第三章 行動先導：深入貫徹五大發展理念_全麵小康決勝階段的行動綱領

第三章

行動先導：深入貫徹五大發展理念

發展是硬道理，是實現全麵小康的根本途徑。堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展，科學發展是全麵建成小康社會的行動先導。為了實現全麵建成小康社會的宏偉目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立、踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念：堅持創新發展，著力解決發展動力問題；堅持協調發展，解決發展不平衡問題；堅持綠色發展，解決人與自然和諧問題；堅持開放發展，解決發展內外聯動問題；堅持共享問題，解決社會公平正義問題。

全麵小康決勝階段的行動綱領

鄭新立

作者簡介

鄭新立，1945年2月生，河南唐河人，經濟學碩士，研究員，著名經濟學家。主要研究領域為宏觀經濟理論與政策。中共中央政策研究室原副主任，現任中國國際經濟交流中心常務副理事長、中國工業經濟學會會長、中國社會科學院研究生院政府政策係博士生導師、中國國際經濟交流中心博士後工作站指導老師、國家信息中心博士後工作站指導老師。曾在中共中央書記處研究室、國家信息中心、國家計委工作，曾任國家計委政策研究室主任、副秘書長、新聞發言人、中共中央政策研究室副主任、第十一屆全國政協經濟委員會副主任。

核心觀點

◆ 解決新問題必須用發展的辦法，這是改革開放30多年來的成功經驗。

◆ 麵對新形勢新問題，發展必須有新思路新辦法。

到2020年全麵建成小康社會，是黨的十七大和十八大都明確的戰略目標。“十三五”時期是全麵建成小康社會、實現我們黨確定的“兩個一百年”奮鬥目標的第一個百年奮鬥目標的決勝階段。黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，描繪出2020年經濟社會發展令人神往的目標，提出了切實有效的政策，是今後五年全麵小康決勝階段的行動綱領。

全麵建成小康社會必須把發展作為第一要務

五中全會強調：“實現‘十三五’時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立並切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這是關係我國發展全局的一場深刻變革。全黨同誌要充分認識這場變革的重大現實意義和深遠曆史意義。”當前，我國經濟發展進入新階段，麵臨著許多新的矛盾和問題，諸如城鄉發展差距拉大、經濟下行壓力增加、產業結構調整升級緩慢、資源環境壓力難以承受等。解決這些問題，必須用發展的辦法。這是改革開放30多年來的成功經驗。過去曾遇到的困難比現在大，通過發展都解決了。不發展或慢發展，困難不但不會減少，反而會增加。特別是，我國正處於由上中等收入國家向高收入國家跨越的關鍵階段。2014年，我國人均國內生產總值已達到7500美元，按照世界銀行公布的標準，人均GDP1.2萬美元是中等收入國家和高收入國家的分界線。世界各國的經驗證明，人均GDP六七千美元到1.2萬美元，是一個艱難的爬坡階段。多數國家在這個階段停滯下來了，落入所謂中等收入陷阱。隻有少數國家跨越了這個階段，進入高收入國家行列。對此，決不能掉以輕心。十八屆五中全會深入分析了“十三五”時期我國發展環境的基本特征，認為我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，也麵臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。全黨全國人民要抓住機遇，奮力拚搏，確保如期全麵建成小康社會，順利跨越中等收入階段。據測算，如果今後七年人均GDP保持7%的增長速度，到2022年，我國人均GDP即可達到1.2萬美元。中國共產黨從成立之日起，曆經100年艱苦卓絕的奮鬥，把一個半封建半殖民地的舊中國帶入到高收入國家，這是中國共產黨對人類社會做出的最大貢獻。行百裏者半九十。達到上述目標，決不能有絲毫懈怠。

麵對新形勢新問題，發展必須有新思路新辦法。五中全會提出了五個發展的新思路，這就是要堅持創新發展、協調發展、綠色發展、

開放發展、共享發展。我們要運用這一發展新思路新辦法釋放發展的新需求新動力，提高經濟發展的協調性、包容性、可持續性。堅持創新發展，包括技術創新和體製創新，要以體製機製創新推動技術創新和經濟社會發展。要改革和完善科技、教育體製，鼓勵企業增加技術研發投入，激發廣大科技人員鑽研技術的積極性，鼓勵萬眾創新、大眾創業，努力用自主知識產權的技術帶動產業升級，推動產業結構由資源和勞動密集型為主向技術和知識密集型為主轉變。堅持協調發展，重點是促進城鄉之間、區域之間協調發展，加快農村發展和中西部發展。目前，從全國來看，沿海地區工業化、城鎮化已經進入中後期階段或後工業化階段，而中西部廣大地區仍處於工業化、城鎮化的中期或初期階段。要素投入和發展的重點應轉入到中西部地區，通過釋放中西部地區的巨大發展潛力，支撐全國經濟的持續發展。堅持綠色發展，就是要走資源節約型、環境友好型發展道路，通過改革生態環境管理體製，加快生態文明建設。堅持開放發展，就是要走以開放促改革促發展的道路。利用巨額外匯儲備，通過擴大海外投資，建設“一帶一路”，創造出口需求，獲取更多的海外科技資源、自然資源，推動經濟轉型升級，增強可持續發展能力。堅持共享發展，就是通過改革收入分配製度，讓廣大人民共享發展成果，共享小康生活水平。

全麵建成小康社會關鍵在加快城鄉一體化進程

五中全會提出：“堅持協調發展”, “重點促進城鄉區域協調發展”。城鄉發展差距大是當前我國經濟發展中的主要矛盾，區域發展的差距本質上也是城鄉差距。全麵建成小康社會，關鍵在通過建立城鄉一體化發展製度，加快農村發展。習近平總書記提出：“全麵建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村特別是農村貧困地區。”“我們一定要抓緊工作、加大投入，努力在統籌城鄉關係上取得重大突破，特別是要在破解城鄉二元結構、推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農村發展注入新的動力，讓廣大農民平等參與改革發展進程、共同享受改革發展成果。”占全國人口47%的農村居民收入能否上去，7017萬農村貧困人口能否同步小康？成為實現全麵小康的最大難題。同時，這又是發展的最大潛力所在。解決城鄉發展差距問題，不僅關係到全麵建成小康社會，更關係到我國經濟長遠持續發展。謀劃“十三五”時期經濟社會發展，必須在補齊農村這塊短板上下大力氣，取得突破性進展。

習近平總書記提出：城鄉一體化發展“目標是逐步實現城鄉居民基本權益均等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化，以及城鄉產業發展融合。”按照這個新思路，要通過對現行城鄉發展製度的改革，讓農村居民享受平等發展的權利，使各類生產要素在城鄉之間雙向自由流動。現行城鄉居民基本權益的不平等，集中體現在城鄉居民財產權的不平等和戶籍權益的不平等。農民的住房尚不能像城裏人一樣進入市場交易，使農民不能像城裏人一樣分享到城市化過程中土地增值的收益；有許多農民工在城裏幹了二三十年，盡管為城市建設作出了巨大貢獻，仍然入不了城市戶籍，享受不到城鎮戶籍上附加的各種公共服務。這兩個不平等，嚴重製約著城鄉居民收入差距的縮小。長期以來，公共服務投入的重點在城市，形成了城鄉公共服務的巨大差距，農村行路難、看病難、上學難、環境差等問題，長期製約著農村經濟發展和農民素質的提高。每個農業勞動力平均耕種7畝多地，經營規模狹小，導致勞動生產率低下，成為城鄉居民收入差距不斷拉大的根本原因。長期以來，農村的勞動力、土地、資金等生產要素源源不斷地流入城市，而城市的技術、資金和高素質勞動力很難進入農村，城鄉要素配置越來越不合理。五中全會提出：“推動區域協調發展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。”構建這樣一個新格局必將對農村生產力帶來又一次大解放。

全麵建成小康社會必須著重擴大公共服務

目前，我

國居民的消費水平正處於由生存型向發展型、享受型轉變的過程中，然而我們在消費品和服務的供給結構上尚不能適應這一需求結構的轉變。在個人消費資料和生產資料的供給方麵，都出現了不同程度的產能過剩、需求不足，但是在公共服務的供求關係上，則呈現嚴重的供給不足狀態，包括醫療、教育、養老、交通、環境、供水、家政等等，都遠遠滿足不了廣大居民的需求。在許多地方，養老院床位一床難求，進幼兒園需要交納讚助費，交通嚴重擁堵，停車泊位缺少，空氣和水遭到汙染，公共文化、體育、休閑、娛樂設施落後，社區服務短缺。同時，在城鄉之間、地區之間，公共服務水平差距又比較大。造成公共服務落後的主要原因，在於長期以來公共服務建設主要依賴各級財政投入，政府財力不足，社會資金又缺乏進入的機製，必然帶來個人消費品和公共服務供給一條腿長一條腿短。各地人均公共財政支出水平相差懸殊，直接導致公共服務發展水平的不平衡。全麵建成小康社會，必須加大公共服務的投入力度，並通過各地區和城鄉之間人均公共財政支出的大體均等，實現公共服務的均等化。五中全會針對這一問題，提出“增加公共服務供給，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，提高公共服務共建能力和共享水平，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付”。

擴大公共服務建設，在“十三五”期間，需要改革公共服務投資體製，推行政府與企業合作模式。通過建設—經營—轉讓（BOT）、建設—轉讓（BT）等模式，賦予投資者一定的政策，使之能按期收回投資，並獲得合理回報，調動投資者的積極性，就能把巨量社會資金引入到公共設施和公共服務建設領域，迅速改變公共服務供給短缺的局麵。

全麵建成小康社會必須大力改善生態環境

五中全會提出：“堅持綠色發展，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。”全會提出堅持綠色發展理念，適應了廣大居民對改善生產生活環境的迫切願望。近幾年出現的大麵積霧霾天氣，集中代表了大自然對我們提出的警告。發展決不能以犧牲生態環境為代價。全麵建成小康社會，應當包括為人們提供清潔、優美、舒適、宜居的環境，有益於人的身心健康。

實現綠色發展，首先應當破除增加環保投入必然影響發展的糊塗認識，把改善生態環境作為發展的題中應有之義。五中全會提出：“加大環境治理力度，以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護製度，深入實施大氣、水、土壤汙染防治行動計劃，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理製度。”十八屆三中全會《決定》對建立生態文明體製已經做出部署，要求實行誰汙染、誰付費，推行第三方治理的製度。按照這一要求，就能通過發展環保產業的辦法來迅速改善生態環境。過去，我們實行誰汙染、誰治理的製度，由於監管不嚴，結果是認真治理的企業吃虧，不治理的企業反而增加盈利，以致環境汙染越來越嚴重。現在改為誰汙染、誰付費，由政府或委托有資質的機構進行招標，選擇有能力的企業統一對汙染物進行治理，就能保證采用最先進的治理設備和技術，保證汙染治理設施經常運轉，避免偷排。這樣一種有效機製，有利於培育和壯大環保產業。同時，所有企業都執行統一的排放標準，公平競爭，有助於通過強化內部管理和技術進步消化汙染治理的成本。

五中全會還提出：“推動低碳循環發展，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體係，實施近零碳排放區示範工程。”“全麵節約和高效利用資源，樹立節約集約循環利用的資源觀，建立健全用能權、用水權、排汙權、碳排放權初始分配製度，推動形成勤儉節約的社會風尚。”全會督促企業降低生產過程中的物質消耗和汙染物的排放，對鼓勵治理環境和改善生態將發揮重要作用。隨著2020年的到來，一個麵貌煥然一新的美麗中國將呈現於世界。

（本章完）