第三章 戰後世界新秩序的劃定：《雅爾塔協議》_二、雅爾塔會議對戰後秩序的安排

二、雅爾塔會議對戰後秩序的安排

在雅爾塔會議上主要問題和鬥爭情況如下：

（一）關於德國問題

會議首先就蘇德戰場和西歐戰場的軍事形勢交換了情報。蘇、美、英三國參謀部根據三國首腦委托，製定了從東、西、南、北四個方向對軸心國心髒地區進行新的更強有力的打擊的詳細計劃。會議指出“納粹德國已注定滅亡”。

會議討論了德國無條件投降條款和對德處置的基本原則。

首先討論了德國的分割問題。斯大林提出：第一，現在應該就分割德國問題作出某種結論；第二，在德國成立中央政府還是僅限於建立一個行政機構？如果決定分割德國，是否成立幾個政府？第三，要求明確德國無條件投降的具體內容。丘吉爾建議把普魯士從德國分割出去，在南德成立以維也納為首都的日耳曼大國；目前蘇軍占領的部分德國領土交給波蘭，魯爾、薩爾、萊茵河穀及法德邊界有關地區交法國或留德國或由世界組織管理，有待研究。羅斯福認為，在現今條件下對德國除了分割之外別無他策，並提出除向德國提出投降條款外，也向它宣布德國將被分割。斯大林表示同意羅斯福的建議，即第一，原則上同意德國必須分割；第二，委托外長委員會製定出具體辦法；第三，在投降條款中增加一項，說明德國將被分割。會議決定委托外長們去研究這個問題。最後，在《克裏米亞議定書》第三段“分割德國”中一致同意德國投降條件第2條（甲）應修改如下：英、美、蘇“將對德國擁有最高權力。為行使此種權力，他們將采取這些步驟，包括完全解除德國武裝、非軍事化和分割德國，因為他們認為，此乃未來和平與安全的必需”。關於分割之程序交與由艾登先生（主席）、懷南特先生和古謝夫先生組成的委員會研究之。這個組織應考慮邀請法國代表參加。

關於法國參加對德國占領的問題。在第二次全體會議上，丘吉爾建議從英美占領區中分出一定地區作為法國占領區，並參加對德管製委員會。斯大林擔心這樣做是否會為其他國家開一個先例；並明確反對法國參加對德管製機構，指出法國對戰爭貢獻甚少，且給敵人敞開了大門，而對德管製委員會應由堅決抵抗德國並為奪取勝利作出最大犧牲的國家來領導，法國則不屬此類國家。經過討論，後來斯大林和羅斯福都同意了丘吉爾的意見，一致同意邀請法國臨時政府參加對德管製委員會。

德國賠償問題。在第二次全體會議上，蘇聯代表提出了德國實物賠償計劃的基本原則是：第一，德國賠償不用貨幣支付，而用實物賠償；第二，實物賠償采用從德國國內外資產中一次提取和每年提供商品兩種形式；第三，通過賠償使德國經濟上解除武裝，為德國留下重工業20%，就足以滿足國內經濟需要；第四，賠償期限為10年；第五，為使德國嚴格履行賠償義務和保證歐洲安全，三國應對德國的經濟實行嚴格的監督；第六，德國隻能賠償直接物質損失部分，獲得賠償的次序應是該國對戰勝敵人所做貢獻大小及直接物資損失大小；第七，蘇聯所得賠償應不少於100億美元；第八，在上述原則基礎上製定詳細賠償計劃並應在莫斯科設立蘇、美、英三國代表組成的專門委員會。丘吉爾雖然承認蘇聯作出的犧牲比任何其他國家都大，但根據曆次大戰經驗，對賠償數字有懷疑。在第七次會上，丘吉爾繼續反對確定賠償數額，並當場宣讀了英國戰時內閣的一封電報，認為未進行現場調查之前，不能確定任何數目，並認定200億美元數目過高。斯大林公開表示不信任英國人，並把英國反對賠償要求看作是要建立一個強大德國計劃的一部分。他直截了當地說，如果英國人不願意蘇聯人得到賠償的話，就應公開說出來。

最後，《克裏米亞議定書》關於賠償問題決定：第一，德國必須以實物償付它在戰爭中給盟國造成的損失，首先支付給承受戰爭主要重擔、蒙受最大損失和組織了對敵鬥爭勝利的國家。第二，向德國索取賠償采取對德國國內外國民財富一次沒收、每年交付當年產品、使用德國勞動力等三種形式。第三，在莫斯科設置盟國賠償委員會。第四，賠償委員會初步研究時應以蘇聯建議作為討論的基礎，即兩種形式之賠償總額為200億美元，其中一半歸蘇聯。英國代表認為，賠償委員會研究賠償問題之前，不能提出任何賠償數字。

關於德國問題的處理，雅爾塔會議在公報和有關協定中規定：三國不屈不撓的宗旨是消滅德國軍國主義和納粹主義，確保德國絕不能夠再擾亂世界的和平；解除德國全部武裝力量；永遠解散德國總參謀部；沒收或銷毀德國全部軍事裝備；撤除或管製其全部軍事工業；公正迅速地懲辦一切戰犯；對德國造成的破壞索取實物賠償，

廢除納粹黨、法律、組織和製度；從德國公共機關、經濟和文化生活中消除一切納粹主義和軍國主義的影響。會議決定德國無條件投降後三國將對德國實行分區占領，成立由三國總司令組成的中央管製委員會，進行協調管理和監督。三國同意從英美占領區中劃出一個區域交由法國占領，並邀請法國參加管製委員會。

（二）波蘭問題

雅爾塔會議最激烈和最棘手的問題就是波蘭問題，在全體會議和外長會議上都討論了這個問題。爭論的焦點主要集中在下麵兩個方麵。

關於波蘭國界問題。在第三次會議中，羅斯福表示同意按寇鬆線劃定波蘭東界，隨後又補充說，為了保留波蘭人的“麵子”，最好也能對寇鬆線南段也能采取一定的讓步。丘吉爾緊跟羅斯福之後，表麵也同意蘇聯政府解釋的寇鬆線，但又補充說，假如能夠對波蘭這樣弱小的國家“寬宏大量”，那麽蘇聯將會受到熱烈歡迎和讚賞。斯大林沿著羅斯福和丘吉爾的話接了下去，介紹了寇鬆線提出的背景和沿革，指出“寇鬆線並不是俄國人想出來的，發明者是參加1919年巴黎和會的寇鬆、克裏孟梭和美國人。寇鬆線是無視俄國人的願望，根據人種方麵的資料確定的。列寧不同意這條線，蘇聯政府已從列寧的立場後退了。你們還希望什麽呢？如果接受你們的建議，烏克蘭人會說斯大林和莫洛托夫在維護俄羅斯人和烏克蘭人的利益上，原來還不如寇鬆和克裏孟梭那樣可靠。那時他和莫洛托夫有什麽臉回莫斯科呢？不，還不如讓對德戰爭再繼續一段時間”。第四次會議中蘇聯代表團則提出：“波蘭東部應以寇鬆線為邊境線，並在某些地區做出有利於波蘭的5—6公裏的外移。”對於波蘭西部邊界美蘇爭議更大，蘇聯代表進一步指出：“應從什切青市（屬波蘭）起，沿奧得河向南，再沿西尼斯河下行。”英美對蘇聯劃分波蘭西界持有很強烈的異議。丘吉爾首先發難，稱既擔心“波蘭鵝填滿了德國的美味食品”，會“消化不良致死”，又害怕“強製遷出大批德國人”。經過長時間的爭論、談判，最後雙方達成協議：波蘭的東疆當依照寇鬆線，而在若幹區域作出對波蘭有利的5—8公裏的外移。波蘭必須在北方和西方獲得廣大領土的讓予。關於這些領土的讓予範圍，當於適當時機征詢新波蘭的全國統一臨時政府的意見，並且波蘭西疆的最後定界，應待和會解決。

波蘭政府問題。波蘭臨時政府受到蘇聯政府的持久支持，與蘇聯相對，英美則長期拒絕承認波蘭臨時政府，而承認波蘭流亡政府。英美提出了由少量精英組織成為總統委員會，而斯大林則強調需要得到波蘭人民的同意。為了打破會議僵局，在第四次會議上，蘇聯方麵提出了波蘭臨時政府可以吸收某些民主人士來擴大臨時政府，並實現全國普選。羅斯福則提議，組織三人總統委員會，在駐華沙大使有責任觀察選舉實施情況，待選出永久性波蘭政府後，三國將予以承認並交換大使。

（三）關於對被解放的歐洲的政策問題

由於戰爭結束階段歐洲國際關係中出現了逆流，歐洲被解放和待解放各國內部兩種力量之間鬥爭激烈，盟國對歐洲政策又各有所圖，因此既需要解決歐洲被解放國家向何處去的發展方向，又需要協調盟國的對歐洲政策。會議通過了《關於被解放的歐洲宣言》，其主要內容是：三國政府當使自己的政策一致，以援助獲得解放的歐洲各國人民，用民主方式解決他們迫切的政治經濟問題；歐洲秩序的建立及國民經濟生活的再建，必須憑借足以使被解放的各國人民能夠消滅納粹主義和法西斯主義的最後痕跡及自己抉擇的民主製度的程序來實現；三國政府認為必須協助被解放歐洲國家創造國內和平條件，成立民主臨時政府，盡快進行自由選舉等。這個宣言規定了三國對被解放歐洲奉行的共同政策是實現民主的歐洲的政策，它“無疑為歐洲解放區人民所熱烈歡迎，並激勵他們為民主自由消滅法西斯的鬥爭”。會議還決定設置永久機構，以便使三國外長定期會晤。

（四）關於南斯拉夫問題

1944年10月蘇英會談後，南斯拉夫形勢又有新發展。11月1日，南斯拉夫全國民族解放委員會代表鐵托又與舒巴希奇達成新的初步協定。但《鐵托—舒巴希奇協議》遭到以國王為首的反動勢力阻撓，以致遲遲不能實施。1945年1月，國王又否認《鐵托—舒巴希奇協議》，並要舒巴希奇辭職。

雅爾塔會議上，英國對《鐵托—舒巴希奇協議》提出了兩點修正意見：首先，吸收那些沒有同德國人合作而保持了自己聲譽的議會成員參加反法西斯民族解放委員會；其次，建議反法西斯民族解放委員會所通過的立法議案以後應得到立憲會議的批準。蘇聯代表同意這些修正意見，但認

為不應因此而耽誤成立新政府。最後，會議決定向鐵托和舒巴希奇建議：他們之間的協議應立刻付諸實施，並根據該協議組成新政府。新政府一經成立，就應聲明：第一，南斯拉夫反法西斯民族解放委員會應予擴大，以容納吸收沒有和敵人合作妥協的南斯拉夫最後一屆議會的議員，這樣組成一個稱為臨時議會的團體；第二，反法西斯民族解放委員會所通過的立法案，以後將提交製憲會議予以批準。

雅爾塔開會的消息並沒有通知南斯拉夫全國民族解放委員會。到1945年2月12日，英國和蘇聯駐貝爾格萊德軍事代表團才將雅爾塔會議關於南斯拉夫問題的決議通知南斯拉夫全國民族解放委員會。這個決議在南斯拉夫人民中激起了極大憤怒，他們尤其不能容忍反法西斯民族解放委員會必須容納1938年在傀儡政權下選出的議會議員。“盡管如此，在進行很多的勸說工作以後，這個決議被接受了。”但是“人民委員會（係指全國民族解放委員會）保留了一點，即新政府不向國王負責，而向攝政委員會負責，並且不經人民委員會的同意，不得任命攝政委員會”。國王接受了這個保留。攝政委員會是以自由主義聞名的人士組成的。人民委員會不得不接受這個決議是因為這個國家麵臨嚴重的困難，同德國人的艱苦戰鬥還在前麵。南斯拉夫全國反法西斯民族解放委員會尊重了美、英、蘇三國領導人的建議。

經過協商，3月2日產生了攝政委員會，由安特·曼迪奇博士（克羅地亞族）、杜高·塞爾奈斯工程師（斯洛文尼亞族）和斯·布迪薩夫列維奇博士（塞爾維亞族）組成。3月7日，鐵托向反法西斯民族解放委員會主席提出全國民族解放委員會的辭職書，並立即應邀組成以鐵托元帥為首的南聯邦民主共和國臨時政府。舒巴希奇任外交部長，4月11日，南蘇兩國在莫斯科簽訂了關於戰後援助和友好合作條約。4月20日，英國承認了南斯拉夫新政府， 4月28日美國也予以承認。

（五）蘇聯參加對日作戰政治條件及《雅爾塔協定》

羅斯福參加雅爾塔會議的重要目的之一是把斯大林在德黑蘭會議上關於德國戰敗後蘇將參加對日作戰的承諾，用條約形式確定下來。美在太平洋作戰的方針是集中力量，掃除海上島嶼日軍，進占日本本土心髒地區，取得對日作戰勝利。但單純依靠美軍力量不僅耗費時日，而且損失太大。根據美國參謀長聯席會議估計，德國投降後要打敗日本，美軍必須付出100萬人的傷亡和一年半時間。促使蘇軍早日參加對日作戰，既可借蘇軍擊潰日本，減少美軍損失；又可把蘇軍納入美國總戰略計劃之中，在限定其活動範圍和支持蔣介石政府的條件下，參加對日作戰。這是符合美國的戰略利益的。

1944年12月14日，羅斯福指示美駐蘇大使哈裏曼與斯大林就蘇聯參加對日作戰問題進行了商談。斯大林第一次全麵提出了參戰的政治條件。他拿出一張地圖指著說，“千島群島和庫頁島南部應歸還蘇聯；希望再次租借大連、旅順和周圍地區，以及中東鐵路；並希望承認外蒙古的現狀。”此時，美蘇就蘇聯參戰的政治條件已大體上取得了諒解。

這個問題並未在雅爾塔正式會議上進行討論，而是美蘇私下秘密進行的。1945年2月8日，斯大林與羅斯福會談時，正式提出了蘇聯參戰的政治條件，並稱這個問題已經同哈裏曼大使談過。斯大林又強調說，“顯然，如果這些條件不能得到滿足”，他們將“難以向蘇聯人民解釋，為什麽蘇聯要參加對日作戰”; “如果這些政治條件能得到滿足，人民就會理解這是涉及國家的利益，而且非常容易將這項決定向最高蘇維埃解釋”。斯大林建議，會議期間三國就上述條件達成書麵協議。羅斯福對此表示同意。

2月10日，莫洛托夫遞給哈裏曼一份斯大林關於蘇參加對日作戰的政治條件草案。當日經過羅斯福和斯大林會晤審議，作了若幹修改，成為協定正式文本。2月11日，羅斯福和斯大林才邀請丘吉爾共同在協定書上簽字。丘吉爾也承認他和艾登都未參與製定這個文件，直到2月11日才看到協定文本，並被要求在文件上簽字。艾登向丘吉爾力陳：“這裏是一個將來國際上的是非窩，因此目前還是以小心從事力避對蘇聯承擔義務或表示鼓勵為宜。”艾登還指責羅斯福帶有病之身，熱衷於同斯大林“搞秘密談判”, “達成有關遠東問題的協定，既不通知他的英國同事，也不通知他的中國盟友”，並說《雅爾塔協定》“乃是這次會議中一個自毀聲譽的副產物”。而丘吉爾卻認為，不管英國是否喜歡該協定，如果不簽字，“英帝國在遠東的整個地位就有危險”, “在遠東的威信就勢必受到影響，因而將失去今後參與討論遠東問題的資格”。

（本章完）