第二章 切實維護國家安全和社會安定為實現奮鬥目標營造良好社會環境——十八屆中共中

第二章 切實維護國家安全和社會安定為實現奮鬥目標營造良好社會環境——十八屆中共中央政治局第十四次集體學習

時間：2014年4月25日

主題：切實維護國家安全和社會安定

主講人：汪永清（中央政法委秘書長）

中共中央政治局2014年4月25日下午就切實維護國家安全和社會安定進行第十四次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，麵對新形勢新挑戰，維護國家安全和社會安定，對全麵深化改革、實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大複興的中國夢都十分緊要。各地區各部門要各司其職、各負其責，密切配合、通力合作，勇於負責、敢於擔當，形成維護國家安全和社會安定的強大合力。

中央政法委汪永清同誌就這個問題進行講解，並談了意見和建議。

中共中央政治局各位同誌認真聽取了講解，並就有關問題進行了討論。

習近平在主持學習時發表了講話。他指出，改革開放以來，我們黨始終高度重視正確處理改革發展穩定關係，始終把維護國家安全和社會安定作為黨和國家的一項基礎性工作。我們保持了我國社會大局穩定，為改革開放和社會主義現代化建設營造了良好環境。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂。”同時，必須清醒地看到，新形勢下我國國家安全和社會安定麵臨的威脅和挑戰增多，特別是各種威脅和挑戰聯動效應明顯。我們必須保持清醒頭腦、強化底線思維，有效防範、管理、處理國家安全風險，有力應對、處置、化解社會安定挑戰。

習近平強調，各地區各部門要貫徹總體國家安全觀，準確把握我國國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持既重視外部安全又重視內部安全、既重視國土安全又重視國民安全、既重視傳統安全又重視非傳統安全、既重視發展問題又重視安全問題、既重視自身安全又重視共同安全，切實做好國家安全各項工作。要加強對人民群眾的國家安全教育，提高全民國家安全意識。

習近平指出，反恐怖鬥爭事關國家安全，事關人民群眾切身利益，事關改革發展穩定全局，是一場維護祖國統一、社會安定、人民幸福的鬥爭，必須采取堅決果斷措施，保持嚴打高壓態勢，堅決把暴力恐怖分子囂張氣焰打下去。要建立健全反恐工作機製，完善反恐工作體係，加強反恐力量建設。要堅持專群結合、依靠群眾，深入開展各種形式的群防群治活動，築起銅牆鐵壁，使暴力恐怖分子成為“過街老鼠、人人喊打”。要發揮愛國宗教人士作用，加強對信教群眾的正麵引導，既滿足他們正常宗教需求，又有效抵禦宗教極端思想的滲透。

習近平強調，暴力恐怖活動漠視基本人權、踐踏人道正義，挑戰的是人類文明共同的底線，既不是民族問題，也不是宗教問題，而是各族人民的共同敵人。我們要堅定不移相信和依靠各族幹部群眾，團結他們一道維護民族團結和社會穩定。

習近平指出，要加強新形勢下反分裂鬥爭，高舉各民族大團結的旗幟，堅持各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展的主題，深入開展民族團結宣傳教育，打牢民族團結的思想基礎，最大限度團結各族群眾。要加強基層組織和基層政權建設，多做深入細致的群眾工作。要正確把握黨的民族、宗教政策，及時妥善解決影響民族團結的矛盾糾紛，堅決遏製和打擊境內外敵對勢力利用民族問題進行的分裂、滲透、破壞活動。

習近平強調，維護國家安全，必須做好維護社會和諧穩定工作，做好預防化解社會矛盾工作，從製度、機製、政策、工作上積極推動社會矛盾預防化解工作。要增強發展的全麵性、協調性、可持續性，加強保障和改善民生工作，從源頭上預防和減少社會矛盾的產生。要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，加大協調各方麵利益關係的力度，推動發展成果更多更公平惠及全體人民。要完善和落實維護群眾合法權益的體製機製，完善和落實社會穩定風險評估機製，預防和減少利益衝突。要全麵推進依法治國，更好維護人民群眾合法權益。對各類社會矛盾，要引導群眾通過法律程序、運用法律手段解決，推動形成辦事依法、遇事找

法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境。

（新華社北京2014年4月26日電）

專家學者觀點摘要

汪永清：推進多層次多領域依法治理

【編者按】2014年12月11日《人民日報》刊登了中央政法委秘書長汪永清撰寫的《推進多層次多領域依法治理》一文。文章共分三部分，詳細論述了推進多層次多領域依法治理的重要意義、主要任務及基本要求。本書收錄時節選了第二部分。

推進多層次多領域依法治理的主要任務

實現良好的社會治理，最重要的是要根據我國憲法法律確立的基本原則和基本製度，政府、基層群眾自治組織、人民團體、社會組織和企業之間職責明確、合作共事，共同處理社會公共事務，實現公平與效率的統一、自由與秩序的統一。《決定》在全麵總結地方、部門和行業依法治理實踐的基礎上，對推進多層次多領域依法治理作出全麵部署。

深化基層組織和部門、行業依法治理。基層組織和部門、行業是社會的重要組成單元，在社會治理中具有重要地位。要按照《決定》要求，深入推進基層組織和部門、行業等多領域依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。要深化基層組織依法治理。習近平同誌指出，社會治理的重心必須落實到城鄉社區，社區服務和管理的能力強了，社會治理的基礎也就實了。要深入貫徹《村民委員會組織法》、《城市居民委員會組織法》等基層群眾自治法律法規，健全完善村（居）群眾組織，推進村民委員會、居民委員會依照法律和章程自主管理村（居）事務，使廣大基層群眾在自我管理、自我服務中增強法治意識和權利義務觀念，提高依法管理社會事務的意識和能力。要深入推進部門行業依法治理。各級政府部門擔負著社會管理職能，許多部門還具有行政執法權；各行業同經濟社會發展和人民生產生活密切相關。要大力推動各級政府部門和各行業普遍開展依法治理，實現依法治理對部門行業的全麵覆蓋，促進各級政府部門依法行政、嚴格執法，社會各行業依法辦事、誠信盡責。要積極推動多層次的地方和區域依法治理，在省、市、縣、鄉各個層麵上推進社會治理法治化，不斷提高國家和社會治理法治化水平。

發揮社會規範在社會治理中的積極作用。法治是法律之治、規則之治。依法治理是依據完備的法律法規和製度規範體係所進行的社會治理。在社會治理規則體係中，法律法規居於基礎性地位，我們日常所說的依法治理，主要就是依據法律法規進行社會治理。同時，現代社會紛繁複雜，社會治理規則體係是由不同類別、不同層級、不同效力的社會規範構成的集合體，除國家法律法規外，市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等多種形式的社會規範，對其效力所及的組織和成員個人具有重要的規範、指引和約束作用，也是治理社會公共事務的重要依據和遵循。要製定完善市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程，推動形成多層次、多樣化的社會治理規則體係，把那些可以通過社會成員契約合意自我規範或解決的問題交由社會規範或契約解決。要引導和支持城鄉社區基層組織、行業和社會團體通過規約章程自我約束、自我管理，規範成員行為，依法維護成員合法權益。同時，要加強對市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規範製訂和實施情況的審查監督，確保這些社會規範不違反法律規定，符合社會主義法治原則和精神。

深入開展多層次多形式法治創建活動。我國社會主體數量眾多，鄉鎮4萬多個，建製村（居）80多萬個，登記企事業法人1000餘萬家。這些基本社會單元的法治化程度，直接決定整個社會的法治化水平。要把法律規定和法治原則、法治精神體現在、落實到各類社會主體的活動之中，最大限度地實現依法治理的社會參與。要立足實際、突出特色開展法治創建。根據不同類型社會主體的性質、功能和特點，製定符合實際、特色鮮明的法治創建目標和實施方案，分類指導、務求實效。通過開展法治創建活動，使參與社會治理的所有主體都能明白自身的法定權力和責任、權利和義務，成為自覺遵守法律、善於運用法律的有作為的治

理力量。對於行政區域，要著眼於法律全麵實施，推進區域社會治理的製度化、法治化，規範公共權力行使，保障公民權利；對於市場主體，要著眼於建立現代企業製度，完善法人治理結構，促進依法經營、重信守諾；對於村（居）基層組織，要著眼於推進基層民主法治建設，完善村（居）民自治製度和機製，促進民主管理、依法自治；對於社會組織，要著眼於規範行為、激發活力，完善內部治理機製、強化自律功能。要探索建立科學完備的法治創建指標體係。根據社會主體的類型和特點，科學確定衡量社會主體法治創建效果的代表性要素，分類研究製定法治創建指標體係和法治創建效果評估體係，對社會主體法治化程度進行量化評估，指導和推動法治創建活動深入發展。

發揮人民團體和社會組織在法治社會建設中的積極作用。人民團體是黨領導下的群眾組織，是黨聯係人民群眾的橋梁和紐帶，在法治社會建設中肩負重要責任。要在黨的領導下，教育和組織團體成員和所聯係群眾依照憲法和法律的規定，通過各種途徑和形式參與管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務。要發揮各自組織特點和優勢，建立製度化管道、完善工作機製，積極開展法治宣傳教育，依法維護團體成員和人民群眾合法權益。市場經濟條件下，社會組織是政府與市場之間、政府與社會之間、政府與公民之間的橋梁和紐帶，是社會治理的重要主體。改革開放以來，我國社會組織發展迅速，但總的看，還存在數量不足、覆蓋不廣、監管不完善、作用發揮不充分等問題。要按照《決定》要求，引導和支持社會組織參與依法治理，發揮社會組織在法治社會建設中的積極作用。要建立健全社會組織發揮作用的機製和製度化渠道。創新社會組織培養扶持機製，建立健全政府購買服務機製，把適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項交由社會組織承擔。引導社會組織發揮專業優勢、開展誌願服務，構建製度化服務平台。鼓勵支持社會組織參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪。要大力培育發展行業協會商會類社會組織。進一步推進政社分開，加快行業協會商會與行政機關脫鉤步伐，使之真正成為組織健全、製度完善、權責明確、運行規範的社會主體，發揮行業自律和專業服務功能，為會員和社會公眾提供方便快捷的專業化服務，規範和促進行業健康有序發展。要切實加強對社會組織的監督管理。完善社會組織管理相關法律法規，構建法律規製、政府監管、社會監督有機結合的監管體係，完善社會組織內部治理結構，提高自我管理、自我約束能力，確保社會組織有序發展、規範運行。加強在華境外非政府組織管理，引導和監督其依法開展活動。

深入推進社會治安綜合治理。加強社會治安綜合治理，是解決我國社會治安問題的根本途徑。要始終堅持打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾的工作方針，深入推進社會治安綜合治理，努力建設平安中國，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。要依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，保障人民生命財產安全。要依法嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動，絕不允許其形成氣候。要完善立體化社會治安防控體係。著力構建黨政主導、綜治協調、部門負責、社會協同、全民參與的立體化社會治安防控體係建設格局，健全以源頭防控、動態防控、重點防控、科技防控、網格防控、區域防控和網絡防控為主要內容的立體化社會治安防控網，有效防範化解管控影響社會安定的問題。深入開展基層平安創建活動，深化社會治安重點地區排查整治。堅持最嚴格的安全生產製度，依法強化危害食品藥品安全、影響安全生產、損害生態環境、破壞網絡安全等重點問題治理。完善對嚴重精神障礙患者等特殊人群的救治管理機製，切實解決影響平安的突出問題，增強人民群眾安全感。要加強互聯網管理。依法治理網絡空間，健全信息網絡管理體係，全麵推行網絡實名登記製度，推動落實網絡運營、服務主體法定義務，推進網絡空間誠信體係建設，營造健康向上的網絡環境。加強信息網絡安全管理基礎性製度建設，依法打擊整治網絡違法犯罪，全力維護網絡社會安全。

（本章完）