綜合優勢，拓展更加廣闊的市場空間，提供持久可靠的資源保障；必須統籌內外貿政策，將內貿延伸到國際市場，把外經貿深入到國內產業和國內市場，推動引進來和走出去更好結合；還必須把對外開放同轉變經濟發展方式結合起來，尤其要在需求結構上實現由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。

第二，互利共贏是原則。隻有堅持互利共贏，才能既實現我國發展戰略目標又展現我國和平發展的良好國際形象。隻有堅持相互合作、優勢互補，才能推動經濟全球化朝著均衡普惠共贏的方向發展。要堅定不移地維護和爭取我國的正當權益，妥善處理同其他國家的利益關係，顧及別國特別是發展中國家的合理利益。注重加強互利合作和共同開發，努力擴大同各方利益的匯合點。

第三，安全高效是要求。對外開放越擴大，國家經濟安全的內涵就越豐富，維護國家經濟安全和經貿利益的要求越高，防範國際國內因素交互作用產生的經貿安全的任務越重。適應提高開放型經濟水平的要求，必須建立統籌內外經濟的調控和應對機製，始終牢牢掌握對外開放的主動權，善於在國內國際形勢的聯係中把握發展方向，在國內國際條件相互轉化中用好發展機遇，在國內國際資源優勢互補中創造發展條件。要健全產業安全機製，完善國際金融風險防範機製，構建能源資源穩定供應體係，保護我國海外資產和人員安全，全麵提升開放型經濟的綜合效益。

（本章完）