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胡亞軍：反腐倡廉機製建設科學化的幾點思考

當下，反腐倡廉機製建設科學化是深入、持久、更有成效地開展反腐敗鬥爭的迫切需要。反腐倡廉機製主要是由反腐敗領導責任機製、反腐敗教育預防機製、反腐敗監督約束機製、反腐敗執法監察機製、反腐敗專項治理機製、反腐敗懲戒機製幾個基本部分構成的。同時，反腐倡廉機製作為一個運作過程，由決策、實施、監控和反饋等四個工作環節組成。反腐倡廉機製建設科學化就是有效整合各個構成要素和環節，使其相互銜接、協調運轉，形成共同的著力點，產生出“整體大於部分之和”的綜合效應，最終實現機製功能的最大化。

給反腐倡廉機製建設科學的目標定位，做到戰略和戰術有機結合

科學的目標定位和引領對於反腐倡廉機製科學化具有重要的意義。將戰略上的打持久戰與戰術上的抓階段性成果緊密結合，是反腐倡廉機製實現其目標的具體方式，也是其目標指向性特征的具體體現。開展反腐倡廉工作要達到的目的主要有以下三個遞進層次的目標：一是在未來一個時期內，把中國的“腐敗現象減少到最低程度”；二是能夠做到使這種低腐敗水平的狀態是可持續穩定的，正如黨的十八大強調的“建設廉潔政治”“永葆共產黨人清正廉潔的政治本色”；三是通過建設廉潔政治來營造風清氣正的改革發展環境，為實現中華民族的偉大複興奠定堅實的政治基礎。以上也是反腐倡廉機製建設在新時期的總體目標。反腐敗每項工作的具體目標以及階段性的目標都是由總體目標分解而成的，都必須服從、統一於總體目標。新時期的反腐敗工作要堅持標本兼治，目前可以說處於“急則治標”的關鍵期，繼續保持反腐敗高壓態勢，以零容忍態度懲治腐敗，貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體係2013—2017年工作規劃》，把腐敗減少到最低限度。研究和采取加強階段性工作力度的措施，是深化治本、建設廉潔政治的必經途徑。堅持標本兼治，有先有後，把反腐敗鬥爭的長期性與階段性很好地統一起來，這是新時期反腐敗鬥爭的客觀需要，反映了新時期反腐敗鬥爭的規律。

把握住反腐倡廉機製運行規律，加強反腐敗體製機製創新

反腐倡廉機製的製定和運行，都是對反腐敗鬥爭實際的客觀反映，因此，在運行中呈現出許多規律性的特點。從工作方針上看，製定“經常抓、長期抓”的反腐敗鬥爭方針，合乎反腐敗鬥爭複雜性和長期性規律的要求。客觀現實決定反腐敗鬥爭既要樹立長期作戰的思想，又不能消極懈怠，要有現實的緊迫感。著眼長遠，立足當前，積極探尋出對腐敗“產生——遏製——反彈——再遏製”的長期鬥爭的規律；從工作方式上看，堅持不搞群眾運動，又堅決相信和依靠群眾開展反腐敗的工作方式，合乎社會發展規律的要求。反腐敗不搞群眾運動是我黨總結曆史經驗教訓所作出的正確決定。但不搞群眾運動不意味著可以不要群眾參加和支持，恰恰相反，堅決相信和依靠群眾，堅持黨的群眾路線是搞好黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的重要條件，是馬克思主義曆史唯物論的一個基本要求；從工

作手段上看，把加強法製和製度建設作為反腐敗的根本性措施，合乎反腐敗鬥爭製約與反製約規律的要求。隻有將反腐敗納入法治軌道，把權力關進製度的籠子裏，對腐敗行為形成穩定持久的製約機製，才會使反腐倡廉更加科學有效，才能從根本上規範人們的行為，防止和減少行為的隨意性和彈性，對腐敗行為起到防範於前懲戒於後的治本作用；從領導體製上看，賦予反腐敗機構獨立性和權威性，合乎反腐敗工作可操作性和有效性的規律性要求。

加強協調配合，發揮反腐倡廉機製整合性功能

加強反腐倡廉機製建設，必須從全局出發，統一領導，統一指揮，改革和完善各級反腐敗協調小組職能，最大限度地調動各方麵的積極因素，形成強大的合力和有效運行機製。總的要求是：黨委統一領導，黨政齊抓共管，主要領導親自抓，紀委組織協調，充實與反腐敗工作緊密相關的部門作為成員單位，執紀執法機關協調配合，部門各負其責，依靠群眾支持和參與，最終形成健全規範有序的工作模式，以更有效地整合各方麵的反腐敗力量。反腐敗鬥爭具有很強的係統性，它主要包括三個方麵：一是反腐敗主體的係統性。即參與反腐敗鬥爭的各種力量協調行動，形成係統。擔負反腐敗工作主要職能的除黨的紀檢機關、政府的監察機關，國家檢察機關以外，還有各級國家權力機關、審計、工商、稅務等行政機關和各相關部門及社會各方麵，要按照反腐倡廉機製運行規則，形成最佳的整體效能而發揮各自作用；二是反腐敗鬥爭策略方法的係統性。即采用政治、經濟、法律、行政、教育多種方法來開展反腐敗工作，充分利用“科技反腐”的輔助作用，將這些方法係統地組合起來形成對腐敗現象標本兼治的有效途徑；三是反腐敗法製手段的係統性。通過不斷完善刑事、經濟、輿論、行政等方麵的立法，並協調好法製係統內部的各種關係，使之互相銜接配套，發揮法製手段反腐敗治本的作用。反腐倡廉機製要把各方麵組合成一個統一整體，必須具備有較強的整合性功能。

倡行廉德文化，營造風清氣正的社會環境

關於如何治理腐敗，鄧小平同誌曾經強調“一靠教育，二靠法製”。古今中外優秀的廉德文化，無疑是反腐倡廉教育的可貴資源。從空間上看，廉政文化建設要堅持“橫到邊”，繼續推進廉政文化進機關、進社區、進學校、進院落、進企業、進家庭；“縱到底”，上到黨員領導幹部，下至普通群眾，都成為宣傳教育的對象。從時間上看，廉政文化建設要堅持常抓不懈，做到長流水、不斷線。倡行廉德文化，進一步增強廣大黨員幹部特別是領導幹部廉潔從政的自覺性，從而營造風清氣正的社會環境。

（《光明日報》2014年4月17日）

卜萬紅：傳統孝文化及其對當代廉政建設的啟示

孝文化產生於商周時期，隨著社會發展，其內涵不斷擴展，從尊祖敬宗的宗教祭祀禮儀演化為以尊親事親為核心的家庭倫理，從以“事君”為核心的政治倫理演化為以“老吾老以及人之老”為核心的社會倫理，實現了從“孝之為行”到“孝之為德”再到“孝之為道”的提升，最終成為中

國傳統文化的倫理基礎。孝深刻地影響著中國人的風俗習慣、思維方式和價值觀念，支配著人們的物質生活和精神生活，主導著中華民族的曆史實踐。以孝為核心建立的社會秩序是傳統社會“超穩定結構”的精神支柱。

孝文化已融入中華民族的血脈之中，成為中華民族的“文化基因”，在善人心、睦宗族和美風俗等方麵發揮著重要作用。孝具有很強的開放性、擴展性和時代適應性，它可以跨越曆史時空，為不同時代、不同階層和不同身份的人提供文化支撐。孝文化是中國特色反腐倡廉道路的重要文化源頭，對當代廉政建設具有重要啟示意義。

一是反腐倡廉建設必須堅持以人為本。這就要求把人作為廉政建設的根本，堅持為了人民，依靠人民，讓人民共享廉政建設成果的理念。必須最大限度地激活人的修身機製，加強廉潔自律，使之成為國家廉政工程的支持者和參與者，成為廉潔文化的堅定信奉者、維護者、實踐者和傳承者。堅持以人為中心推進製度建設與創新，為人的自由全麵發展和人生價值實現提供良好的製度環境。

二是高度重視廉潔家庭建設。現代家庭盡管實現了規模的微型化、關係調節法製化和部分功能社會化，但它仍然是社會的基礎結構。家庭和諧是社會和諧的基石。必須加大社會改革的力度，消除妨礙家庭成員團聚的製度性障礙，為家庭基本功能的發揮創造條件。把家庭倫理工程作為國家廉潔工程的基礎，有效解決家庭成員自我中心主義和追求權利義務的單邊解放問題，鞏牢幼有所教、老有所養、夫妻和睦、家庭和諧的倫理基礎。

三是高度重視廉潔政治建設。當前，我國政權“家天下”的屬性蕩然無存，人民當家作主已經實現。加強政治建設，必須堅持完善中國特色社會主義製度，為廉潔政治提供製度保障；必須堅持群眾路線，全心全意為人民服務；必須堅持民主集中製度，調動各方麵參與政治建設的積極性；必須實現黨的作風建設常態化，發揮領導幹部的模範帶頭作用；必須推進依法治國，為實現幹部清正、政府清廉和政治清明提供法製保證。

四是高度重視廉潔社會建設。在現代社會，發達的社會組織大量出現並取代了傳統家庭的社會中心地位，成為社會成員安身立命的主要載體。組織結構的異質化取代了傳統社會的“家國同構”。建設廉潔社會組織就成為國家廉政工程的重點。這就要求必須建立社會組織與政府之間的健康關係；必須健全社會組織內部治理結構；必須完善組織內部的廉政風險防控製度，必須加快推進社會組織立法進程，發揮社會組織的模範作用。

五是必須高度重視廉潔教育。崇廉恥貪的社會文化是防止“精英劣化”的重要條件。開展廉潔教育，必須以社會主義核心價值觀為教育重點，全麵推進社會主義核心價值體係建設。必須充分發揮家庭教育、學校教育和社會教育的基本功能，進行全方位教育。必須既麵向政治精英，又麵向社會大眾，走從大眾化到精英化的教育發展道路。通過教育使廉潔價值理念深入人心，為建設廉潔社會和廉潔政治奠定堅實的文化基礎。

（《光明日報》2014年4月14日）

（本章完）