第五章 選人用人標準新內涵：五項要求_七、好幹部必須樹立新的發展理念

七、好幹部必須樹立新的發展理念

黨的十八屆五中全會強調，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立並切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這是關係我國發展全局的一場深刻變革，這場變革具有重大的現實意義，必將產生深遠的曆史意義。

“十二五”時期，在複雜的國際環境和繁重的國內改革發展穩定任務麵前，我們黨團結帶領全國各族人民，妥善應對國際金融危機持續影響等一係列重大風險挑戰，奮力開創了黨和國家事業發展新局麵。但是，我國發展不平衡、不協調、不可持續的問題仍很突出，主要是發展方式粗放，創新能力不強，部分行業產能過剩嚴重，企業效益下滑，重大安全事故頻發；城鄉區域發展不平衡；資源約束趨緊，生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉；基本公共服務供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨；民眾文明素質和社會文明程度有待提高；法治建設有待加強，領導幹部思想作風和能力水平有待提高，黨員幹部先鋒模範作用有待強化。鑒於此，黨的十八屆五中全會認為我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，並據此提出創新、協調、綠色、開放、共享這五大發展理念。

2015年11月，習近平同誌受中央政治局委托作關於《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明時強調，五大發展理念是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，也是改革開放30多年來我國發展經驗的集中體現，反映出我們黨對我國發展規律的新認識。黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，是針對我國經濟發展進入新常態、世界經濟複蘇低迷開出的藥方。新的發展理念就是指揮棒，要堅決貫徹。它集中反映了我們黨對經濟社會發展規律認識的深化，為我們黨帶領全國人民奪取全麵建成小康社會決戰階段的偉大勝利，不斷開拓發展新境界，提供了強大思想武器。

2016年1月在重慶調研期間，習近平同誌強調：“對不適應、不適合甚至違背新的發展理念的認識要立即調整，對不適應、不適合甚至違背新的發展理念的行為要堅決糾正，對不適應、不適合甚至違背新的發展理念的做法要徹底摒棄。”在這次講話中，習近平同誌首次在每個“理念”前增加了一個動詞，即“崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享”，進一步豐富了五大發展理念。

對於廣大黨員幹部來說，在深刻領會“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔”的好幹部內涵基礎上，立即調整不適應、不適合甚至違背新的發展理念的認識，堅決糾正不適應、不適合甚至違背新的發展理念的行為，徹底摒棄不適應、不適合甚至違背新的發展理念的做法，適應新的發展形勢，樹立五大發展理念就成為新的思想共識和行動指南。

1．黨員幹部要樹立創新發展理念

創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是中華民族最鮮明的民族稟賦。黨的十八大以來，習近平同誌從決定民族前途命運的高度反複強調創新的極端重要性。2012年12月，習近平同誌在廣東考察工作時明確指出，國家的強盛，歸根結底必須依靠人才。我國要走創新發展之路，必須高度重視創新人才的聚集，擇天下之英才而育之。此後，在中央政治局會議上他提出，要把改革貫穿於經濟社會發展各個領域各個環節，以改革促創新發展。2014年5月，習近平同誌在中國上海自由貿易試驗區考察調研經濟社會發展情況時指出，當今世界，科技創新已經成為提高綜合國力的關鍵支撐，成為社會生產方式和生活方式變革進步的強大引領，誰牽住了科技創新這個牛鼻子，誰走好了科技創新這步先手棋，誰就能占領先機、贏得優勢。

近年來，習近平同誌在各地考察調研，總會走訪當地高科技企業，深入了解各地創新成就，並就創新提出諸多見解：“科技是國家強盛之基，創新是民族進步之魂。”“抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。不創新就要落後，創新慢了也要落後。”“唯改革者進，唯創新者強，唯改革創新者勝。”在“十三五”期間，緊抓“創新的牛鼻子”，是中國在經濟建設的“鬥爭”中取得長足勝利的關鍵“武器”。

堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、製度創新、科技創新、文化創新等各方麵創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。必須把發展基點放在創新上，形成促進創新的體製架構，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。

要構建發展新體製，就要加快形成有利於創新發展的市場環境、產權製度、投融資體製、分配製度、人才培養引進使用機製，激發市場活力和社會創造力，完善各類國有資產管理體製，建立健全現代財政製度、稅收製度，改革並完善適應現代金融市場發展的金融監管框架。總之，創新發展是“十三五”時期經濟結構實現戰略性調整的關鍵驅動因素，是實現“五位一體”總體布局下全麵發展的根本支撐和關鍵動力。各級黨員幹部要首先樹立創新理念，讓創新貫穿到一切工作中去。

2．黨員幹部要樹立協調發展理念

“十三五”規劃強調，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升

國家軟實力，不斷增強發展整體性。2014年12月，習近平同誌在中央經濟工作會議上的講話中指出，要完善區域政策，促進各地區協調發展、協同發展、共同發展。2015年4月，在中央政治局第二十二次集體學習時的講話中，習近平同誌強調，要繼續推進新農村建設，使之與新型城鎮化協調發展、互惠一體，形成雙輪驅動。2015年7月，習近平同誌在中央政治局會議上的講話中還提出，要堅持把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點，推進經濟社會協調發展、走向全麵小康。隨後，習近平同誌到延邊朝鮮族自治州和長春市，就振興東北等地區老工業基地、謀劃好“十三五”時期經濟社會發展進行調研考察時強調，要健全城鄉發展一體化體製機製，加快建設現代農業，加快推進農民增收，加快建設社會主義新農村，走出一條集約、高效、安全、持續的現代農業發展道路。

全麵建成小康社會要求我們盡快補齊短板。按照黨的十八屆五中全會的分析，全麵建成小康社會的短板主要存在於社會事業發展、生態環境保護、民生保障等方麵。特別是農村貧困人口生活水平沒有明顯提高，一些地方生態環境惡化。麵對當前城市擴張、鄉村萎縮的現實困境，如何堅持協調發展理念是一個重要課題。增強發展協調性，必須在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展後勁。推動區域協調發展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。推動城鄉協調發展，健全城鄉發展一體化體製機製，健全農村基礎設施投入長效機製，推動城鎮公共服務向農村延伸，提高社會主義新農村建設水平。

如果說全麵建成小康社會中的“小康”講的是發展水平，“全麵”講的則是發展的協調性，既包括區域平衡，也包括物質文明和精神文明的平衡。推動物質文明和精神文明協調發展，加快文化改革發展，加強社會主義精神文明建設，建設社會主義文化強國，加強思想道德建設和社會誠信建設，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華傳統美德。推動經濟建設和國防建設融合發展，堅持發展和安全兼顧、富國和強軍統一，實施軍民融合發展戰略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。

協調發展是全麵建成小康社會的重要保證，是推進事業全麵進步的有力保障。黨員幹部樹立協調發展理念，及時補齊短板，有助於正確處理發展中的重大關係、增強發展整體效能。

3．黨員幹部要樹立綠色發展理念

“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”黨的十八大以來，習近平同誌在眾多場合都通過“兩座山論”闡明了生態文明建設的重要性，為建設美麗中國指引了方向。“兩座山論”已經成為習近平總書記治國理政思想的重要組成部分。

2013年4月，習近平同誌在同出席博鼇亞洲論壇2013年年會的中外企業家代表座談時指出，要牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的意識，堅持走綠色、低碳、循環、可持續發展之路。同年12月，他又在中央城鎮化工作會議上的講話中強調，要堅持生態文明，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，盡可能減少對自然的幹擾和損害，節約集約利用土地、水、能源等資源。

綠色發展理念，具體來講就是指通過合理利用自然資源，保護自然環境和地球生物，防止自然環境與人文環境的汙染和破壞，改善人類社會環境的生存狀態，保持和發展生態平衡，協調人類與自然環境的關係，以保證自然環境與人類社會的共同發展。習近平同誌多次指出，“建設生態文明，關係人民福祉，關乎民族未來。”“良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”2015年1月，習近平同誌在雲南考察工作時指出，新農村建設一定要走符合農村實際的路子，遵循鄉村自身發展規律，充分體現農村特點，注意鄉土味道，保留鄉村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉愁。經濟要發展，但不能以破壞生態環境為代價。2015年5月，習近平同誌在浙江召開的華東7省市黨委主要負責同誌座談會上指出，協調發展、綠色發展既是理念又是舉措，務必政策到位、落實到位。要科學布局生產空間、生活空間、生態空間，紮實推進生態環境保護，讓良好生態環境成為人民生活質量的增長點，成為展現我國良好形象的發力點。

綠色發展是實現全麵建成小康社會目標的重要途徑。“生態環境質量總體改善”，是黨的十八屆五中全會提出的全麵建成小康社會新的目標要求的重要內容。習近平同誌指出，我們已進入新的發展階段，現在的發展不僅僅是為了解決溫飽，而是為了加快全麵建成小康社會、提前基本實現現代化；不能光追求速度，而應該追求速度、質量、效益的統一；不能盲目發展，汙染環境，給後人留下沉重負擔，而要按照統籌人與自然和諧發展的要求，做好人口、資源、環境工作。黨員幹部樹立綠色發展理念、堅持綠色發展，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。

黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央把生態文明建設擺在中國特色社會主義“五位一體”總體布局的戰略高度，大力推進生態文明建設。2015年9

月，習近平同誌在西雅圖出席第三屆中美省州長論壇時指出，“中國正在大力推進生態文明建設。這也是我們‘十三五’規劃的一個重點方向。”“十三五”期間，中國生態文明建設定將取得明顯突破。

4．黨員幹部要樹立開放發展理念

改革開放30多年來，中國立足國情，堅持對外開放，促進了經濟社會的長足發展，推動了世界經濟的持久進步。近年來，習近平同誌在出訪各國過程中多次重申，中國將與各國推進戰略互信、經貿合作、人文交流，形成深度融合的互利合作格局。

堅持開放發展，必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟。2013年10月，習近平同誌在亞太經合組織領導人會議上的講話中提出，要推動形成亞太地區政策協調、增長聯動、利益融合的開放發展格局。2015年10月，習近平同誌在中央政治局第二十七次集體學習時指出，全球治理體製變革正處在曆史轉折點上，要推動全球治理體製向著更加公正合理方向發展，為我國發展和世界和平創造更加有利的條件。這就要求我們積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的製度性話語權，構建廣泛的利益共同體。

推進“一帶一路”建設，推進同有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作，推進國際產能和裝備製造合作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全麵開放新格局。習近平同誌強調“，一帶一路”建設秉持共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開放包容的；不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱。“一帶一路”建設將給地區國家帶來實實在在的利益。

除了與各國廣泛合作，中國也積極承擔國際責任和義務，積極參與國際事務。2015年9月，習近平同誌在紐約出席聯合國成立70周年係列峰會，在發展峰會和聯大一般性辯論上發言，出席聯合國氣候變化問題小範圍領導人午餐會以及聯合國維和峰會並重點發言……習近平同誌以多邊外交踐行多邊主義，全麵闡述中國在新時期的發展觀、和平觀、文明觀、秩序觀，踐行著中國在新時期倡導新型國際關係、推動全球和平發展的理念和原則。

5．黨員幹部要樹立共享發展理念

共享發展，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善製度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全麵小康社會。

2015年6月，習近平同誌在貴州考察期間專門主持召開涉及武陵山、烏蒙山、滇桂黔集中連片特困地區扶貧攻堅座談會，就大力推進扶貧開發工作提出了切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織“四個切實”要求，強調“切實做到精準扶貧”。2015年10月，習近平同誌在2015減貧與發展高層論壇開幕式上的演講中表示，全麵小康是全體中國人民的小康，不能有人掉隊。未來5年，我們將使中國現有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧。

堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，領導幹部就必須樹立共享發展理念。共享發展的本質是為人民服務。增加公共服務供給，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，提高公共服務共建能力和共享水平，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資產收益扶持製度，建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體係。提高教育質量，推動義務教育均衡發展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。

消除貧困，改善民生，逐步實現全體人民共同富裕，是社會主義的本質要求，也是協調推進“四個全麵”戰略布局、實現“兩個一百年”奮鬥目標的必然要求。2013年3月，習近平同誌在闡述中國夢內涵時提出：“中國夢歸根到底是人民的夢”，“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會。”共享發展理念的樹立，彰顯了黨帶領人民戰勝貧困、擺脫貧困的堅強決心與信心，是深入推進扶貧攻堅工作的行動指南。

2016年1月，在省部級主要領導幹部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班開班式上，習近平同誌發表重要講話指出，新發展理念要落地生根、變成普遍實踐，關鍵在各級領導幹部的認識和行動。要深學篤用，通過示範引領讓幹部群眾感受到新發展理念的真理力量，各級領導幹部要結合曆史學，多維比較學，聯係實際學，真正做到崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享。劉雲山同誌也指出，落實五大發展理念，關鍵是抓好領導幹部這個“關鍵少數”。五大發展理念是關係我國發展全局的一場深刻變革。各級領導幹部要認清形勢，堅定信心，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，團結帶領全國各族人民協調推進“四個全麵”戰略布局，為經濟社會發展提供堅強政治保證，確保如期完成全麵建成小康社會的戰略任務。

（本章完）