第二章 堅持創新發展_一、培育發展新動力
第二章
堅持創新發展
創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在國家發展全局的核心位置,不斷推進理論創新、製度創新、科技創新、文化創新等各方麵創新,讓創新貫穿黨和國家一切工作,讓創新在全社會蔚然成風。
一、培育發展新動力
我國經濟發展進入新常態,由高速增長轉入中高速增長。在速度變化的背後,更重要的是結構調整和增長動力轉換。在原有發展減弱的情況下,如何加快培育發展新動力,實現新老動力的平穩轉換,成為“十三五”時期麵臨的一個關鍵問題。黨的十八屆五中全會提出,要“形成促進創新的體製架構,塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展”。當前,要按照這一要求,加快培育和形成發展新動力。
(一)優化要素配置,推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展
全麵提高要素生產率,是“十三五”乃至更長一個時期經濟工作的一項中心任務,需要推動勞動力、資本、土地、技術、管理等要素的合理流動,進一步提高其配置質量。據有關研究,我國不同行業、企業、所有製之間的生產率差距相當明顯,通過要素流動和優化配置提高效率的潛力很大。強調培育發展新動力、提高要素生產率,首先要關注已有的增長領域,在老領域中挖掘新動力。
培育新的發展動力,還要著眼於新領域,激發創新創業活力,推動大眾創業、萬眾創新。新常態下,新增長點將主要以新技術、新機製、新業態、新商業模式等形態出現,如“互聯網+”
、綠色發展、機器替代人工等。它們通常影響到大多數乃至所有行業,是“覆蓋式”的,其特征主要不是外延式擴張,而是內涵式地提高效率。
(二)調整需求結構,更好發揮消費、投資、出口的協調拉動作用
近些年,隨著我國經濟增長速度放緩,需求結構發生了具有轉折意義的重大變化。我國經濟已經轉變為更多依靠消費和內需帶動的經濟。在這種背景下,如何更好發揮消費、投資、出口的協調拉動作用,對穩需求、穩增長,在需求方麵培育發展新動力,意義重大。
一方麵,消費在增長中的基礎作用更為凸顯。保持消費相對較高的增速,對穩需求尤為重要。在穩定傳統基本需求的同時,要重點關注新的消費增長點。在數量增長的同時,要著力提高消費質量,引導消費向智能、綠色、健康、安全方向轉變,在產品消費逐步得到滿足的基礎上,增長的重點將轉向服務消費,包括旅遊、養老、休閑、體育、文化娛樂等領域的消費。
另一方麵,投資在增長中的作用仍為關鍵。經濟由高速增長轉向中高速增長,投資減速最為明顯,但這並不意味著投資不再重要。要使經濟在較長一個時期內保持中高速而非中低速以至低速增長,投資依然起著關鍵作用。
另外,出口對增長的支撐作用不可低估。近幾年我國出口增速減緩,有國際金融危機後全球增長乏力的影響,但主要還是隨著我國勞動力、土地、環境等要素成本上升和人民幣匯率升值,出口競爭力相對下降所致。當前,保持出口適度增長仍很重要,且麵臨不少新的挑戰
。我們需要更好地利用國內國際兩種資源、兩個市場,更好地在全球範圍內發揮自身的比較優勢和競爭優勢。要與資本的引進和輸出相結合,有效提升我國產業在全球供應鏈上的位置。
(三)切實促改革、轉方式,使我國經濟轉入效率提升、創新驅動的軌道
培育新的發展動力,不論是供給方麵優化資源配置、提高要素生產率,還是需求方麵協調發揮消費、投資和出口的拉動作用,都要求深化相關領域改革,在轉變發展方式上取得實質性進展,進而實現發展動力的平穩轉換。
首先,按照負麵清單管理辦法,進一步放寬準入。既要“放小”,改革商事製度,便利小微企業的進入和發展;也要“放大”,重點在石油天然氣、電力、鐵路、電信、金融等領域破除行政性壟斷,引入行業外大的投資者,激發競爭活力,降低成本,提高效率。其次,加大嚴重過剩產能調整力度,積極推進產業重組。再次,促進創新資源的合理流動,營造創新創業的有利環境。創新活動有其內在規律。促進生產要素流動,尤其要重視創新要素的合理流動和集中,形成若幹個創新型城市和區域創新中心。第四,穩定和發展資本市場,為產業升級、創新驅動提供有效金融支持。要加快資本市場改革,促進多層次資本市場發展,避免或減少資本市場大的起伏,重點發展與轉型升級、創新創業相適應的金融工具,提高企業的股本比例。第五,進一步提高對外開放質量和水平,以開放促改革、促轉型。要爭取占領全球貿易投資規則製定的製高點,由被動應對逐步轉到主動引領。
(本章完)