第二章 本質要求：堅持人民主體地位_著力解決全麵建成小康社會的民生“短板”

著力解決全麵建成小康社會的民生“短板”

李培林

作者簡介

李培林，男，1955年生，山東濟南人，十八屆中央候補委員，中國社會科學院副院長、學部委員、社會學研究所所長，《社會學研究》主編。先後在《中國社會科學》等刊物上發表學術論文200餘篇，出版學術專著10多部，主持國家重大研究課題10餘項。

核心觀點

◆ 在“四個全麵”的戰略布局中，全麵建成小康社會是我們的戰略目標。中國特色社會主義的製度優越性，歸根結底要體現為國家綜合實力不斷增強和人民生活較快改善。

◆ 習近平總書記強調，“全麵建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全麵建成小康社會。”

◆ 我國的人口結構正在發生巨變，老齡化的速度比原來預測的要快許多，老齡化問題從一個中長期問題演變成需要立即著手解決的新問題。

◆ 就業是民生之本，要千方百計擴大就業，就業一旦出現問題，會造成社會問題的連鎖反應。

全麵建成小康社會、全麵深化改革、全麵依法治國、全麵從嚴治黨，在這“四個全麵”的戰略布局中，全麵建成小康社會是我們的戰略目標。中國特色社會主義的製度優越性，歸根結底要體現為國家綜合實力不斷增強和人民生活較快改善。現在，我國距離2020年實現全麵建成小康社會的目標還有5年多的時間，如期實現全麵建成小康社會的目標，為到本世紀中葉基本實現現代化打下堅實的基礎，是進一步體現中國特色社會主義製度優越性的重要任務。

從目前的實際發展進程來看，在社會建設和民生方麵，要實現全麵建成小康社會的目標還有一些“短板”，我們必須認清這些“短板”的症結所在，拿出有力的措施切實加以解決，讓人民群眾有更多獲得感。

一、民生“短板”發生的階段性變化

改革開放37年來，我國人民生活發生了天翻地覆的變化，代表生活水平的“三大件”，從改革開放初期的自行車、手表、縫紉機，到上世紀90年代的電視機、電冰箱、洗衣機，再到現在的住房、汽車、保險，變化之快超出想象。與此同時，民生的“短板”也發生了深刻的階段性變化。

1．民生“短板”從溫飽問題向生活質量問題轉變。

我國已經跨越生活的溫飽階段，解決13億多人口的吃飯問題，對一個發展中的人口大國來說，是一項了不起的成就。隨著人民生活水平的不斷提高，人們對生活質量提出更高的要求。居民生活消費層級不斷提升，以房、車、休閑、旅遊、通訊、網購引領的新型大眾消費此起彼伏，健康、食品安全、水和空氣清潔、滿意度、幸福感等都成為衡量生活質量新指標，一個更加注重生活質量的新階段已經開始。

2．民生“短板”從收入增長速度向收入分配機製轉變。

上世紀80年代中期以後，相當長一段時期內，我國城鄉居民的收入增長速度一直低於GDP的增長，近幾年這種情況開始發生變化，城鄉居民的收入增長出現與GDP增長同步和跑贏GDP的情況。在勞動力供求關係發生深刻變化的背景下，勞動工資的平均水平，特別是初級勞動力市場的平均工資水平在快速增長。但收入差距過大、有效激勵不足、分配不合理不公平現象比較突出、中等收入者比例較低等始終是一個“短板”問題，到2020年實現橄欖型分配格局任務艱巨。建立公平合理的收入分配機製，理順收入分配的秩序，關乎民生大事，關乎發展方式轉變，關乎中國特色社會主義的製度完善。

3．民生“短板”從就業總量問題向就業結構問題轉變。

我國就業總量的壓力目前已有所緩解，一是政府采取有效措施促進就業取得明顯成效；二是就業彈性較大的第三產業快速

發展，我國經濟產出總量中第三產業比重超過了第二產業，發揮了就業拉動作用；三是勞動力市場的供求關係發生深刻變化，勞動年齡人口的比重和勞動力人口總量都已開始下降。但就業結構問題進一步凸顯，以大學生為主的青年就業麵臨嚴峻形勢，農村富餘勞動力轉移由於農村勞動力的普遍老齡化遇到更大的困難。在我國經濟增長下行的情況下，就業政策選擇必須高度關注這一新的變化趨勢。

二、民生“短板”的焦點、熱點、難點問題

1．收入差距過大是民生“短板”的焦點問題。

改革開放以後，為了打破長期以來低效率的“大鍋飯”分配體製，我國實行了“讓一部分人和地區先富起來”的大政策，極大地激發起廣大群眾的生產積極性，資源配置效率大幅度提高。但與此同時，城鄉、地區和社會成員之間的收入差距也不斷擴大，成為引發各種社會問題的深層原因，也引起廣大群眾的不滿，解決收入差距問題的呼聲很高。近年來，我國采取了一係列措施調整收入分配，衡量收入分配差距的基尼係數2008年達到最高點0.491之後開始回落，到2014年已經連續6年收入差距在緩慢縮小。這種回落得益於三個重要因素：一是作為收入差距主因的城鄉差距開始縮小，農民人均純收入已經連續4年增長速度快於城鎮居民人均可支配收入，2014年城鄉收入差距13年來首次降至3倍以下；二是區域差距得到控製，相對發展滯後的中西部地區已經連續近10年經濟增長速度快於比較發達的東部地區；三是在初級勞動力供給出現結構性短缺的背景下，農民工工資出現持續增長的態勢。這種收入差距縮小趨勢是否能夠穩定持續還不是很確定，如何在效率和公平之間達成均衡難度很大。調整收入分配結構會觸動一些剛性利益格局，但目前無論從改善民生、維護社會和諧穩定，還是從轉變發展方式、激發社會活力來說，解決收入分配機製這一民生“短板”的焦點問題都已勢在必行。

2．大學生為主的青年就業是民生“短板”的熱點問題。

溫飽問題解決以後，就業成為我國最大的民生問題。我國勞動力市場的一個突出特點，就是所謂“藍領”就業市場與“白領”就業市場的分割。一方麵，目前“藍領”就業市場的供求關係出現深刻變化，供大於求的局麵開始扭轉，中國的失業率在經濟增長速度下行的情況下並沒有出現顯著惡化，反映真實失業情況的城鎮調查失業率，與統計口徑有一定局限的城鎮登記失業率非常接近，約在5%左右，這在過去經濟增長速度下行的時候是從未有過的，可以說是一種意外的驚喜。另一方麵，“白領”就業市場仍然呈現明顯的供大於求，盡管我國服務業快速發展，但現代服務業增加的就業崗位仍然滿足不了不斷增長的大學畢業生求職需求，以大學生為主的青年就業，成為擴大就業的重點人群。

3．減貧是民生“短板”的難點問題。

習近平總書記強調，“全麵建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全麵建成小康社會”。改革開放以來，中國數億人擺脫了貧困，為全球反貧困事業作出重要貢獻，得到相關國際組織和世界輿論的高度評價。進入21世紀後，中國的農村扶貧開發工作進入了一個新的階段。從2011年開始，中國把農村扶貧標準大幅度提高到人均純收入2300元/年，這大概已經相當於按購買力平價計算每人每天收入2美元的國際貧困標準。按此新標準計算，我國貧困人口從2012年的9899萬人減少到2014年的7017萬人，年均減貧1400多萬人。按此速度計算，到2020年可以實現基本消除貧困的目標。但目前我國7000多萬貧困人口，大部分分布在18個集中連片貧困地區，這些地區或是自然資源貧乏，或是生態環境脆弱，或是生存條件惡劣，而且往往基礎設施落後，產業發展嚴重滯後，減

貧難度比過去大幅度增加。

4．老齡化是民生“短板”的新問題。

我國的人口結構正在發生巨變，老齡化的速度比原來預測的要快許多，老齡化問題從一個中長期問題演變成需要立即著手解決的新問題。目前60歲以上老年人數量已超過2億人，占總人口的近15%，而且現在每天有2.5萬人邁入老年，改革開放以來社會負擔係數（老人和兒童占總人口的比例）持續下降的趨勢出現轉折。人口老齡化對中國的養老保障體製提出嚴峻挑戰，麵對家庭的小型化趨勢和獨生子女的新一代，中國千百年來的家庭養老模式和社會倫理規範都在發生變化。龐大的養老規模需要巨額資金，但我國必須迅速建設廣泛覆蓋的社會養老安全網，同時又要防止福利的快速增長成為經濟增長的沉重負擔，處理好養老保障水平剛性增長與經濟發展周期波動的矛盾，成為中國在發展中要應對的重要挑戰。

三、解決民生“短板”的政策選擇和舉措

1．深化改革，下大力氣理順收入分配的秩序。

我國收入分配的調整麵臨很好的時機，城鄉和區域收入差距擴大的趨勢開始扭轉，民眾對收入差距的態度趨於理性。要抓住有利時機，全麵深化改革，爭取用五年的時間，調整收入分配結構，理順收入分配的秩序，促進社會公平正義與社會和諧。一是在今後的發展中要確保城鄉居民收入增長與經濟增長同步，如期實現到2020年城鄉居民收入水平比2010年翻一番的目標；二是千方百計提高農民的收入，特別是提高農民的財產性收入，大膽試點，分布有序進行，努力盤活鄉村沉澱的資產，基礎設施建設和公共服務要下鄉，國土規劃不能忘掉農村，要讓農村居民逐步過上城鎮生活質量的日子；三是要逐步建立全國統一的公務員薪酬標準，在參照企業管理人員工資水平、地方平均工資水平和物價指數的基礎上建立公務員的工資正常增長機製。

2．就業和創業相結合，努力增加就業崗位。

就業是民生之本，要千方百計擴大就業，就業一旦出現問題，會造成社會問題的連鎖反應。一是要進一步完善勞動力就業市場，拆除勞動力進入市場的各種門檻；二是進一步轉變產業結構，增加新型服務業和製造業的就業崗位；三是實施大力扶持吸納就業較多的中小企業和小微企業的信貸、稅收等政策；四是把農民工技術培訓放在重要位置，提高農民工縱向流動的能力；五是把鼓勵創業放在與鼓勵就業同等重要的位置，積極發展以互聯網、物聯網等為平台的新型靈活就業形式。

3．以減貧結果為導向，實施精準扶貧戰略。

以減貧結果為導向，就是要將扶貧資金分配與扶貧目標任務、減貧效果掛鉤，扶貧資金不能以任何理由被挪用，更不能“打水漂”。所謂精準扶貧，一是要精準識別貧困對象，扶貧資金要落實到戶，不能冒領，不能隨意擴大扶貧範圍，也不能把貧困縣帽子當作獲取扶貧資金的路子，讓扶貧資金在陽光下運行；二是要精準實施扶貧措施，認真總結扶貧經驗，根據不同情況因地製宜，抓住關鍵“短板”，采取開發扶貧、生態扶貧、移民扶貧、教育扶貧、基礎設施建設扶貧、信貸扶貧、項目扶貧等不同措施；三是精準製定減貧目標的路線圖、時間表，決不能讓貧困地區和貧困群眾在全麵建成小康社會中掉隊。

4．發展“銀發”事業產業，積極應對人口老齡化。

隨著我國老齡化水平的提高，人口的平均預期壽命、人均受教育水平、人均經濟社會發展產出能力也在提高，所以不能完全把老齡化看作負麵因素，要積極發掘老齡人口的潛力。要認真研究人口結構的深刻變化和變化速度，充分考慮撫養成本和生育觀念的轉變對生育意願和生育行為的影響，適時采取全麵放開二孩生育政策。要精準評估就業要求與延長退休年齡之間的均衡，分步驟、分階段實施漸進延長退休年齡政策，從腦力工作崗位向體力工作崗位延伸。

（本章完）