一、加強製度建設是黨員幹部守紀律講規矩的重要保障

第五章

守紀律講規矩，要加強製度建設

製度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。黨的十八大以來，習近平總書記多次就製度建設發表重要論述，強調把權力關進製度的籠子裏，堅持思想建黨和製度治黨緊密結合。在十八屆中央紀委五次全會上，習近平總書記發表重要講話，強調深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，要做好“破”和“立”兩篇文章，全麵深化改革，全麵加強製度建設。這是黨中央站在新的曆史方位、深刻總結管黨治黨經驗作出的戰略安排，是加強紀律建設、把守紀律講規矩擺在更加重要位置的必然要求，也是全麵從嚴治黨的題中應有之義。我們必須自覺聯係思想和工作實際，深入學習領會，堅決貫徹落實。

鄧小平曾指出：“製度好可以使壞人無法任意橫行；製度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反麵。”從這些年揭露出來的一些涉及領導幹部的大案要案看，其犯罪情節之惡劣、涉案金額之巨大，都是觸目驚心的。這些領導幹部在成長過程中都曾為黨和國家做了一些工作，也做出了一定成績，但是他們律己不嚴、蛻化變質，最終墮入違紀違法甚至犯罪的泥潭，既令人無比痛心，教訓也極其深刻。從中我們可以發現很多問題，其中一個重要方麵就是我們的製度還不夠健全，已經有的鐵籠子門沒關上，沒上鎖；或者柵欄太寬了，或者柵欄是用麻稈做的，不起作用。

從體製機製上看，有

幾類問題帶有共性，必須高度重視。一是大權獨攬、獨斷專行。從大量案件看，領導幹部違紀違法問題大多發生在擔任一把手期間。一把手權力集中，在領導班子中具有一言九鼎、一錘定音的權威，受到的監督卻很少，很容易犯錯誤、出問題。一把手位高權重，一旦出問題，最容易帶壞班子、搞亂風紀。二是任人唯親、賣官鬻爵。盡管我們不斷大力整治用人上的不正之風，但從查處的案件看，在一些地方、部門、單位，正確用人導向並沒有得到很好體現，任人唯親、賣官鬻爵還十分嚴重。一些德才平平、投機取巧的人屢屢得到提拔重用，一些踏實幹事、不跑不要的幹部卻沒有進步機會，形成了逆淘汰，幹部群眾對此意見很大。三是設租尋租、以權謀私。一個時期以來，行政審批中設租尋租、借審謀私的問題屢屢發生。這說明，雖然我們推行行政審批製度改革已有許多年了，也已取消下放了大量行政審批事項，但行政審批權力還是太集中了，自由裁量權還是太大了。如果行政審批製度改革不深化，這種狀況就難以徹底扭轉。四是官商勾結、利益輸送。這些年來，一些領導幹部與老板勾肩搭背，搞你有我有全都有，工程項目、土地流轉、礦產資源開發、基礎設施建設、國有企業改製等領域成了國有資產資源損失、流失的重災區。官商勾結不僅造成國有資產流失，還嚴重破壞市場經濟秩序，汙染政治生態，危害極大。五是巧取豪奪、搞“家天下”。在查處的腐敗案件中，一人當官、全家涉腐的事例不勝枚舉，不但汙染了黨風政風，也嚴重損害了黨和政府在人民

群眾中的威信。所有這些問題都告訴我們，沒有健全的製度，權力沒有關進製度的籠子裏，不正之風和腐敗現象就控製不住。隻有加強製度建設，用製度規範各級領導幹部的從政行為，促使他們牢固樹立紀律和規矩意識，才能從源頭上防止腐敗現象發生，不斷鞏固和深化反腐倡廉工作成效。

習近平總書記說過，製度總是需要不斷完善，因而改革不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。我們要認真學習貫徹十八屆三中、四中全會和中央紀委五次全會精神，緊密聯係實際，學深悟透、融會貫通，指導實踐、推動工作。當前，反腐倡廉建章立製要著重抓好4個方麵的製度建設。一是要著力健全黨內監督製度，著手修訂《黨員領導幹部廉潔從政若幹準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《巡視工作條例》，突出重點、針對時弊。二是要著力健全選人用人管人製度，加強領導幹部監督和管理，敦促領導幹部按本色做人、按角色辦事。三是要著力深化體製機製改革，最大限度減少對微觀事務的管理，推行權力清單製度，公開審批流程，強化內部流程控製，防止權力濫用。四是要著力完善國有企業監管製度，加強黨對國有企業的領導，加強對國企領導班子的監督，搞好對國企的巡視，加大審計監督力度。我們要緊緊抓住目前反腐敗取得階段性明顯成效的有利時機，以改革來破題，以創新為突破口，針對全麵深化改革中出現的新情況、新問題，著力推進反腐倡廉製度創新，充分發揮製度創新的引領和帶動作用，抓緊構建不敢、不能、不想的有效機製。

（本章完）