第1章 前言

1999年8月30日九屆全國人大常委會第十一次會議通過了《中華人民共和國個人獨資企業法》，自2000年1月1日起施行。

這是在社會主義市場經濟條件下完善企業立法的又一新成果，它與《公司法》、《合夥企業法》共同構成了我國市場主體的法律框架。

《個人獨資企業法》是在總結實踐經驗、廣泛征求意見和借鑒國際通行做法的基礎上頒布的，它對於規範個人獨資企業的行為，保護個人獨資企業投資人和債權人的合法權益，維護社會經濟秩序，促進社會主義市場經濟的發展，具有重要意義。第一，這部法律明確了個人獨資企業在社會經濟生活中的法律地位，使它成為一種法定的企業組織形式，為促進各類企業公平競爭提供了法律保障。第二，這部法律體現了鼓勵發展的精神。首先是放寬了企業設立條件，沒有規定最低注冊資金，並簡化了登記程序。其次是對企業和投資人的權益作了較有力的保護性規定，例如規定企業可依法申請貸款，取得土地使用權；國家依法保護個人獨資企業的財產和其他合法權益；投資人對本企業的財產依法享有所有權，其有關權利可以依法進行轉讓或繼承；任何單位和個人不得違反規定強製個人獨資企業提供財力、物力、人力等。這些規定，有利於鼓勵中小投炎者設立個人獨資企業，擴大民間投資，發揮個人獨資企業等私營中小企業在發展社會生產力、促進經濟發展、擴大就業、增加財政收入、維護社會穩定等方麵的積極作用。第三，這部法律規定了個人獨資企業的活動準則和必須履行的法律義務。例如，個人獨資企業從事經營活動必須遵守法律、行政法規，遵守誠實信用原則，必須依法履行納稅義務，必須依法保障職工的合法權益等，並對違法行為規定了相應的法律責任，這有利於有關監督管理部門對個人獨資企業的組織和生產經營行為進行引導、監督和管理。

當前，認真學習、積極宣傳和嚴格執行《個人獨資企業法》，是各級工商行政管理機關等監督管理部門和廣大投資者的一項突出任務，應重點抓好以下幾項工作：

第一，提高認識，加強領導，切實抓好《個人獨資企業法》和《個人獨資企業登記管理辦法》的學習。各級工商行政管理機關要進一步轉變思想觀念，充分認識《個人獨資企業法》這部重要的市場主體法律的重要性，采取辦培訓班等多種形式，組織管理人員，認真係統地學習。要對法律的基本精神和具體規定有準確、全麵的理解，熟練掌握有關登記和監督管理的法律規定、工作程序和工作規則。

第二，依法登記，把好市場準人關。各級工商行政管理機關要嚴格遵循法律規定的設立條件和登記程序，既要方便設立，又要依法審查，努力提高依法登記個人獨資企業的工作水平，為我國社會主義市場經濟的發展塑造合格的企業主體。

第三，加強監管，進一步規範個人獨資企業的經營行為。各級工商行政管理機關要加強對個人獨資企業登記事項和交易行為的監督管理，及時查處違法案件，保護個人獨資企業投資人和債權人的合法權益，維護社會經濟秩序，促進個人獨資企業健康發展。

第四，認真做好向社會和廣大投資者宣傳《個人獨資企業法》。

個人獨資企業是廣大自然人投資者廣泛采用的一種企業組織形式，因此，各級工商行政管理機關要加強宣傳，讓投資人和社會了解《個人獨資企業法》及《個人獨資企業登記管理辦法》的基本精神和有關規定，以利於投資人申請設立企業和依法開展生產經營活動，自覺運用法律武器來維護自身的合法權益。

《個人獨資企業法與個人獨資企業管理》一書，正是為配合《個人獨資企業法》和《個人獨資企業登記管理辦法》的學習、宣傳和培訓而編寫的。它是由全國人大、國務院法製辦、國家工商局、北京大學、部分省市工商局等單位的立法、理論和實際工作者共同編寫的。全書緊緊圍繞《個人獨資企業法》和《個人獨資企業登記管理辦法》，結合個人獨資企業監督管理和事務管理實際，分別闡述了個人獨資企業法的基本理論、個人獨資企業的事務管理、國家對個人獨資企業的監督管理、《個人獨資企業法》條文釋義等內容。希望本書的出版對工商行政管理部門等監督部門加強對個人獨資企業的登記管理和監督管理，對廣大投資者學習《個人獨資企業法》、依法開展經營活動起到一定的參考作用。

編者

2000年2月