第2編 憲法的生命在於實施_談憲法問題三則

談憲法問題三則

○孫中山

一、國家憲法良，則國強；憲法不良，則國弱

今日所望者，則在議員諸君仍以人力覓一立國的基礎。基礎謂何？則憲法是也。國家憲法良，則國強；憲法不良，則國弱。強弱之點，盡在憲法。

今日以菲薄酒殽，承諸君蒞止，不勝欣幸。所欲為諸君述者，竊以今日之世界，純為一競爭世界。吾國積弱已久，所以恃以圖存者，全在議員諸君從〔重〕新創造一健全中華民國；以遠大之眼光，內則考出中國數千百年之積弊，外則察西洋各國之興亡盛衰及其理由，以圖挽救之方。但世界進化潮流並不一定，兄弟對此，不得不生一種感觸。在昔國家之初萌，有家族時代、有部落時代、罔識大團體之國家，蓋亦無公共維係之物所致。自科學發明以後，吾人所應作者何事，以一般人之眼光看來，自應拿出一定的計劃來做。質言之，現在我們非從民權上著手不可。即以民權主義為我中華民國建國之方針可也。但我國原係老專製國，完全為人治人力。今日所望者，則在議員諸君仍以人力覓一立國的基礎。基礎謂何？則憲法是也。

國家憲法良，則國強；憲法不良，則國弱。強弱之點，盡在憲法。今我國憲法尚未公布，其責任純在議員諸君身上。今日兄弟請以憲法問題為諸君研究。吾國“天壇憲法草案”中，實有特殊之爭點，不容混淆者，惜人多未能了解耳。考世界各國憲法之美者，若美國、法國，而英國尚無成文憲法。美國之抵於法治，賴憲法之力，故自美國憲法發生以來，幾為十九世紀以來第一之完全憲法。我國之“天壇憲法草案”，多仿於十八世紀之陳法，移之十九世紀已屬不合，何況二十世紀時代乎？顧我國流弊甚多，居今之日，尚有反對共和，反對民權主義而提倡專製者，因不知民權之謂何耳。

査反對民權者，輒謂民權流弊甚多，不知在外人亦固有反對民權者。所出之書，理由亦充足，但其尚未譯至吾國。不然，反對民權者，將謂有所本也。夫民權思想最盛者，多在老專製國；而反對民權者，多在共和國，是曆曆可考。故兄弟於此，知民權之流弊，實專製流弊所遺傳，若民權完全發達，決可無流弊矣。諸君於此當知美國憲法，完全為保護民權。今日創造中國、創造憲法，責任在諸君身上，其責任厥有兩端：（一）須知我們為二十世紀的人類；（二）所產憲法，當駕乎歐美各國以上，非

複十八世紀之陳腐不堪。借以表示我中華民國為文明開化最早之國也，我國曆史上良法美意亦至夥。惟“天壇憲法草案”之弊，概言之有二：（一）完全為十八世紀的舊物；（二）忘記己身為中國人。正如近人某謂美國法治腐敗，不及俄羅斯專製之良，而昧於世界之大勢也。當日革命注意之點，曰推翻專製時代之皇帝，是禁皇帝作惡。因皇帝一動物也，吾人亦動物也。因彼可以自由作惡，故從而防止之、排除之。“天壇憲法”即防止皇帝作惡之憲法也。今考美國憲法完全為防止民權流弊，與“天壇草案”相反。推之可見，十九世紀以後之憲法，應防民權流弊。吾國憲法應本是以成，始算二十世紀之完全憲法。不為外人竊笑其不良也。

又我國曆史本素注意政治，所謂正心、修身、齊家、治國、平天下，屢言於數千年前，是吾人政治經驗，應算宏且富矣。不徒一般畢業於外洋者，得有博士、學士諸學位者，嚐以為未曾學過，而不細為研究，亦殊可惜。今吾對於憲法所主張曰五權，人皆〈以〉為我所發明，其實係中國良好之舊法。所謂五權者，除立法、司法、行政外，一為考試權，一為彈劾權。查我國對此兩權流傳極久，雖皇帝亦不能幹涉者。往年罷廢科舉，未免因噎廢食。其實考試之法極良，不過當日考試之材料不良也。至彈劾權，在曆史上能彈劾皇帝，其權限雖僅限於皇帝，然此製度實世界所未有，故中國實為世界進化最早之第一國。徒知外國有三權，而外人則固視中國為民權發達最早，嚐摹仿吾國之辦法矣。中國雖乞丐之子，憑考試取功名，實平等已極。此外人深以為然，奈何我國人不自知耶？故甚望保存此良法，而勿忘記中國自己之良法也。吾國五權既不自知，即提倡革命人，往日亦嚐謂不知革命何年成功，乃不事研究及此。今民國已成立七年矣，所望速日產生完全優美之憲法，駕於歐美以上，作成一中西合璧的中國；表示我國憲法為二十世紀以後之法，且表示中國人之中國為最早開化之國，將見各國效我國之成規，抄襲我國之憲法，此兄弟所馨香盼禱於諸君者。

（選自《孫中山全集》第4卷，中華書局1985年4月第1版）

二、憲法成立，國之根本

憲法為國家根本大法，與國之存亡相始終。蓋憲法成立，國之根本，庶難搖動。

今晚承美國領事韓君及各界諸公光臨，無任榮幸。惟中國建造共和，已閱七年，尚風

潮洶湧，無一定辦法。美國為世界第一共和國，吾國共和，是美國首先承認，即所以承認國會也。國會不幸被奸人迫而解散兩次，實逼處此，至開非常會議，預料美國當為歡迎。但此會為非常會，當有非常責任。過此以往，又是憲法問題。憲法為國家根本大法，與國之存亡相始終。蓋憲法成立，國之根本，庶難搖動。故望議會諸公，速開正式開〔議〕會，早頒憲法。憲法成，國本斯固。吾國數年來，疊遭變亂，張勳複辟、督軍造反，大逆不道之事，無所不有，此為建造共和國應有文章，實足為吾民一大教訓。現又有複辟之謠，以吾國人心論，當信其再無此事實發現。況世界潮流趨勢，集於共和，吾信吾國將必成一光華燦爛之共和國。總領事是美國人，美國是新世界之老共和國，吾國為舊世界之新共和國，新世界之老共和國民，與舊世界之新共和國民，相聚一堂，曷深欣慰。但美國為先進文明國，事事皆足為吾國模範，尚希進而教之，予頗歡迎。

（選自《孫中山全集》第4卷，中華書局1985年4月第1版）

三、憲法是國家的構成法和人民權利的保障書

憲法者，國家之構成法，亦即人民權利之保障書也。四千年之帝製，易為民主，於是中華民國出現於世界，民國約法亦同時產生，此四萬萬人民公意之表示也。

憲法者，國家之構成法，亦即人民權利之保障書也。四千年之帝製，易為民主，於是中華民國出現於世界，民國約法亦同時產生，此四萬萬人民公意之表示也。是故袁世凱以洪憲奸之於前而不可，張勳以複辟亂之於後而輒敗，實物之教訓，亦可以戢奸雄之野心，而正邪辟之亂萌矣。惟約法以憲法製定之權委諸國會，國會製憲乃久而無成，論者或以為口實；然考其經過，則妨害搗亂、使憲法不能告厥成功者，皆為不利有憲法之人。其人即假借武力，敢為國民之公敵者也。不是之咎，而咎國會，何其妄耶？

吳君宗慈編《民國憲法史》前編既成，囑一言以為序。夫民國九年，人民求憲法而不見，今見此書，其感慨覺悟為何似？抑吾人懍荀子群眾無鬥之戒，既以護法為職誌，則惟有努力奮鬥，期必達目的而後止。吾知中華民國憲法必有正式宣告於海內外之一日，吳君其泚筆續記之。

中華民國九年八月

孫文

（選自《孫中山全集》第5卷，中華書局1985年5月第1版）

（本章完）