第一章 法治與中國特色社會主義法治體係_第二節 中國特色社會主義法治體係的內容

第二節 中國特色社會主義法治體係的內容

社會主義法治體係涵蓋了法律規範體係、法治實施體係、法治監督體係、法治保障體係和黨內法規體係五方麵的內容，其中，法律規範體係和黨內法規體係是前提和基礎，實施體係是核心和重點，監督和保障體係是支撐和保證，五大體係之間邏輯嚴密、協調統一，共同構成了依法治國的係統工程。以五大體係為支撐的社會主義法治體係，大大拓展了原有的社會主義法律體係的內涵，是一個全新的概念，是對中國特色社會主義法治理論的新發展，標誌著我黨對中國特色社會主義法治建設的認識進入全方位、係統化的新階段，為建設社會主義法治國家、推進國家治理體係和治理能力的現代化指明了新方向。

一、完備的法律規範體係

完備的法律規範體係是依法治國的基礎。但是，法治不是一成不變的，是一個不斷完善、不斷完備的過程。新一屆黨中央高舉依法治國偉大旗幟，並於黨的十八屆四中全會上專題研究依法治國工作若幹重大問題，其目的就是要為今後乃至更長時期推進依法治國統一思想、形成完備的法律規範體係，作出頂層設計，從而更好、更有效地指導依法治國工作。當然，完備的法律規範體係不是一朝一夕所能形成的，需要從中央到地方始終解放思想、實事求是，一切從實際出發，堅持中國特色社會主義製度，貫徹中國特色社會主義法治理論。當前，恪守原有單一的法律淵源已無法滿足法治實踐的需求，有必要適當擴大法律淵源，一方麵，要加快完善法律、行政法規、地方性法規體係；另一方麵，也要完善包括市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程在內的社會規範體係。要充分發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，抓住提高立法質量這個關鍵，牢固樹立依法立法、為民立法、科學立法理念，尊重改革發展客觀規律和法治建設內在規律，加強重點領域立法，做到立法主動適應改革和經濟社會發展需要。充分發揮在立法工作中的主導作用，把握立項、起草、審議等關鍵環節，科學確定立法項目，協調做好立法工作，研究解決立法中的重點難點問題，建立健全立法工作格局，形成立法工作合力。地方性法規是我國法律體係的重要組成部分。地方立法關鍵是在本地特色上下功夫、在有效管用上做文章。

二、高效的法治實施體係

法治實施是一個係統工程。習近平總書記多次引用古人“世不患無法，而患無必行之法”和“天下之事，不難於立法，而難於法之必行”的名言，並強調指出：“如果有了法律而不實施，束之高閣，或者實施不力、做表麵文章，那製定

再多法律也無濟於事。”改革開放以來，我們黨領導人民建設社會主義法治國家，形成了中國特色社會主義法律體係。但把這個法律體係以及新製定的法律實施到位，永遠沒有完成時，法治建設永遠在路上。從實踐來看，人民群眾對法治建設意見最大的地方，就是有法不依和執法不嚴，就是法律實施問題。法治實施體係建設涉及製度、體製、機製建設，法治實施活動要依法進行，法治實施體係要依法構建。就行政執法而言，要盡快落實減少層次、整合隊伍、提高效率的原則要求，合理配置執法力量，科學使用有限的執法資源；要推進綜合執法，大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類，在重點領域內推行綜合執法，有條件的要推行跨部門綜合執法，著力解決執法亂和執法散的問題；要完善市縣兩級政府行政執法管理，加強統一領導和協調，有效解決“九龍治水”等多頭執法問題；要理順行政強製執行體製和城管執法體製，加強城市管理綜合執法機構建設，提高執法和服務水平及現代城市管理水平；要嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理製度，不斷提高執法人員能力素質，建設高素質的執法隊伍，等等。就司法而言，要積極推進司法體製改革，優化司法職權配置，完善司法管理體製和司法權力運行機製，建設公正高效權威的司法製度和確保法律有效實施的司法體係。

三、嚴密的法治監督體係

無論是黨的執政權，還是立法權、執法權和司法權，都具有權力的天然屬性，那就是，缺乏監督的權力必然導致腐敗。全麵推進依法治國，要建立嚴密的法治監督體係，健全對權力運行的製約和監督，建立確保憲法法律得以有效實施的責任機製，真正做到將權力關進製度的籠子。當前，有法不依、執法不嚴、違法不究現象比較嚴重，執法司法不規範、不嚴格、不透明、不文明現象較為突出。嚴密的法治監督體係是憲法法律有效實施的重要保障。法律的生命力在於實施，法律的權威也在於實施。維護國家法治統一、尊嚴、權威，必須切實保證憲法法律有效實施，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法。有效監督和製約公共權力，要在以下幾個方麵狠下功夫：要科學配置權力，使決策權、執行權、監督權相互製約又相互協調；要規範權力的運行，為權力的運行設定明確的範圍、條件、程序和界限；要防止權力的濫用，為權力的行使設定正當目的及合理基準與要求。

四、有力的法治保障體係

法治保障體係既是法治體係的重要組成部分，又是支撐法治大廈的地基。它關乎法治各環節的有序運行，為法治總目標的實現提供不竭的

力量源泉。有力的法治保障體係，要求在法律製定、實施和監督的全過程形成結構完整、機製健全、資源充分、富於成效的保障要素係統。一是堅持黨的領導是全麵推進依法治國的堅強政治保障。習近平總書記強調：“全麵推進依法治國，方向要正確，政治保證要堅強。黨的領導是社會主義法治最根本的保證。”形成有力的法治保障體係，必須旗幟鮮明地堅持黨的領導。隻有堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，才能充分實現人民當家作主，真正把人民意誌上升為國家意誌，有序推進國家和社會生活法治化。二是中國特色社會主義製度是全麵推進依法治國的牢固製度保障。“我們要建設的中國特色社會主義法治體係，本質上是中國特色社會主義製度的法律表現形式。”構建有力的法治保障體係，必須堅持人民代表大會這一根本政治製度，決不能搞“三權分立”；必須堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商基本政治製度，決不能搞多黨競選、輪流坐莊。三是高素質法治工作隊伍是全麵推進依法治國的組織和人才保障。黨的十八屆四中全會《決定》指出：“全麵推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，著力建設一支忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障。”四是中國特色法治文化是全麵推進依法治國的豐厚文化保障。習近平總書記指出：“法治精神是法治的靈魂。人們沒有法治精神、社會沒有法治風尚，法治隻能是無本之木、無根之花、無源之水。”“隻有內心尊崇法治，才能行為遵守法律。隻有銘刻在人們內心中的法治，才是真正牢不可破的法治。”中華民族有著悠久的法律文化傳統，是現代法治生活建構的重要本土資源。善於汲取中華傳統法律文化精華，借鑒國外法治有益經驗，但決不照搬外國法治理念和模式，無疑有利於不斷豐富和發展中國特色社會主義法治文化。

五、完善的黨內法規體係

黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是中國特色社會主義法治體係的重要組成部分。要在對現有黨內法規進行全麵清理的基礎上，抓緊製定和修訂一批重要黨內法規，加大黨內法規備案審查和解釋力度，完善黨內法規製定體製機製，形成配套完備的黨內法規製度體係，使黨內生活更加規範化、程序化，使黨內民主製度體係更加完善，使權力運行受到更加有效的製約和監督，使黨執政的製度基礎更加鞏固，為到建黨100周年時全麵建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規製度體係打下堅實基礎。

（本章完）