第二章 本質要求：堅持人民主體地位_走好群眾路線 創新扶貧機製

走好群眾路線 創新扶貧機製

張碩輔

作者簡介

張碩輔，男，漢族，1965年8月生，湖南長沙人，1988年6月參加工作，1984年6月入黨，研究生學曆，工學博士學位，高級工程師。現任雲南省常委、省紀委書記。

核心觀點

◆ 全麵建成小康社會、實現中國夢，最艱巨最繁重的任務在農村，最硬的“骨頭”在貧困地區。

◆ 習近平總書記指出：“麵對新形勢新任務，要善於研究和把握群眾工作的特點和規律，創新工作方法，把群眾工作做深做細做實，增強群眾工作的親和力和感染力，提高群眾工作的針對性和實效性。”

◆ 扶貧要把握好群眾路線生命線，在群眾路線基礎上創新機製。

習近平總書記在考察扶貧工作時指出：“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。對困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心，千方百計幫助他們排憂解難，把群眾的安危冷暖時刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。”這一重要講話，彰顯了習近平總書記的為民情懷，賦予了黨的群眾路線新的時代內涵。

黨的群眾路線是做好新時期扶貧工作的生命線

全麵建成小康社會、實現中國夢，最艱巨最繁重的任務在農村，最硬的“骨頭”在貧困地區。回應貧困地區對全麵建成小康社會的迫切願望，滿足貧困群眾的利益訴求，要求我們必須傳承好黨的傳家寶，把走好群眾路線作為新時期創新扶貧工作的生命線。

創新扶貧機製是全麵建成小康社會的迫切要求。沒有貧困地區的小康，就不可能全麵建成小康社會。在新的曆史起點上，作為農業大省的湖南，麵臨城鄉發展不平衡、資源要素分配不合理等突出問題，全省仍有農村貧困人口640萬，51個國家和省扶貧開發工作重點（片區）縣，尤其是大湘西和湘東地區有近40個貧困縣。緊緊依靠群眾，創新扶貧機製，加快貧困地區和少數民族地區發展，幫助困難群眾盡快脫貧致富，是湖南全麵建成小康社會的緊迫任務，必須以時不我待的緊迫感和責任感，切實抓好新時期的扶貧機製創新。

走好群眾路線是新時期扶貧開發的重要法寶。從新時期扶貧開發的實際出發，中央辦公廳、國務院辦公廳聯合下發了《關於創新機製紮實推進農村扶貧開發工作的意見》。《意見》的一大鮮明特色，就是始終貫穿群眾路線，從精準識別、精準幫扶、精準管理等方麵，對創新扶貧開發機製提出了新要求。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，做好新時期扶貧開發工作，必須站穩群眾立場、樹立群眾觀點、把握群眾方法、

集中群眾智慧、體現群眾意願。

扶貧攻堅事關黨同人民群眾的血肉聯係。貧困地域廣、貧困程度深、扶貧任務重，是湖南扶貧開發工作麵臨的突出問題。我省貧困地區大多集中在民族地區和革命老區，解決貧困問題，不僅是經濟問題，而且是政治問題、社會問題、民族問題。然而，對於如此重要的問題，少數地方、少數幹部從思想上到行動上作風上仍有不小差距。在推進新時期扶貧工作中，如果不用真情、不察實情、不出真招，不僅得不到實效，而且很可能使貧困群眾與黨和政府之間形成一堵牆，把黨和人民群眾隔開。做好新時期扶貧開發工作，是堅持和發展中國特色社會主義的必然要求，事關我們黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。

在堅持黨的群眾路線中創新扶貧機製

習近平總書記對做好新形勢下的群眾工作作出一係列重要論述，強調“麵對新形勢新任務，要善於研究和把握群眾工作的特點和規律，創新工作方法，把群眾工作做深做細做實，增強群眾工作的親和力和感染力，提高群眾工作的針對性和實效性。”這為我們在扶貧工作中走好群眾路線，探索適合貧困地區脫貧發展的路徑、模式和方法，指明了方向，提供了遵循。

放下架子，構建聽取民意的調研識別機製。習近平總書記親自深入湖南湘西、河北阜平縣等貧困山區摸實情、謀良策，在困難群眾家裏搞調研、解民憂，為我們做好扶貧工作作出了表率。要真正把貧困地區的“窮根”挖出來、找到脫貧治窮的對策，就必須放下架子，拜群眾為師。現在，大量信息網上能查，許多情況電話可問，但扶貧對象具體是誰，貧困原因、自身條件、脫貧意願是什麽等，不可能通過上網和打電話就能知曉清楚、把握準確。因此，我們的農村扶貧幹部，不能以上網代替下鄉、以通話代替見麵。隻有深入紮實調查研究，才能聽到“原生態”的聲音，體察群眾疾苦，密切幹群關係，做出順民意、得民心的決策和實事。要從思想和感情深處真正把人民群眾當親人、當先生，了解民意，虛心求教，不能嫌群眾說話逆耳，嫌農民土氣，不能自認為情況熟悉，帶著答案下鄉找印證。對涉及農村困難群眾切身利益的重大決策，要充分聽取困難群眾的意見和建議，充分考慮困難群眾的承受能力。

找準路子，建立精準扶貧的工作機製。習近平總書記強調，國家級扶貧開發重點縣要把減少扶貧對象作為首要任務，堅定信心，找準路子，加快轉變扶貧開發方式，實行精準扶貧。走精準扶貧的路子，是扶貧工作機製的重大創新。開展精準扶貧，就要深入每個貧困戶，幫助分析致貧原因，落實幫扶責任，製定差異化的扶持政策和幫扶項目，幫助貧

困村、貧困戶編製“一對一”的脫貧計劃和產業發展規劃。要改進扶貧工作方式，改過去“麵”上扶貧為“點”上扶貧，建立健全扶貧規劃、項目、幹部到村到戶到人的精準扶貧工作機製，使之與扶貧對象精準對接。要改善基礎設施建設積極“輸血”，幫助發展產業促進“造血”，幫助貧困地區和貧困農戶“強身健體”，激活貧困地區和貧困人口內生脫貧發展潛力。

走活棋子，創新社會參與機製。政府主導是我國扶貧開發的最大特色和根本保證。打好扶貧攻堅戰，是對各級幹部特別是領導幹部能不能堅持黨的宗旨、踐行黨的群眾路線的重大考驗，是貫穿全麵建成小康社會的一項重要任務。在堅持政府主導的同時，要積極動員引導全社會各方麵力量伸出援手，以多種形式參與扶貧開發，開展科技幫扶、助殘幫扶、教育幫扶、生態幫扶、軍警共建幫扶等形式多樣、各具特色的扶貧濟困活動，形成積極自願幫扶貧困地區和貧困人口的良好社會風尚，構建起全社會共同參與的大扶貧開發機製。

撲下身子，健全幹部下鄉幫扶機製。要懷著“民苦我憂、民貧我愧”之心，帶著感情、帶著熱情、帶著責任，撲下身子，真心幫扶，對幫扶對象思想上關心、經濟上資助、技能上培訓、生活上照顧、精神上慰問，以奮發有為的精神狀態、艱苦奮鬥的實際行動，全力打好扶貧開發這場硬仗。要做好示範帶動，不僅“身入”，更要“心入”，一級做給一級看，一級帶著一級幹，切實把駐村扶貧作為增強服務群眾本領的重要途徑，切實把貧困群眾當家人，把貧困群眾的事當家事，不“擺樣子”、不“走過場”。開展“認窮親”活動，與貧困群眾結對幫扶，通過精神扶誌、能力扶技、生活扶貧、經濟扶業等措施，真正為“窮親戚”排憂解難，把轉變幹部作風與服務困難群眾緊密結合起來，使之付諸實踐、見諸行動、取得成效。

用好尺子，完善資金管理和考核機製。扶貧資金管理和考核機製，直接關係扶貧成效。不論是扶貧資金管理分配，還是扶貧工作考核驗收，都要走群眾路線，讓群眾管理、群眾監督、群眾評判。要完善扶貧資金管理機製，突出貧困村的特色與優勢，製定脫貧規劃，拿出發展措施，對貧困村、貧困戶實行扶貧資金優先安排、脫貧項目優先貸款、特困群眾優先培訓“三優先”政策。要完善扶貧工作考核機製，嚴格按製度規矩辦事，明確扶貧幫困工作紀律，堅持日常考核與集中考核相結合，對扶貧工作中的好做法好經驗好典型及時發現推廣。同時，對幹部下基層、辦實事進行群眾滿意度測評，把駐村幹部及相關領導幹部的扶貧工作考核結果作為幹部選拔任用的重要依據，完善激勵機製，更好地推動扶貧事業健康發展。

（本章完）