四、進一步加強民主黨派參政議政運行機製建設的具體建議

健全和完善民主黨派參政議政運行機製，是履行好參政黨職能的重要組織部分，也是參政黨自身建設的重要內容，需要從理論和實踐的結合上進行深入的研究，結合北京的實際，就操作層麵，我們認為在提供更加寬鬆的政治和社會環境的同時，在參政議政的理念創新、製度創新、和機製創新上作文章。使北京民主黨派參政議政工作走在全國同行列的前列。為此，我們提出建議：

1．民主黨派參政議政規範化方麵，近快出台相關文件。

在中共中央領導下，按照科學發展觀的要求，在總結十六大以來民主黨派參政議政經驗的基礎上，由中央統戰部匯同民主黨派中央，召開全國性的參政議政工作專題會議，製定並下發一個在新世紀新階段進一步加強民主黨派參政議政工作的指導性文件。

中共北京市委統戰部與民主黨派市委根據北京市參政議政工作的實際，製定和下發關於關於進一步加強北京市民主黨派參政議政工作的意見，對北京各民主黨派參政議政的工作的目標、指導方針和原則、工作體製和製度建設、人才培養和經費支持、成果轉化和獎勵製度等作出明確的規定。

2．更新理念，把參政議政能力建設和運行機製完善作為民主黨派建設的首要內容。

把參政議政工作定位在民主黨派工作的什麽位置，是民主黨派麵臨的一個重大的理論問和實踐問題。我們認為，和中共一樣，民主黨派的參政議政及其能力建設不是從來就有的，也不是一勞永逸的。從某種意義上講，沒有參政議政能力，參政黨就失去了存在的價值及其合理性，直接危害到中共領導的多黨合作和政治協商製度。因此，我們必須從戰略和全局的高度認識民主黨派參政議政工作的重要性。要把參政議政能力建設納入到民主黨派自身建設的重要議事日程抓緊抓好。

圍繞發展參政議政，是民主黨派的第一要務。參政議政是一所偉大的學校，通過參政議政，我們

可以為中共執政能力的提高做出貢獻，同時以參政議政為龍頭，可以把民主黨派的各級組織和廣大的黨派成員團結和凝聚起來，使他們在社會主義民主政治建設中發揮更大的作用，通過參政議政的實踐，使他們理解中共治國理政的戰略思想和方針，通過參政議政，使他們理解社會主義民主政治的真諦，使他們在政治上取得成就感和自豪感，為構建社會主義和諧社會做出更大的貢獻。

參政議政運行機製是隨著經濟和社會的發展而不斷完善的，民主黨派工作的與時俱進需要在參政議政的運行機製建設上得到更加充分的體現，需要以改革的精神和進取的態度推動參政議政運行機製的健全和完善。

3．進一步加強製度建設，形成參政議政的製度體係。

製度帶有根本性和全局性，參政議政運行機製完善的根本任務在於製度創新，要在現有的基礎上，形成完善的並且具有可操作性的參政議政製度體係尤為必要。

在參政議政製度體係建設中要把一般精神和個別結合起來，在中共北京市委統戰部的組織和脅助下，各民主黨派市委聯合起來，就帶有普遍性的製度作出相對統一的規定，同時各民主黨派市委還要根據本黨派實際，製定各自的製度規範。用製度管理參政議政，用製度規範參政議政建設的全過程，特別要認真製定民主黨派參政議政規劃和年度計劃，製定主委會、常委會、全委會研究、製定、批準、審議參政議政工作的製度，建立健全參政議政工作谘詢和問責製。

推動製度建設和製度創新的根本目的，是要實現不因黨派領導班子的換界，不因黨派領導人的改變而改變民主黨派參政議政的工作質量和力度。通過製度建設從而達到民主黨派自身建設之目的。

4．加大體製和機製創新的力度，提高參政議政工作的效能。

科學的管理體製，完善的運行機製是民主黨派參政議政工作的基礎和動力。

就體製創新而言，要改變目前民主黨派對參政議政工作功能分散、多頭管理、領導

不利的局麵，各民主黨派市委的主委要經常過問參政議政工作，增加的一名常委副主委主管參政議政，專職副主委副主抓參政議政，其餘的兼職副主委也要把主要精力放在參政議政上。同時強化黨派市委機關參政議政部的參謀和協調的作用。把現在市委機關處室負責參政議政的功能歸口到參政議政部。在條件允許的情況下，適當優化和增加參政議政部人員的結構和編製，使參政議政部成為黨派參政議政工作的樞紐。

就機製創新而言，要本著求真務實和可持續發展的要求，對目前的參政議政的評比與激勵方式進行改革，變過去重數量改為在重數量的同時，更注重參政議政工作質量的“綠色”指標體係。要把發揮黨派界別的特點和優勢與參政議政工作有機結合起來，徹底擺脫各民主黨派“齊步走”或“大囫圇呼隆”的狀態。把參政議政的主要注意力集中到解決北京經濟社會發展迫切解決的最重要、最關鍵的問題上來。評比和激勵的標準隻有一個，就是參政議政的實效性標準以及是否體現在圍繞首都發展，幫助黨和政府解決了老百姓最關心、最具體、最直接的問題上來。

在建立民主黨派參政議政人才庫的同時，要加強參政議政骨幹隊伍的培養，要製定《參政議政骨幹隊伍建設的意見》，對參政議政骨幹隊伍的培養和選拔要製度化、規範化。各民主黨派要設立參政議政專項基金和獎勵基金，在精神鼓勵的同時，適當進行物質獎勵，調動黨派成員參政議政的積極性和創造性。

5．引入最新的科技手段，提高參政議政的信息化水平。

隨著北京市民主黨派大樓的落成，互聯網技術將成為各民主黨派的主要辦公條件，要通過互聯網建立各民主黨派參政議政平台，通過黨派組織和互聯網的有機結合，形成參政議政的網絡，把互聯網建設成為參政議政的工作裁汰載體，同時適時舉辦民主黨派參政議政專題培訓班，提高參政議政骨幹成員的能力和水平等。

（此文獲中共中央統戰部2006年度調研報告評比一等獎）

（本章完）