第五章 堅持黨在新形勢下的強軍目標努力建設鞏固國防和強大軍隊——十八屆中共中央政
第五章 堅持黨在新形勢下的強軍目標努力建設鞏固國防和強大軍隊——十八屆中共中央政治局第三十四次集體學習
時間：2016年7月27日
主題：深化國防和軍隊改革
主講人：蔡紅碩（中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組專家谘詢組副組長）
中共中央政治局7月26日下午就深化國防和軍隊改革進行第三十四次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，深化國防和軍隊改革是一場整體性、革命性變革，要堅持以黨在新形勢下的強軍目標為引領，貫徹新形勢下軍事戰略方針，全麵實施改革強軍戰略，著力解決製約國防和軍隊建設的體製性障礙、結構性矛盾、政策性問題，推進軍隊組織形態現代化，進一步解放和發展戰鬥力，進一步解放和增強軍隊活力，建設同我國國際地位相稱、同國家安全和發展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊，為實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大複興的中國夢提供堅強力量保證。
中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組專家谘詢組副組長蔡紅碩同誌就這個問題進行講解，並談了意見和建議。
中共中央政治局各位同誌認真聽取了他的講解，並就有關問題進行了討論。
習近平在主持學習時發表了講話。他指出，長期以來，在黨的領導下，我軍從小到大、從弱到強、從勝利走向勝利，改革創新步伐從來沒有停止過。現在，國防和軍隊建設處在新的曆史起點上，縱觀全局，審時度勢，應對國際形勢深刻複雜變化，堅持和發展中國特色社會主義，實現“兩個一百年”奮鬥目標，貫徹落實黨在新形勢下的強軍目標和新形勢下軍事戰略方針，履行好軍隊使命任務，都要求我們以更大的智慧和勇氣深化國防和軍隊改革。
習近平強調，黨的十八大以來，黨中央對深化國防和軍隊改革高度重視，堅持把這項重大改革擺在黨和國家工作全局的突出位置，放在實現全麵建成小康社會奮鬥目標、實現中華民族偉大複興中國夢的戰略高度來謀劃和推進。黨的十八屆三中全會後，在黨中央領導下，中央軍委成立深化國防和軍隊改革領導小組和相關工作機構，經過深入調研論證，集中全軍智慧，形成了深化國防和軍隊改革總體方案及相關實施方案。我們相繼成立陸軍領導機構、火箭軍、戰略支援部隊，把軍委機關由4個總部改為1廳、6部、3個委員會、5個直屬機構共15個職能部門，把7大軍區調整劃設為東部、南部、西部、北部、中部5大戰區，完成海軍、空軍、火箭軍、武警部隊機關整編工作。通過這些大力度的改革，人民解放軍突破了長期實行的總部體製、大軍區體製、大陸軍體製，建立了軍委管總、戰區主戰、軍種主建的新格局，解決了一些多年來想解決但一直沒有很好解決的問題，解決了許多過去認為不可能解決的問題，實現了軍隊組織架構的一次曆史性變革。
習近平指出，根據改革總體方案確定的時間表，2020年前要在領導管理體製、聯合作戰指揮體製改革上取得突破性進展，在優化規模結構、完善政策製度、推動軍民融合發展等方麵改革上取得重要成果，努力構建能夠打贏信息化戰爭、有效履行使命任務的中國特色現代軍事力量體係，完善中國特色社會主義軍事製度。
習近平強調，深化國防和軍隊改革勢頭很好，但後續任務依然艱巨繁重。我們要再接再厲，乘勢而上，迎難而上，紮紮實實把深化國防和軍隊改革推向前進。要進一步堅定改革信心，在國防和軍隊改革向縱深推進的關鍵當口，我們要有定力、有擔當、有韌勁，繼續蹄疾步穩向前走。要進一步把準改革方向，堅持正確政治方向，堅持向打仗聚焦，堅持創新驅動，堅持體係設計，堅持法治思維，堅持積極穩妥。要進一步抓好改革落實，加強組織領導，抓鐵有痕、踏石留印，確保各項改革舉措落實、落細、落穩。軍隊各級黨委要把抓改革任務落實作為重大政治責任，著力提高精準理解、精準發力、精準落地能力，高標準完成好擔負的改革任務。要深化思想發動，引導廣大官兵讀懂改革、吃透改革，在解放思想中統一思想，為推進改革打下堅實思想認識基礎。軍隊各級領導幹部特別是高級幹部要帶頭做改革的促進派、實幹家，自覺在大局下定位、思考、行動，把對黨忠誠、聽黨指揮、向黨看齊體現到落實改革任務上。
習近平強調，深化國防和軍隊改革是全黨全國共同的事業，中央和國家機關、地方各級黨委和政府以及有關方麵要強化國防意識，一如既往關心支持國防和軍隊建設，積極配合完成跨軍地的改革任務，自覺把經濟布局調整同國防布局完善有機結合起來。深化國防和軍隊改革期間，軍隊轉業安置幹部比較多，中央和國家機關有關部門、各地方要全麵落實黨中央決策部署，把軍轉幹部安置好、使用好，確保軍轉安置工作圓滿完成。
《人民日報》（2016年7月28日第1版）
畢京京：全麵把握
改革強軍戰略思想的豐富內涵
【編者按】2016年12月5日《解放軍報》刊登了國防大學副校長畢京京撰寫的《全麵把握改革強軍戰略思想的豐富內涵》一文。文章認為，黨的十八大以來，習近平主席站在時代和戰略的高度，對深化國防和軍隊改革作出一係列重要論述，形成了改革強軍戰略思想。這一重大戰略思想，深刻闡明了改革強軍帶根本性方向性全局性的重大問題，為全麵實施改革強軍戰略、堅定不移走中國特色強軍之路，指明了前進方向，提供了根本遵循。
關於改革的時代依據
習主席把改革放在時代發展大勢中來把握，突出強調：一是世界麵臨前所未有之大變局。二是世界新軍事革命浪潮風起雲湧。三是“四個全麵”戰略布局迫切要求深化國防和軍隊改革。四是深化國防和軍隊改革麵臨難得的機會窗口。
習主席這些重要論述，從世情、國情、軍情三個維度，從挑戰、機遇、作為三個層麵，全方位揭示了深化國防和軍隊改革麵臨的“勢”與“局”、“機”與“為”，蘊含了宏大的戰略視野、深邃的戰略考量、強烈的戰略憂患、堅毅的戰略雄心，激勵我們在改革強軍上大警醒、大奮起、大作為。
關於改革的性質定位
習主席對深化國防和軍隊改革的主要特性從五個方麵作了定位：一是新的偉大鬥爭重要方麵。我們正在進行具有許多新的曆史特點的偉大鬥爭，深化國防和軍隊改革就是這場鬥爭的重要方麵。二是中國特色社會主義軍事製度自我完善和發展。三是決定我軍發展壯大、製勝未來的關鍵一招。四是一場整體性、革命性變革。這場變革推進力度之大、觸及利益之深、影響範圍之廣前所未有。五是回避不了的一場大考，軍隊務必交出一份合格答卷。
習主席這些重要論述，從政治屬性、價值追求、深度力度、風險程度等方麵，揭示了深化國防和軍隊改革的根本性質、根本方向、基本特征，點明了改革的艱巨性、深刻性、複雜性、挑戰性，是我們讀懂悟透改革這盤大棋的“棋眼”。
關於改革的總體指導
習主席特別重視從全局高度籌劃改革，把黨的意誌和國家行為用總體指導來予以明確。一是緊緊抓住強軍目標這個“牛鼻子”，堅持用強軍目標審視、引領和推進改革。二是始終堅持“四個牢牢把握”的指導原則，即牢牢把握堅持改革正確方向這個根本，牢牢把握能打仗打勝仗這個聚焦點，牢牢把握軍隊組織形態現代化這個指向，牢牢把握積極穩妥這個總要求。三是深刻理解把握“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”這一領導指揮體製改革的總原則。
習主席這些重要論述，抓住了統領改革全局之綱，把住了謀劃推進改革全局之舵。強軍目標規定著國防和軍隊改革的戰略追求，指明了改革的首要原則、主攻方向和治軍取向，是貫穿改革強軍戰略思想的靈魂和主線，也是貫穿改革全部實踐的靈魂和主線。“四個牢牢把握”是強軍目標在改革指導原則上的根本要求和集中體現，規定了改革往哪裏走、怎麽走的根本性問題，是謀劃推進改革的總軌道。“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”的總原則，是這輪改革最具革命性、創造性，也最具根基性、要害性的東西，是這輪改革的最大亮點。
關於改革的目標任務
習主席就此明確了三點要求：一是改革的目標指向。就是構建能夠打贏信息化戰爭、有效履行使命任務的中國特色現代軍事力量體係，使中國特色社會主義軍事製度更加成熟、更加定型，為實現強軍目標、建設世界一流軍隊打下更為紮實的前進基礎。二是改革的時間節點。這輪改革總的時間節點是2020年前。據此，還明確了進程上三個大的時間節點，即2015年、2016年、2017年至2020年各自的目標任務。三是改革的成果標誌。就是在領導管理體製、聯合作戰指揮體製改革上取得突破性進展，在優化規模結構和力量編成、完善政策製度、推動軍民融合發展等方麵改革上取得重要成果。
習主席這些重要論述，明確了改革的目標要求和路線圖、時間表，體現了高遠謀劃與紮實推進的統一、雄心壯誌與務實作風的統一，既有很強的科學性指向性，又有很強的實踐性進取性，明確了我軍未來的樣子，將為今後二十年、三十年國防和軍隊建設打下堅實基礎。
關於改革的突破重點
習主席強調，深化國防和軍隊改革必須以重點突破帶動整體推進，並確定了改革的主要著力點。一是著力破解體製性障礙。領導指揮體製改革，解決的是“脖子”以上的問題，必須重點關注、重點突破，而聯合作戰指揮體製又是重中之重。二是著力破解結構性矛盾。尤其要解決軍兵種比例、官兵比例、部隊和機關比例不夠合理，非戰鬥機構和人員偏多、作戰部隊不充實等問題，重點是加強新型作戰力量建設。三是著力破解政策性問題。要適應軍隊職能任務需求和國家政策製度創新，加大政策製度改革力度
。
習主席這些重要論述，說到底就是強調問題倒逼改革、強化問題導向，昭示我們要把改革的切入點、聚焦點、著力點放在解決重難點問題上，既“化瘀”又“壯骨”，既“瘦身”又“強體”，防止避重就輕、避實就虛、避難就易，以敢啃硬骨頭來實現改革的曆史性突破。
關於改革的戰略舉措
習主席強調了“六個著眼於”。一是著眼於貫徹新形勢下政治建軍的要求，推進領導掌握部隊和高效指揮部隊有機統一，形成軍委管總、戰區主戰、軍種主建的格局。二是著眼於深入推進依法治軍、從嚴治軍，抓住治權這個關鍵，構建嚴密的權力運行製約和監督體係。三是著眼於打造精銳作戰力量，優化規模結構和部隊編成，推動我軍由數量規模型向質量效能型轉變。四是著眼於搶占未來軍事競爭戰略製高點，充分發揮創新驅動發展作用，培育戰鬥力新的增長點。五是著眼於開發管理用好軍事人力資源，推動人才發展體製改革和政策創新，形成人才輩出、人盡其才的生動局麵。六是著眼於貫徹軍民融合發展戰略，推進跨軍地重大改革任務，推動經濟建設和國防建設融合發展。習主席還強調，下決心全麵停止軍隊開展對外有償服務。
習主席這方麵重要論述，闡明了深化國防和軍隊改革的主體性內容，體現了科學的改革設計理念。把“六個著眼於”的戰略舉措落到實處，就能從體製製度上全方位形成我們的政治建軍優勢、聯合製勝優勢、依法治軍優勢、創新驅動優勢、人才強軍優勢、融合發展優勢，從而形成搶占世界軍事競爭戰略製高點的整體優勢。
關於改革的科學方法
習主席改革強軍戰略思想，貫穿著馬克思主義的科學思維方式和思想方法。一是堅持貫徹體係配套思想。強調深化國防和軍隊改革是複雜的係統工程，必須增強改革的係統性、整體性、協同性。二是堅持兩點論和重點論統一。強調抓住主要矛盾和矛盾的主要方麵，注重在落一子而全盤活的改革上用力。三是堅持底線思維。強調要增強風險防控意識和能力，尤其要防止出現顛覆性錯誤。四是堅持發揮法治保障作用。強調改革和法治如鳥之雙翼、車之兩輪，必須發揮法治的引導、推動、規範、保障作用。五是堅持正確處理改革發展穩定的關係。強調膽子要大、步子要穩，掌握好改革節奏，控製好改革風險，不斷積小勝為大勝。
習主席這些重要論述，蘊含著科學的係統思維和超凡的謀略智慧，是駕馭改革全局、破解改革難題、防控改革風險、確保改革順利推進的銳利武器。
關於新體製下的職能使命
習主席圍繞適應新體製、履行新職能、擔當新使命，明確了軍委機關、戰區、軍兵種、武警部隊和院校等職能定位和使命任務。強調軍委機關要以主要精力履行戰略謀劃和宏觀管理職能，建設鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的軍委機關，切實成為軍委的參謀機關、執行機關、服務機關。強調戰區要以主要精力研究打仗、指揮作戰，擔負好應對本戰略方向安全威脅、維護和平、遏製戰爭、打贏戰爭的使命。強調陸軍、海軍、空軍、火箭軍和戰略支援部隊，都要以主要精力抓好部隊建設管理，全麵提高部隊有效履行職責使命的能力水平。
習主席這些重要論述，科學回答了新體製下各部門各單位的地位作用怎麽看、戰略轉型怎麽轉、履行職能怎麽幹、立起什麽標準和樣子等重大問題。
關於改革的組織實施
習主席圍繞改革組織實施提出了一係列要求。一是強調四個“統一”。要搞好總體設計、統籌協調、整體推進、督導落實，確保各項改革工作統一謀劃、統一部署、統一推進、統一實施。二是強調四個“著力”。著力統一思想認識，著力加強組織領導，著力搞好配套保障，著力統籌其他各項工作。三是強調抓住“工作指導重心和工作主線”。當前，軍委要把工作指導重心放在改革上，各級要把工作主線放在改革上，統籌考慮安排，各項工作都要圍繞改革來謀劃、部署、推進。
習主席這些重要論述，知關節、拎要領、講藝術、重落實，對改革組織實施的各個主體、各個方麵提出了明確具體要求。基本思路是堅決貫徹黨中央、中央軍委和習主席決策意圖，以改革為全軍工作主線，以各級黨委為堅強核心，以立起新框架、搞好新舊體製銜接為指導重心，以有力的戰備和管理舉措為前提保障，以幹部調配為關鍵因素，以嚴肅執紀為有力保證。
習主席改革強軍戰略思想的這些重要論述，是一個科學的思想體係，都是圍繞實現強軍目標這個核心思想展開的，明確改革走的是中國特色強軍之路，目標指向是構建中國特色現代軍事力量體係、建設世界一流軍隊，本質屬性是中國特色社會主義軍事製度的自我完善和發展，基本特征是自上而下、由內而外的革命性變革。緊扣這個核心思想，把握這個目標指向，學習才能登高望遠、得其精義、悟其根本、看齊運用。
（本章完）