第八章 堅持黨的領導，推進黨的建設新的偉大工程_二、著力提高執政能力和領導水平

二、著力提高執政能力和領導水平

辦好中國的事情，關鍵在黨。中國共產黨能不能長期執政、科學執政，直接決定著社會主義製度和整個國家的命運。黨要鞏固執政地位，關鍵在於不斷提高黨的執政能力，就是不斷提高黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導製定和實施憲法和法律，采取科學的領導製度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領。

第一，中國共產黨提高執政能力和領導水平的實踐。執政能力建設是黨執政後的一項根本建設，黨中央對此高度重視，領導全黨緊緊圍繞提高領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵禦風險的能力這兩大曆史性課題，著重從思想和作風、體製和機製、方式和方法、素質和本領等方麵加強和改進，有力地提高了黨的執政能力和領導水平，從而順利地推動了黨和國家事業的發展。

以毛澤東同誌為核心的黨的第一代中央領導集體，對執政能力和領導水平建設進行了開創性的艱苦探索，提出了要汲取曆代農民起義的教訓，堅持“兩個務必”，作為執政的預警；強調要走“民主新路”，作為執政的路徑；始終保持黨同人民群眾的密切聯係，作為執政的根本；以建設高素質的幹部隊伍，作為執政的關鍵；不斷完善和改革黨的領導體製和工作機製，作為執政的保障；通過加強黨的基層組織建設和黨員隊伍建設，作為執政的基石，這一係列有效措施，奠定了執政的基礎。

以鄧小平同誌為核心的黨的第二代中央領導集體，在改革開放新的曆史條件下，對執政能力和領導水平建設進行了新的探索。提出解放思想，恢複和堅持黨的實事求是的思想路線；既要堅持黨的領導，又要改善黨的領導；通過加強製度建設來加強黨的建設；號召全黨重新學習，不斷提高改革開放與治國理政的本領；強調按照“四化”標準選拔幹部進入領導班子，建設高素質的幹部隊伍；廢除領導幹部職務終身製，建立集體交班製度，順利地進行了新老交替，保證了黨執政的延續性，這一係列創新舉措，為新的曆史時期提高黨的執政能力和領導水平積累了經驗。

以江澤民同誌為核心的黨的第三代中央領導集體，繼續對執政能力和領導水平建設進行了探索。堅持理論創新，實現黨在指導思想的與時俱進；堅持黨要管黨，從嚴治黨方針，進一步密切黨與人民群眾的血肉聯係；加快幹部人事製度改革步伐，大大加強了新時期幹部隊伍建設；加強黨的基層組織建設，不斷鞏固黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎；加強和改進黨的作風建設，開展“三講”教育活動，深入開展反腐敗鬥爭，這一係列好的做法，為將中國特色社會主義偉大事業順利推進到二十一世紀進程，不斷提高黨的執政能力和領導水平提供了保障。

以胡錦濤同誌為總書記的黨中央關於執政能力和領導

水平建設的理論與實踐在不斷深化。黨的十六大鮮明提出“加強黨的執政能力建設”，明確要求各級黨委和領導幹部不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對複雜局麵的能力、依法執政的能力、總攬全局的能力。如此係統地強調執政能力建設，在馬克思主義建黨史上還是第一次。十六屆四中全會做出了《關於加強黨的執政能力建設的決定》，提出全黨加強黨的執政能力建設的主要任務是：按照推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展的要求，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。十六屆六中全會突出強調了提升黨構建社會主義和諧社會的能力。黨的十七大進一步強調，黨的執政能力建設關係黨的建設和中國特色社會主義事業的全局，必須把提高領導水平和執政能力作為各級領導班子建設的核心內容抓緊抓好。

黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央繼續加強黨的執政能力和領導水平建設。習近平總書記指出，中國共產黨是領導和團結全國各族人民建設中國特色社會主義偉大事業的核心力量，肩負著曆史重任，經受著時代考驗，必須堅持立黨為公、執政為民，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全麵加強黨的建設，不斷提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵禦風險能力。全體共產黨員特別是黨的領導幹部，要堅定理想信念，始終把人民放在心中最高的位置，弘揚黨的光榮傳統和優良作風，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決反對享樂主義、奢靡之風，堅決同一切消極腐敗現象作鬥爭，永葆共產黨人政治本色，矢誌不移為黨和人民事業麵奮鬥。

第二，在新的實踐中不斷提高黨的執政能力和領導水平。縱觀黨的執政曆程，中國共產黨的領導水平和執政能力是合格的，但新時期新階段、新形勢新任務給黨的領導和執政帶來眾多的機遇和巨大的挑戰，全黨對於提高黨的執政能力問題仍需給予高度重視。執政能力建設，既是一個宏大的命題，又是一個具體的要求。

一是抓好發展轉型。我國還是一個發展中國家，仍處於社會主義初級階段，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。從國際上看，2008年的國際金融危機影響深遠，它不僅導致世界經濟的深度衰退，而且也帶來了全球金融體係和世界經濟格局的重大調整。過去那種亞洲生產、歐美消費、資源大國提供資源的出口導向模式將難以為繼。世界經濟包括貿易未來將進入增速減緩的時期，圍繞著市場、資源、技術、人才等方麵的國際競爭更加劇烈，同時能源安全、資源安全、糧食安全、氣候變化等全球性問題更加突出。總的來看，我們國家發展麵臨的國際環境跟危機以前相比更趨複雜，不利因素和挑戰也有所增加。我們的經濟發展方式轉變還有很長的路要走，我們必須加快轉變經濟發

展方式，吸收和借鑒其他執政黨轉變經濟發展方式的有益經驗，進一步提升我們黨抓好轉型發展的能力。

二是促進民生和諧。曆史的經驗告訴我們，執政，最關鍵的是正確認識和處理與人民群眾的關係。中國共產黨治國理政，歸根結底是為了廣大人民。民生是國之根本，我們改革和建設的最終目的是滿足人們日益增長的物質和文化需求，這就需要解決民生問題。民生問題涉及人們的衣食住行，但當前最重要的是逐步縮小收入分配的差距，促進教育機會的均等，實施積極的就業政策，建立覆蓋城鄉的社會保障體係。要吸收和借鑒其他執政黨關注民生、促進社會和諧的有益經驗，使代表最廣大人民的根本利益真正落到實處。

三是創新社會管理和做好群眾工作。加強和創新社會管理作為一項係統工程，內容涉及到很多方麵，而如何同做好新時期群眾工作相結合，提高群眾的參與度、支持度，則是其中的基礎和根本。現代社會管理是一個以政府幹預和協調為主導、以基層社區自治為基礎、以非營利社會組織為中介、動員公眾廣泛參與的互動過程。現代政府社會管理的主要內容包括保障公民權利、協調社會利益、回應社會訴求、規範社區自治、監管社會組織、提供社會安全以及應對社會危機等。因此，社會管理主要是對人的服務和管理，說到底是做群眾的工作。一切社會管理部門都是為群眾服務的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程。所以，從這個意義上說，群眾工作是社會管理創新的基礎性、經常性、根本性工作。

緊緊圍繞全麵建成小康社會的總目標，牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，不斷完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體製、能力建設，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，建設中國特色社會主義社會管理體係，確保社會既充滿活力又和諧穩定。要吸收和借鑒其他執政黨社會管理創新的有益經驗，紮實提高社會管理科學化水平。

四是加強反腐倡廉建設。反腐倡廉建設，經過全黨全社會的共同努力，取得明顯成效，特別是預防和懲治腐敗體係建設取得了重要進展和明顯成效，呈現出良好發展態勢。在黨中央的堅強領導下，堅持著力加強反腐倡廉製度建設，整體推進反腐倡廉工作，注重發揮各方麵在懲治和預防腐敗體係建設中的積極作用，全黨動手抓反腐敗的局麵進一步鞏固，為促進經濟社會又好又快發展提供政治保證。但反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨，全麵落實中央部署的各項任務，還有大量工作要做，許多重點問題、突出問題和難點問題亟待解決。要吸收和借鑒其他執政黨的反腐倡廉有益經驗，不斷提高我們黨的反腐倡廉水平。

（本章完）