第四篇 全麵從嚴治黨_第五章 製度執行從嚴

第五章 製度執行從嚴

製度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，加強製度建設是堅持從嚴治黨的重要保障。當前，在製度執行上存在著重視不夠、執行不嚴、氛圍不濃、意誌不堅等問題。習近平總書記明確提出：“製度一經形成，就要嚴格遵守，堅持製度麵前人人平等、執行製度沒有例外，堅決維護製度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為。”因此，在新形勢下堅持全麵從嚴治黨，必須切實提高製度執行力。

一、堅持民主集中製，嚴格執行黨的組織製度

民主集中製作為黨的根本組織原則，是黨的組織製度的核心內容，民主集中製原則執行得如何，是關係黨內政治生活是否正常的重大問題，也是關係國家局勢是否安定的重大問題。

民主集中製是我們黨的優良傳統和政治優勢。在新時代新形勢下，我們要以黨的十八大精神為本，使人民民主不斷擴大，民主製度更加完善，民主形式更加豐富，從而堅定不移地堅持民主集中製。

把貫徹民主集中製的原則落到實處，既是個理論問題，更是個實踐問題。堅持民主集中製，是衡量政治是非的標準，是檢驗領導幹部個人政治是否成熟、穩健的“試金石”。通過貫徹民主集中製原則，可以增強個人民主執政、科學執政、依法執政的能力和水平。貫徹落實好民主集中製，嚴格執行黨的組織製度，能夠使領導班子更好地帶領群眾，最大限度地吸引人、凝聚人、感染人、說服人、教育人、幫助人。

第一，要不斷完善黨的組織製度。黨的組織製度是指對黨的組織原則、組織機構和組織紀律用黨規黨法的形式固定下來，並要求所有黨的組織和黨員共同遵守的，按一定程序辦事的組織規程。黨的組織製度改革，重點就是堅持和完善民主集中製、嚴格黨內生活，進一步健全和完善黨內民主製度體係。民主集中製是在鬥爭實踐中形成的、行之有效的政治製度、組織製度。曆史證明，正確地執行它，就能團結、勝利、前進、發展；違背它，就會渙散、分裂、挫折、失敗。民主集中製是馬克思主義認識論和人民創造曆史的唯物史觀的具體運用，是認識世界和改造世界的重要武器。民主和集中是對立的統一，兩者互為存在的條件，是互相依存、互相促進、互相製約的。民主集中製既不是民主和集中的機械相加，也不能由任何一方“包括”或“代替”另一方。民主是集中的基礎和前提，隻有充分發揚民主，才能有正確的集中。

第二，要嚴格執行黨內生活製度。習近平同誌強調：“黨性是黨員幹部立身、立業、立言、立德的基石，必須在嚴格的黨內生活鍛煉中不斷增強。”我們黨是一個鄭重的馬克思主義政黨，自誕生之日起就高度重視健全和完善黨內生活，以抵製各種政治灰塵和腐朽思想侵蝕，解決黨內矛盾，維護黨的紀律。堅強的黨性既不是從天上掉下來的，也不是從頭腦中自發產生的，而是從嚴格的黨內生活中反複鍛煉得來的。隻有在黨內生活反複的淬火打磨中，黨員幹部才能百煉成鋼，不斷增強黨性修養，永葆先進性和純潔性。新形勢下，廣大黨員幹部尤其要充分認識嚴格的黨內生活對於增強黨性修養的重大意義，認真嚴肅地對待黨內生活。我們黨必須嚴格執行黨內生活製度，正如習近平總書記指出的那樣，一個班子強不強、有沒有戰鬥力，同有沒有嚴格的黨內生活密切相關。嚴格黨內生活，有利於促進黨的團結統一，增強黨的生機活力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心；有利於充分發揚黨內民主，最大限度地集中全黨全社會智慧，最大限度調動一切積極因素；有利於加強基層黨組織建設和黨員教育管理，充分發揮戰鬥堡壘作用和先鋒模範作用，為實現“兩個百年”奮鬥目標和中國夢匯聚磅礴力量，提供堅強保證。我們黨要推動各級一把手自覺堅持執行集體領導，帶頭執行黨內生活製度，嚴格按程序辦事、按規矩辦事，堅決反對和防止個人或少數人專斷。黨的建設的曆史經驗告訴我們，廣大黨員幹部要保持高度的組織紀律性，一個重要途徑就是嚴格黨內生活。現實中，一些黨員幹部之所以“頭上無組織、腦中無紀律”，很大原因就在於不能認真嚴肅地對待黨內生活。要通過嚴格的黨內生活，使廣大黨員幹部感受到組織的嚴密性、紀律的嚴格性，把一些無視黨章和黨內法規的思想和行為消弭在萌芽狀態，使一些嚴格按照組織紀律行事的同誌得到經常性褒獎，從而使全黨上下都養成敬畏組織、遵守紀律的思想氛圍和行為習慣，把組織性紀律性深深植入頭腦之中。

第三，要嚴格執行黨內民主製度。黨內民主是黨的生命，而完備的製度是判斷黨內民主能不能實現以及能不能持久地繼續下去的根本尺度。沒有黨內民主製度，談黨內民主是不可想象的；但隻有零散的製度要素，缺乏要素之間的有機連接的黨內民主製度則是不完整的。隻有通過製度要素之間的有機連接形成製度的係統性，才是黨內民主製度建設的靈魂。因此，黨的十八大報告特別強調要“健全黨內民主製度體係”，這是對加強黨內民主製度建設的新要求。健全黨內民主製度體係是執政黨自我完善和自我發展的過程，其靜態要求是為推進黨內民主提供結構意義上的文本保證；其動態要求是對黨內民主做出一整套製度安排，形成結構合理、環環相扣、相互補充、配套銜接的一整套製度鏈。通過這個製度鏈，來配置黨內權力，調整黨內關係，規範黨內生活，使民主成為黨內政治生活的秩序形式和基本方式。習近平總書記指出，嚴肅黨內生活，最根本的是認真執行黨的民主集中製，著力解決發揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴肅紀律不夠等問題。要健全和認真落實民主集中製的各項具體製度，促使全黨同誌按照民主集中製辦事，促使各級領導幹部特別是主要領導幹部帶頭執行民主集中製。

二、堅持好幹部標準，嚴格執行黨的幹部人事製度

習近平總書記提出“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔”共五方麵20字的好幹部標準，尤其強調信念堅定、敢於擔當，這在當前全麵深化改革、實現中華民族偉大複興的中國夢的進程中，尤為重要。

我們要堅持好幹部選拔的標準，嚴格遵循中央新修訂的《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，加快形成有利於科學發展選人用人機製，嚴格執行黨的幹部人事製度，為全麵深化改革提供有力的組織保證和人才支撐。

黨的十八屆三中全會《決定》對深化幹部人事製度作了具體部署。總的目標就是按照“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔”標準，培養和選拔黨和人民需要的好幹部，使各方麵的優秀幹部充分湧現。總的原則就是堅持黨管幹部原則，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先，堅持注重實績、群眾公認，發揮各級黨組織領導和把關作用，樹立正確的用人導向。總的要求就是進一步健全選拔任用、考核評價、管理監督、激勵保障等方麵製度，構建科學有效的選人用人機製。通過幹部人事製度的嚴格執行，就是要解決以下三個問題：一是深化幹部選拔任用和考核評價製度改革，解決“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”取人問題。二是以完善從嚴管理幹部隊伍製度體係為重點，加強幹部管理監督，推動幹部能上能下，解決幹部管理失之於寬、失之於軟的問題。三是健全幹部激勵保障製度，調動廣大幹部的積極性創造性，推行公務員職務與職級並行製度，解決千軍萬馬過獨木橋的問題。

嚴格執行幹部人事製度目的是造就高素質執政骨幹隊伍，形成人才輩出、人盡其才生動局麵的製度保證。黨管幹部是我國幹部人事製度最

鮮明的政治特色，是堅持黨的領導、鞏固黨的執政地位的根本保證，任何時候都不能動搖。在新的曆史階段，麵對全麵深化改革、全麵建成小康社會的艱巨任務，我們黨就必須通過幹部人事製度來為黨培養選拔人民需要的好幹部，尤其要使那些理想信念堅定、銳意改革創新、敢於負責擔當的優秀幹部充分湧現，使各級幹部都各盡其能、才盡其用。通過有效管用、簡便易行的選人用人機製，嚴格執行幹部人事製度，提高黨員幹部的綜合業務水平。

第一，要嚴格執行黨管幹部原則，提高選人用人水平。“黨管幹部”是幹部工作的一項根本原則，這是由我們黨的領導地位和性質決定的。眾所周知，黨的領導，主要是思想領導、政治領導和組織領導。堅持“黨管幹部”原則，是黨的組織領導的重要體現，同時是實現黨的思想領導和政治領導的重要保證。沒有組織領導，黨的思想領導、政治領導就會落空，所以，“黨管幹部”任何時候都不能動搖。深化幹部人事製度改革，擴大幹部工作中的民主，需要在堅持“黨管幹部”的前提下，改進黨管幹部的方法，但絕不是放棄黨管幹部原則。我們黨對於幹部選拔任用，從《暫行條例》到新修訂的《條例》，都一以貫之地規定，防止簡單地“以票取人”。政治路線確定以後，幹部就是決定因素。落實“黨管幹部”原則，各級黨組織及其職能部門必須下功夫完善機製，改進工作，不斷提高選人用人水平，把幹部這一特殊的資源合理配置、管住管好。

第二，要注重對黨員幹部的教育、考核工作。時刻把握好幹部標準，根據實際情況，加強對黨員幹部的教育、考核。要堅持以黨性教育為核心，以道德建設為基礎，采取集中輪訓、專題講座、遠程教育等形式，加強宗旨意識、公仆意識教育，引導廣大黨員幹部自覺加強黨性修養、不斷改造主觀世界，爭當社會主義道德的示範者、誠信風尚的引領者、公平正義的維護者。要不斷推進能力提升工程，高度重視基層實踐鍛煉。“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。”大力改進作風建設，堅持以實績看德才、按實績論表現、憑實績用幹部。要實行差別化考核辦法。堅持因地製宜，注意把握不同地區對經濟發展、社會穩定、環境保護等方麵的不同要求，綜合考慮不同部門工作實際和不同領導崗位的職責，科學設置考核內容和評價指標，建立各有側重、各具特色的考核指標體係，以適應不同地區、不同部門、不同類型領導班子的特點和要求。在認真抓好年度考核的基礎上，加大對領導班子和領導幹部的日常考核力度。深入考察幹部八小時以外的生活圈、社交圈、娛樂圈，從不同側麵了解幹部的生活情趣、業餘愛好和生活品位等情況。

第三，要加強對《幹部任用條例》執行情況的監督檢查。嚴厲查處違反製度的行為，讓幹部樹立規矩意識，敬畏黨紀國法，增強製度的執行力，防止“破窗效應”。要完善相關配套製度，努力形成係統完備、科學規範、有效管用、簡便易行的選人用人製度體係。要嚴格執行，讓製度落實，真正讓製度發力，讓禁令生威。黨員幹部要帶頭學習，親自監督，嚴格執行《幹部任用條例》，規範行使選人用人權。堅持公道正派，不折不扣按《幹部任用條例》規定辦事，為選準用好幹部把好關，監督檢查好幹部把好關。

三、加強服務型黨組織建設，嚴格執行黨的基層組織建設製度

黨的基層組織是黨全部工作和戰鬥力的基礎，是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰鬥堡壘。建設基層服務型黨組織，是建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨的基礎工程，對於密切黨同人民群眾的血肉聯係，提高黨的執政能力、夯實黨的執政基礎，具有重要意義。要嚴格按照《關於加強基層服務型黨組織建設的意見》的要求，加強服務型黨組織建設，不斷完善、嚴格執行黨的基層組建設的各種製度，使黨的基層組織的戰鬥堡壘作用得到充分發揮。

服務型基層黨組織，是指為了充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，把服務作為基本價值取向和功能定位的一種基層組織模式和工作形態。服務型基層黨組織所指的“服務”，主要包括服務發展、服務社會、服務群眾、服務黨員等四方麵內容。

第一，服務發展。基層黨組織作為貫徹科學發展觀的組織者、推動者、實踐者，對推進科學發展負有重要責任。建設服務型基層黨組織，就是要引導基層黨組織和廣大黨員牢固樹立服從和服務於經濟社會發展大局的思想，把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，將黨的政治優勢和組織優勢轉化為促進科學發展的強大動力，推動經濟社會又好又快發展。

第二，服務社會。基層黨組織作為黨執政為民最基本、最直接、最有效的力量，在加強和創新社會管理、做好群眾工作中具有重要作用。建設服務型基層黨組織，就是要引導基層黨組織致力於關注民情、維護民安、促進民和，切實做好通達民意、理順情緒、凝聚人心的工作，努力推動社會主義和諧社會建設。

第三，服務群眾。基層黨組織是黨聯係服務群眾的橋梁和紐帶，承擔著團結群眾、動員群眾、組織群眾的重要職責。建設服務型基層黨組織，就是要通過組織引導基層黨組織和黨員強化服務理念、提升服務能力，切實實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益，不斷贏得人民群眾的持久信任和支持，不斷夯實黨執政的群眾基礎。

第四，服務黨員。基層黨組織作為組織管理黨員的基本單位，積極適應黨員隊伍結構、思想狀況的新變化做好服務黨員工作，是黨增強自身凝聚力的重要任務。建設服務型基層黨組織，就是要求基層黨組織尊重黨員的主體地位，保護黨員的合法權益，建立健全政治上關心、工作上支持、生活上關愛黨員的工作機製，形成組織關愛服務黨員、黨員關愛服務群眾的格局。

中共中央辦公廳印發《關於深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果的指導意見》明確要求，加強基層服務型黨組織建設，充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用。新時期新形勢賦予了基層黨組織新要求新任務，各級黨委必須深入貫徹習近平總書記係列重要講話精神，更加注重鞏固組織基礎、強化服務功能、拓展服務渠道、規範製度約束，持續推進服務型基層黨組織建設，引導、激勵廣大黨員幹部在全麵建成小康社會、全麵深化改革、全麵依法治國進程中展示新風采、新活力。

在黨的領導下，要積極創新基層黨建工作，健全黨的基層組織體係，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用，引導廣大黨員積極投身改革事業，就必須提高思想認識，夯實基層黨組織的職責，以打造服務型黨組織建設為中心，嚴格執行黨的基層組織製度建設。

第一，嚴格執行各領域基層黨組織建設製度。嚴格執行農村基層黨組織建設製度，更好地發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定，發揮黨組織在建設社會主義新農村中的領導核心作用。嚴格執行國有企業黨組織建設製度，更好地建設高素質經營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍，增強國有經濟活力、控製力、影響力，保證黨組織參與決策、帶頭執行、有效監督，發揮政治核心作用。嚴格執行街道社區黨組織建設製度，更好地服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定，發揮黨組織在建設文明和諧社區中的領導核心作用。嚴格執行機關黨組織建設製度，更好地服務中心、建設隊伍，發揮黨組織在完成本部門各項任務中的協助和監督作用。嚴格執行高等學校黨組織建設製度，更好地全麵貫徹黨的教育方

針、培養社會主義建設者和接班人，發揮黨組織在推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設中的領導核心作用。嚴格執行事業單位黨組建設製度，更好地做好思想政治工作、促進事業發展，發揮黨組織在本單位履行職責中的政治核心作用。嚴格執行非公有製經濟組織、新社會組織中的黨組織建設製度，更好地圍繞貫徹黨的方針政策、引導和監督遵守國家法律法規、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進健康發展等職能探索發揮作用的途徑和方法。嚴格執行事業單位黨組建設製度，更好地在團結各族群眾推動發展、促進和諧、反對分裂、維護穩定中發揮黨組織的戰鬥堡壘作用。

第二，嚴格執行黨員聯係和服務群眾製度。為人民服務是黨的根本宗旨，以人為本、執政為民是檢驗黨一切執政活動的最高標準。做好黨員聯係和服務群眾工作，有利於進一步密切黨群幹群關係，鞏固黨執政的群眾基礎。要在以下幾個方麵不斷完善和嚴格執行黨員聯係和服務群眾製度：一是尊重和維護群眾的合法權益方麵。通過製度的嚴格執行，更加尊重和維護憲法、法律賦予人民群眾的各項權利和正當利益，自覺同侵害群眾合法權益的行為作鬥爭。二是聽取和反映群眾的意見方麵。通過製度的嚴格執行，經常深入群眾，了解群眾情緒，傾聽群眾呼聲，反映群眾的意願和要求。三是幫助群眾解決實際困難方麵。通過製度的嚴格執行，更加關心群眾疾苦，為群眾做好事、辦實事、解難事，解決群眾生產生活中最迫切的實際困難和問題。 四是虛心向群眾學習方麵。通過製度的嚴格執行，更加尊重群眾的首創精神，善於發現群眾中的先進典型，及時總結和宣傳群眾創造的有益經驗，在聯係和服務群眾的過程中吸取營養、經受鍛煉、接受監督。五是做好群眾的思想政治工作方麵。通過製度的嚴格執行，更好地向群眾宣傳解釋黨的路線方針政策和國家的法律法規，教育引導群眾正確處理個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益的關係，凝聚群眾力量。

第三，嚴格執行黨員隊伍建設製度。黨員是黨組織的細胞，黨員的素質和作用決定著黨組織的整體素質和形象。黨員隊伍建設是黨的基層組織建設、加強幹部隊伍建設的基礎。隻有黨員隊伍整體素質提高，黨員充分發揮先鋒模範作用，黨的先鋒隊性質才能保持不變。因此，要通過嚴格執行黨員隊伍建設製度，以增強黨性、提高素質為重點，加強和改進黨員隊伍教育管理，健全黨員立足崗位創先爭優長效機製，推動廣大黨員發揮先鋒模範作用。要認真執行“三會一課”製度、民主評議黨員製度、黨員黨性分析評議活動製度、黨內表彰製度、黨員輪訓製度、黨員在居住地發揮作用機製等各種製度機製。

四、堅持黨管人才，嚴格執行黨的人才工作製度

黨的十八大報告指出：“要堅持黨管人才原則，把各方麵優秀人才集聚到黨和國家事業中來。”人才是科學發展的第一資源。當前人才不適用、不夠用、用不好的問題仍然突出，製約人才發展的體製機製障礙不少。為此，要全麵貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會要求，把人才發展體製機製和政策創新作為人才工作的著力點和突破口，以改革創新的精神加快推進，著力形成激發人才創造活力、具有國際競爭力的人才製度，為人人皆可成才、人人盡展其才提供有力的製度保障。

黨的幹部人才問題是關係黨和國家事業發展的關鍵問題，在黨和國家工作全局中具有十分重要的地位。當前，既然有了良性的製度體係，就應該嚴格執行製度。

第一，執行黨的人才工作製度首先要樹立人才意識。習近平總書記指出：“致天下之治者在人才。人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標。沒有一支宏大的高素質人才隊伍，全麵建成小康社會的奮鬥目標和中華民族偉大複興的中國夢就難以順利實現。”當前，無論是穩中求進推動轉型發展，還是保護環境建設美麗中國；無論是讓高新技術取代落後產能，還是將“中國製造”升級為“中國設計”“中國創造”，都需要最大限度地支持鼓勵創新創造，讓全社會創造活力競相迸發，讓各行各業創新人才脫穎而出。因此，我們必須把“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”作為一項長期方針，“樹立強烈的人才意識，尋覓人才求賢若渴，發現人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能”；加快確立人才優先發展的戰略布局，堅持人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保證、人才製度優先創新，充分發揮人才對經濟社會發展的支撐引領作用，推動經濟發展方式加快從要素驅動為主向創新驅動轉變；營造尊重人才、見賢思齊的社會環境，使“人才資源是第一資源”成為社會共識，讓各類人才受到尊敬、體現價值，形成人人渴望成才、努力成才的社會風尚。

第二，解放思想，大力推進人才對外開放。改革開放以來，我們黨和政府高度重視人才工作。大批國人放眼世界，走出國門學習先進知識，同時，也大量引進外國經驗與技術，引進大量國際人才，吸引大量留學人員回國建設，推動著我國經濟社會30多年來的飛速發展。世界各國的實踐證明，經濟社會越發展，以人才為集中代表的人力資源在其中所起的作用就越重要。如今，我們肩負著實現中華民族偉大複興的艱巨使命，麵臨全麵深化改革的曆史重任，這意味著我們比曆史上任何時期都更需廣開進賢之路、廣納天下英才。人才就是生產力，隻有真正實現人才開放，才能真正實現對外開放，才能切實推進全麵深化改革。人才開放，不僅僅是我們的人才走出去，更重要的是，我們能夠將我們的崗位和機會，一視同仁地開放給全世界的人才，真正實現不唯地域、不求所有、不拘一格，真正做到“尚賢”和“唯才是舉”。

第三，以深化用人製度改革為契機，建設人才儲備。注意在實踐中培養人才，敢於把表現突出的後備人才尤其是青年人才推向重要的技術和管理崗位，充分施展才華，在實踐中成長和提高。要打**份、部門行業和地域限製，公開選拔一批高知識層次的優秀年輕幹部進班子，選拔一些德才兼備、具有管理才能的高層次專家直接擔任領導職務。明確企事業單位在高層次人才工作中的主體地位，企業單位要建立能上能下、人員能出能進、企業用人自主、個人擇業自由、充滿生機和活力的人才管理製度。事業單位按照國家製定的關於事業單位人事製度改革的相關要求，建立管理人員職員製，強化專業技術人員聘任製。落實企事業單位用人自主權和個人擇業權，促進市場主體到位，引導大中專畢業生、下崗落聘人才等進入市場擇業。加快人才培養層次結構調整，加大適應發展急需的人才的培養力度，積極支持和鼓勵這些人才參加高層次的進修教育，促進知識更新。此外，加強激勵機製建設，把建立和完善人才激勵機製納入高層次人才隊伍建設的整體規劃，製訂具體落實措施，使按智分配逐步成為按勞分配的重要補充，從而充分激發高層次人才創新創業熱情。

第四，以加強監督為根本保證，進一步完善製約製度和措施。根據管人和管事相結合的原則，實行領導幹部管理監督責任製，一級抓一級，層層抓落實。細化規章製度製定的程序，優化幹部管理監督的製度體係，完善幹部管理監督的檢查保障機製，確保有關規章、製度落到實處。建立健全幹部工作監督網絡，突出監督重點，明確監督內容，理順幹部管理監督體製。要牢固樹立管理監督幹部就是愛護幹部的觀念，在日常工作中及時全麵了解下級的思想和工作。進一步強化幹部管理監督的意識，在自覺接受監督的同時，親自抓幹部的管理監督工作。

（本章完）